圖：李家祥在會上作重要講話。 本報記者 東哈達 攝

12月20日~21日，2013年全國民航工作會議暨航空安全會議在北京召開。中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）局長李家祥在會上傳達了2012年中央經(jīng)濟工作會議精神，并作了題為《實現(xiàn)民航持續(xù)安全要確立科學的思維方式和思想方法》的重要講話，民航局副局長李軍代表民航局黨組作了題為《認真貫徹落實黨的十八大精神 促進民航持續(xù)健康發(fā)展》的工作報告，副局長李健作了題為《嚴格落實規(guī)章標準 發(fā)揮系統(tǒng)安全效能 穩(wěn)步推進民航持續(xù)安全發(fā)展》的安全工作報告，副局長夏興華作大會總結(jié)并對2013年民航春運工作進行了部署，黨組紀檢組組長梁潮平出席會議。

來自民航各級行政機關(guān)、全行業(yè)各企事業(yè)單位的主要負責人共約270人參加了會議。會議還特邀中央國家機關(guān)有關(guān)部委、國內(nèi)航空制造有關(guān)企業(yè)的領(lǐng)導以及部分全國政協(xié)委員和民航特聘專家出席。

李家祥從哲學的高度，闡述了實現(xiàn)民航持續(xù)安全要確立科學的思維方式和思想方法的重要性，總結(jié)了民航安全工作的特點和規(guī)律，并指出在具體工作中切實轉(zhuǎn)變抓安全的思維方式和思想方法的途徑。他強調(diào)，思維方式和思想方法決定事業(yè)成敗，因此全行業(yè)要不斷深化對民航安全工作特點和規(guī)律的認識，切實轉(zhuǎn)變抓安全的思維方式和思想方法，不斷提高民航安全工作質(zhì)量。在具體工作中，要重點把握好六個方面：一是實踐持續(xù)安全理念要從實際出發(fā)，二是推進隊伍體系建設要抓住重點，三是推進責任體系建設要各自有別，四是推進法規(guī)體系建設要著眼于法規(guī)的完善與落實，五是推進設施設備體系建設要配套實用，六是不斷深化民航安全管理要擴大資源、整體聯(lián)動、創(chuàng)新文化。

民航工作報告回顧了2012年的民航工作，明確了2013年民航工作的總體要求和主要任務，并對2013年民航行業(yè)管理重點工作提出了要求。

報告指出，2012年，全行業(yè)緊緊圍繞科學發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，認真貫徹落實《國務院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），全行業(yè)保持了健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：航空安全得到持續(xù)保證，1月~11月，人為責任原因嚴重事故征候萬時率同比下降48%，南航連續(xù)安全飛行超過1000萬小時，成功處置“6·29”暴力恐怖劫機事件；發(fā)展質(zhì)量較快提升，預計今年全行業(yè)完成運輸總周轉(zhuǎn)量611億噸公里、旅客運輸量3.2億人次、貨郵運輸量546萬噸，全國機場完成旅客、貨郵吞吐量6.78億人、1194萬噸；擴容增效逐見成效，通過優(yōu)化空域等措施，12個繁忙機場日增時刻1200多個，航班延誤和運行秩序治理不斷深化；基礎(chǔ)建設穩(wěn)步推進，預計今年全行業(yè)完成投資1320億元，截至11月底，共有飛機3238架，航空運輸頒證機場達到183個；教育科技得到有力擴展；黨建文化得到不斷加強。

報告在總結(jié)成績的同時，還分析了明年民航發(fā)展所面臨的總體形勢。2013年是“十二五”承前啟后的關(guān)鍵之年，民航發(fā)展具有諸多有利條件：黨的十八大確定了全面建成小康社會的宏偉目標和戰(zhàn)略部署，為民航發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略機遇，《若干意見》進一步確立了民航的戰(zhàn)略地位。各地越來越重視民航業(yè)的發(fā)展。民航與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。民航客運需求仍然較旺，我國仍然是全球最具發(fā)展?jié)摿Φ暮娇帐袌觥５瑫r，民航發(fā)展也面臨著空域等資源制約凸顯、自身能力不足等挑戰(zhàn)。

報告指出，在明年和今后一段時期的民航發(fā)展中，要著重做到四個牢牢把握：一要牢牢把握穩(wěn)中求進，盡最大努力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對航空運輸?shù)男枨?，促進民航持續(xù)健康發(fā)展，著力提高增長質(zhì)量和效益；二要牢牢把握持續(xù)安全，必須毫不動搖地堅持“安全第一”，毫不動搖地踐行持續(xù)安全理念，毫不動搖地打牢安全基礎(chǔ)；三要牢牢把握改革開放，積極促進空域管理體制改革，深化民航宏觀經(jīng)濟管理改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化對外開放；四要牢牢把握能力建設，通過加緊人才培養(yǎng)和在職培訓、加快新技術(shù)應用、加大基礎(chǔ)設施建設投入力度、加強黨群和文化建設提高能力，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

根據(jù)十八大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞深入貫徹落實《若干意見》，結(jié)合民航實際，民航局黨組確定了2013年民航工作的總體要求、主要預期指標以及安全工作的主要目標。

2013年民航工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大精神，全面落實《國務院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，堅持穩(wěn)中求進，確保持續(xù)安全，深化改革開放，加快基礎(chǔ)建設，強化科技教育，大力擴容增效，促進民航持續(xù)健康發(fā)展。

2013年民航發(fā)展的主要預期指標是：全行業(yè)運輸總周轉(zhuǎn)量660億噸公里，旅客運輸量3.5億人次，貨郵運輸量570萬噸，分別比上年增長8.0%、9.4%和4.3%。通用航空飛行57萬小時，比上年增長7%。固定資產(chǎn)投資1500億元，其中基礎(chǔ)設施建設投資750億元。

2013年安全工作的主要目標是：杜絕重特大運輸航空事故；防止劫機、毀機事件，杜絕空防事故；防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

報告強調(diào)，學習貫徹十八大精神是當前和今后一個時期的首要政治任務。全行業(yè)要在吃透精神上下功夫，在貫徹落實上下功夫，在提升自我上下功夫。要把學習貫徹十八大精神與貫徹落實《若干意見》緊密結(jié)合起來。民航各級行政機關(guān)要把貫徹落實《若干意見》作為總攬全局的龍頭性工作來抓，各企事業(yè)單位要根據(jù)自身實際貫徹落實《若干意見》，做好工作，用好政策，力促發(fā)展。各方面都要充分尊重和依靠地方政府，取得更大支持。

為實現(xiàn)明年民航發(fā)展和持續(xù)安全目標，報告提出要著重做好六項工作：

一是全力確保持續(xù)安全。牢固樹立持續(xù)安全理念，切實轉(zhuǎn)變抓安全的方式方法，堅持預防為主、系統(tǒng)管理，充分發(fā)揮安全管理體系（SMS）的作用，加大對安全基礎(chǔ)設施等方面的投入力度；堅持抓好保證安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在鞏固關(guān)鍵專業(yè)人員資質(zhì)建設成果的同時，擴大管理范圍，進一步強化安全責任體系；有效解決影響安全的突出問題；通過保持高度警惕、完善體制機制、加強安檢業(yè)務系統(tǒng)化建設、加強應急處置等措施，持續(xù)加強空防安全。

二是多方促進穩(wěn)健增長。通過多用寬體機執(zhí)飛大型樞紐機場航班、增加千萬級以上機場間的航空快線、完善區(qū)域支線網(wǎng)絡等措施，拓展國內(nèi)航線運輸；通過推動國際航空運輸增長方式轉(zhuǎn)變、利用過境免簽政策、鼓勵開辟中遠程航線、打造大型復合型國際樞紐和區(qū)域性國際樞紐等方式提升國際航線運輸；通過鼓勵貨運航空公司轉(zhuǎn)型、加快完善貨運信息系統(tǒng)、鼓勵開展貨運航空公司間深度合作或兼并重組等措施轉(zhuǎn)變貨運發(fā)展方式；通過積極引導、改善管理、有效扶持鼓勵支持通用航空。

三是切實提高運行質(zhì)量。要千方百計擴容增效，進一步協(xié)調(diào)優(yōu)化空域，做好機場的擴容評估，加快建立全國統(tǒng)一的流量管理系統(tǒng)；堅決有效治理航班延誤，準確統(tǒng)計分析航班延誤主要原因，在旅客吞吐量千萬人次以上機場建立航班運行協(xié)同決策系統(tǒng)，妥善處置航班大面積延誤，做好延誤航班服務工作，引導旅客正當維權(quán)；著力提高航空運輸?shù)谋憬菪裕ㄟ^簡化手續(xù)、優(yōu)化流程，提高運行效率，節(jié)省旅客出行時間。

四是積極深化改革開放。協(xié)同推進空域空管改革；著力強化市場機制，堅持“依法行政、依托市場、簡政放權(quán)、促進發(fā)展”原則，更多地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善航權(quán)分類分級管理辦法，深化價格改革；提高對外開放質(zhì)量，促進形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元平衡、樞紐導向型的航權(quán)開放格局，穩(wěn)步開放區(qū)域性樞紐客貨運航權(quán)，積極參與國際民航公約的新定與修改工作，在建立國際航空減排機制中發(fā)揮應有作用。

五是著重增強保障能力。通過建成10個左右支線機場、抓緊推進深圳寶安等10余家機場擴建工程和西安區(qū)域管制中心等一批空管項目建設，加快建設實施進度；大力推廣應用基于性能的導航（PBN）、ADS-B、機場跑道攔阻系統(tǒng)（EMAS）等新技術(shù)；抓緊推進北京新機場前期各項工作，適度超前謀劃大中型機場改擴建和新建小型機場，科學組織，做好項目前期工作。

六是繼續(xù)強化科教興業(yè)。通過實施民航院校基礎(chǔ)建設工程、重視職業(yè)技術(shù)教育、完善民航特有專業(yè)辦學標準，加強院校建設；通過充分利用行業(yè)內(nèi)外資源、擴大重點區(qū)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)、確保培訓質(zhì)量，加強人才隊伍建設；積極推進國家級重大科技項目，充分發(fā)揮民航科研機構(gòu)的作用，加強重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新。

報告還對2013年民航行業(yè)管理重點工作進行了部署。民航各級行政機關(guān)要盡快提高監(jiān)管能力，大力開展適航攻關(guān)，科學抓好宏觀調(diào)控，從嚴實施財務管控，全面加強黨群建設，切實改進工作作風，努力建設學習型、效能型、創(chuàng)新型、和諧型、廉潔型機關(guān)，為促進民航又好又快發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用。

會議要求，全行業(yè)要緊緊圍繞科學發(fā)展，堅持持續(xù)安全理念，結(jié)合各自實際，貫徹落實好這次會議精神，關(guān)鍵是抓好落實。一要結(jié)合民航工作實際，認真貫徹落實好黨的十八大精神。二要密切關(guān)注市場形勢變化，確保整個行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，狠抓落實。四要全力以赴做好春運工作。

會議期間，與會代表圍繞2012年中央經(jīng)濟工作會議指示精神、李家祥局長的重要講話、李軍副局長作的工作報告、李健副局長作的安全工作報告等會議材料，進行了認真、熱烈的討論。