為規(guī)范航空運(yùn)輸市場、提高運(yùn)營效率，民航局修改了三部規(guī)章，允許具有絕對控股關(guān)系的母子航空公司間共用二三字代碼，明確了擴(kuò)大經(jīng)營范圍申請和開通航線申請不再要求提供運(yùn)行合格證，此舉將有助于進(jìn)一步激發(fā)民航市場活力，真正讓市場在資源配置中起決定性作用，同時，也有利于維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)、保障其合法權(quán)益，改后規(guī)章將于2014年10月26日起施行。

此次修改的《定期國際航空運(yùn)輸管理規(guī)定》(民航總局令第36號)、《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》(民航總局令第138號)和《中國民用航空國內(nèi)航線經(jīng)營許可規(guī)定》(民航總局令第160號)分別于1993年、2004年和2006年頒布實(shí)施，其中，138號令規(guī)定航空公司不得共用二三字代碼。但隨著我國航空市場環(huán)境的變化，在實(shí)際運(yùn)營中出現(xiàn)了母子公司共用二字代碼的需要，一般表現(xiàn)為母子公司簽訂協(xié)議，子公司共用母公司二字代碼，經(jīng)營、安全、運(yùn)行方面的問題均由母公司承擔(dān)責(zé)任。但母子公司共用二字代碼涉及安全責(zé)任問題，也容易對消費(fèi)者的知情權(quán)造成侵害，因此，有必要對其進(jìn)行修改。

修改后的138號令進(jìn)一步規(guī)范了可以共用二字代碼的主體范圍，對航空公司共用二三字代碼應(yīng)履行的告知義務(wù)和備案責(zé)任提出了要求。按照改后規(guī)章要求，僅具有絕對控股關(guān)系的航空公司之間才可以共用二三字代碼，且此類航空公司之間應(yīng)當(dāng)簽訂商務(wù)合作協(xié)議，并向民航局備案，接受民航行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。針對共用二字代碼的母子公司在航班時刻發(fā)布及銷售等環(huán)節(jié)采取一體化運(yùn)營、旅客在接受航空運(yùn)輸服務(wù)時難以得知真實(shí)情況這一問題，改后規(guī)章要求共用二三字代碼的母子公司雙方應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷M(fèi)者所乘坐航班的實(shí)際承運(yùn)人，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。改后規(guī)章對違反相關(guān)規(guī)定的航空公司規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》授權(quán)范圍內(nèi)，提高了處罰額度。對于違反規(guī)定共用二三字代碼的航空公司，可以由民航行政機(jī)關(guān)建議工商行政管理機(jī)關(guān)相應(yīng)吊銷其法人營業(yè)執(zhí)照。

為了優(yōu)化航空公司擴(kuò)大經(jīng)營范圍的條件和程序，修改后的36號令和138號令鼓勵航空公司開展國際航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)，改后規(guī)章刪除了擴(kuò)大經(jīng)營范圍申請和開通航線申請中關(guān)于運(yùn)行合格證的要求，要求航空公司開通具體航線航班仍需按照民航局相應(yīng)的安全類規(guī)章完成運(yùn)行合格審定，這在一定程度上提高了航空公司擴(kuò)大經(jīng)營范圍的申辦效率。

考慮到共用二三字代碼涉及到安全管理、經(jīng)濟(jì)管理、航空消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多個方面，民航局將對與此相關(guān)的5部規(guī)章進(jìn)行分階段修改。此次三部規(guī)章的修改只是民航局放開航空公司共用二三字代碼的第一步，接下來民航局還將對《行政處罰實(shí)施辦法》和《行政檢查工作規(guī)則》兩部安全類規(guī)章進(jìn)行修改。