李開顏 攝□本報記者 王娓娓

“誠者，真心、實在;信者，誠實、不欺騙”。誠信是中華民族的優(yōu)良美德，也是建設(shè)誠信社會、誠信行業(yè)的基礎(chǔ)。尤其是在民航維修業(yè)，從業(yè)人員誠信與否，直接關(guān)乎航空安全。

近期，民航局率先在民航維修領(lǐng)域制定了不安全事件及工作誠信記錄管理制度，以進一步加強對維修人員的資質(zhì)管理。對此，業(yè)內(nèi)專家分析認為，今后，全行業(yè)將營造誠信維修的良好氛圍，違背誠信原則的維修人員將付出更高的成本。

誠信維修管理勢在必行

眾所周知，民航維修業(yè)是民航運輸鏈條上至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，維修人員的安全能力及誠信情況直接決定著維修工作的質(zhì)量，也是航空安全最基本、最重要的技術(shù)基礎(chǔ)。

近年來，國內(nèi)民航業(yè)迅速發(fā)展，民航維修業(yè)也隨之迅速崛起。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年上半年，我國在冊民用航空器數(shù)量為3818架，持有CCAR-145部維修許可證的機構(gòu)為431個，持有CCAR-147部維修培訓許可證的機構(gòu)為39個，從事與維修有關(guān)工作的人員已超過75000人。

伴隨行業(yè)的高速發(fā)展和從業(yè)人數(shù)的迅猛增加，維修工作中的不安全、不誠信事件也時有發(fā)生。有的維修人員存在僥幸心理，錯誤地認為一些維修步驟不重要，往往會偷工減料、不嚴格按照工卡手冊施工。有的維修人員為了逃避責任，在接受安全事件調(diào)查時，提供虛假錯誤信息，干擾正常調(diào)查。更有甚者為了獲得職業(yè)發(fā)展空間，在申請執(zhí)照時，偽造或篡改能夠證明其維修經(jīng)驗的文件。

“這些行為起到了反面的示范作用，不利于行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。如果不及時對維修人員的不安全行為和工作誠信態(tài)度加以有效的管控及約束，將成為航空安全的巨大隱患。因此，構(gòu)建維修安全事件及工作誠信管理體系已勢在必行。”全程組織《管理規(guī)定》編寫工作的民航局飛行標準司持續(xù)適航維修處處長呂新明這樣告訴記者。

此外，民航業(yè)作為大流轉(zhuǎn)的行業(yè)，維修人員跨企業(yè)流動也相對頻繁。此前，對維修人員發(fā)生不安全、不誠信事件的管理也缺乏統(tǒng)一載體，維修單位都是各自為營，管理對象僅限于本單位在職維修人員。一旦維修人員工作單位變動，原單位的工作記錄就隨之清除。

同時，在人員資質(zhì)管理上，目前只有部分崗位的維修人員需要持有CCAR-66部維修人員執(zhí)照，未取得執(zhí)照人員的資質(zhì)主要是由各單位自行把關(guān)。按照CCAR-66部規(guī)章要求，維修人員需要累計從事維修工作至少兩年以上才能申請執(zhí)照。因此，現(xiàn)有的執(zhí)照管理范圍難以覆蓋所有與維修有關(guān)的人員。

“在這種情況下，要實現(xiàn)對全體維修人員的管理，靠各企業(yè)自己‘單打獨斗’作用非常有限，必須由民航管理部門統(tǒng)一組織、指導和監(jiān)管。” 呂新明如是說。

邁入“誠信管理時代”

民航維修業(yè)將實現(xiàn)全行業(yè)、全壽命、人性化的誠信管理，這是《管理規(guī)定》出臺的終極目標。為實現(xiàn)這一目標，自2014年7月起，民航局開始在民航各地區(qū)管理局、監(jiān)管局，全國維修機構(gòu)和維修人員中廣泛征求意見，并在上海、廣州等多地進行專題調(diào)研，著手構(gòu)建符合民航維修實際的不安全事件及工作誠信管理體系。

今年8月1日，《管理規(guī)定》已正式實施。從《管理規(guī)定》適用范圍來看，其最大特點是實現(xiàn)了對維修人員的全覆蓋，將與CCAR-121/135/91/145/43/147部規(guī)章有關(guān)以及航空器(部件)制造廠中的維修人員全部納入管理，改變了以往缺乏統(tǒng)一管理的局面。

“而各單位的無縫銜接，將能保證維修人員記錄的完整性與連續(xù)性，更好地實現(xiàn)維修人員全壽命管理。” 中國民航大學執(zhí)照考試管理中心任仁良說。

《管理規(guī)定》明確要求，維修人員發(fā)生不安全、不誠信事件后，所在單位要將事件發(fā)生的時間、地點、涉及人員、事件經(jīng)過、后果、調(diào)查結(jié)論等信息全部如實記錄在案。而且當維修人員跳槽時，下家雇主須主動要求維修人員提供記錄副本，并將副本全部信息加入本機構(gòu)為該人員建立的記錄中。上家雇主也要保留相關(guān)記錄至少5年，以便后期追溯。

特別值得一提的是，《管理規(guī)定》考慮到人為因素的影響，對“不誠信”和“做錯事”兩類情況進行區(qū)別對待，引入分值管理作為測評量化指標，充分體現(xiàn)了人性化管理思路。

其中，誠信將是每一位民航維修從業(yè)人員的硬約束。維修人員提供虛假材料、違章等不誠信行為都將被記錄在案，并且按照相應的基數(shù)扣減分數(shù);如果該行為導致了不安全事件，還要乘以相應扣分系數(shù)進行加權(quán)扣分。

但是，單純由于技術(shù)原因“做錯事”則有相應的緩沖地帶，不會進行扣分處理。達不到事故征候標準的“錯”，僅由維修機構(gòu)自行管理。如若“錯”已構(gòu)成事故征候，導致較大的財產(chǎn)或人員損傷，維修機構(gòu)就必須上報，由局方進行記錄加以管理。

“通過這些方式構(gòu)建的維修人員誠信管理系統(tǒng)將能夠?qū)崿F(xiàn)橫向到邊、縱向到底的管理，更加符合維修業(yè)自身特點。”呂新明表示。

營造誠信氛圍促進行業(yè)發(fā)展

目前，我國個人誠信體系建設(shè)剛剛起步，率先在廣大維修人員中間構(gòu)建誠信管理體系，將對維修業(yè)和個人的發(fā)展造成深遠影響。業(yè)內(nèi)專家分析認為，隨著《管理規(guī)定》的出臺，維修業(yè)監(jiān)管又多了一個有力抓手，不僅可以對不安全、不誠信事件相關(guān)責任人起到警示和威懾作用，有利于形成求真務實的維修作風，還可以通過記錄準確、完備的不安全事件及工作誠信情況數(shù)據(jù)，為制定政策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策依據(jù)。

記者了解到，民航局將借助現(xiàn)代信息手段，在FSOP系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置了誠信管理模塊，實現(xiàn)全國性的實時聯(lián)網(wǎng)管理，在全民航范圍內(nèi)共享信息。在進行數(shù)據(jù)記錄、評級、扣分管理的同時，該系統(tǒng)還能為利益相關(guān)團體、機構(gòu)、個人提供查詢服務。

“在維修人員勞動關(guān)系變更時，用人單位可以參考這些信息。這將促使全行業(yè)營造誠信維修氛圍，讓維修人員腦中時刻緊繃安全、誠信這根弦。”呂新明說。

未來，誠信管理體系還將與維修執(zhí)照管理掛鉤，當維修人員扣減分值累積到一定程度時，將不得再申請或續(xù)簽執(zhí)照，這意味著該人員維修職業(yè)生涯將受到極為嚴重的限制和影響。

實際上，對維修個人進行誠信管理的終極目的是保障航空安全。“現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的一線維修人員意識到誠信維修的重要性，管理規(guī)定對杜絕違規(guī)、不按照手冊要求施工等現(xiàn)象的效果已經(jīng)初顯。” 廣州飛機維修工程有限公司(GAMECO)有多年維修經(jīng)驗的大修二部機電車間主任馮旭東表示。

對行業(yè)發(fā)展而言，現(xiàn)如今，覆蓋全行業(yè)各維修單位及局方監(jiān)察員的數(shù)據(jù)收集渠道已在全國范圍內(nèi)全面建成。民航管理部門有了一手信息來源，能夠更加準確、及時和全面地掌握不安全、不誠信事件的情況，行業(yè)監(jiān)管能力也隨之提高。

任仁良表示：“利用相關(guān)數(shù)據(jù)，局方可以準確及時地發(fā)現(xiàn)維修工作的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)其中的規(guī)律，從而增強政策制定的針對性，有的放矢地加以引導，在全行業(yè)內(nèi)獎勵誠信、懲戒失信，更好地傳遞正能量。”

誠信維修任重道遠

任何事情都不可能一蹴而就。民航維修誠信管理是對管理對象和方式的深層次改革，從無到有、從有到精，還需要一個摸索的過程。

目前，民航局已明確誠信管理建設(shè)將分三個階段進行：2017年之前，將在全行業(yè)內(nèi)完成管理規(guī)定的宣傳貫徹，引導和督促各機構(gòu)樹立不安全事件及工作誠信信息記錄意識，并制定記錄制度;2017年~2018年，民航局負責收集數(shù)據(jù)，改進和完善信息系統(tǒng)，調(diào)研和確定分析工具，建立定期分析會議機制，對數(shù)據(jù)進行綜合統(tǒng)計與分析;2018年~2021年，針對典型、多發(fā)的不安全事件以及工作不誠信行為，制定指導措施，杜絕此類事件的發(fā)生。

然而，任何一個規(guī)定要真正落地，都需要多方協(xié)同，有了明確管理方法和目標的《管理規(guī)定》也不例外。

作為國內(nèi)最大的維修單位，GAMECO此前已經(jīng)建立了員工安全記錄檔案，用于記錄員工的獎懲情況?！豆芾硪?guī)定》出臺后，公司上下對誠信維修的重視程度又上了一個臺階。GAMECO質(zhì)量總監(jiān)胡華介紹，GAMECO對標管理規(guī)定，制訂了誠信管理方案。接下來，他們將添加誠信記錄到個人安全檔案記錄中，對現(xiàn)有檔案進行補充，并對辭職、離職員工的誠信記錄加以核查，確保提供的信息真實可靠。

作為局方指定執(zhí)照管理單位，中國民航大學執(zhí)照考試管理中心將設(shè)置專職崗位，記錄考生在執(zhí)照考試和執(zhí)照申請、續(xù)簽中的不誠信行為，并將在中心網(wǎng)站(相關(guān)網(wǎng)站上)開辟不誠信記錄欄，供授權(quán)人員查詢。

此外，維修誠信管理符合國家的戰(zhàn)略部署和民航維修業(yè)的根本利益，《管理規(guī)定》落地后，要不斷改進、修訂，以適應行業(yè)發(fā)展。呂新明建議，全行業(yè)要不斷總結(jié)《管理規(guī)定》與現(xiàn)實工作的差異，積極反饋到局方，真正讓《管理規(guī)定》發(fā)揮應有的作用。

誠信維修事關(guān)你、我、他。只要每一位維修人員都行動起來，將誠實守信化作自覺的行動，從“要我誠信”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要誠信”，用一顆顆“誠”心構(gòu)筑的航空安全之基定將更加堅實、牢固。