記者從12月20-21日在京召開的全國民航工作會議暨航空安全會議上了解到，2012年，民航全行業(yè)堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，切實落實安全生產(chǎn)主體責任，深入開展人員資質(zhì)能力建設(shè)，著重提升安全監(jiān)管效能，健全完善安全管理體系，不斷夯實安全保障基礎(chǔ)，保持了行業(yè)總體平穩(wěn)向好的安全態(tài)勢。

民航局副局長李健在會議上代表民航局作了題為《嚴格落實規(guī)章標準發(fā)揮系統(tǒng)安全效能穩(wěn)步推進民航持續(xù)安全發(fā)展》的安全工作報告。報告回顧了2012年民航安全工作，分析了2013年安全工作面臨的形勢和基本思路，并部署了2013年安全工作的主要任務(wù)。

記者了解到，2012年，全行業(yè)預(yù)計完成運輸飛行616萬小時、278萬架次，同比分別增長10.1%、9.0%，通用飛行55萬小時，98萬架次。未發(fā)生運輸飛行事故，通用航空事故萬架次率同比下降83.0％。截至12月15日，人為責任原因嚴重事故征候萬時率0.006，同比下降62.5%。南航連續(xù)安全飛行超過1000萬小時，獲得“飛行安全鉆石”獎和“保證飛行安全先進單位”榮譽稱號，廈航獲得“飛行安全二星”獎。連續(xù)實現(xiàn)第十個空防安全年，成功處置“6.29”暴力恐怖劫機事件，圓滿完成黨的十八大、“兩會”、亞歐博覽會等重大會議和國家重要活動的安全保障任務(wù)，確保了空防安全。

報告總結(jié)了2012年民航主要安全工作及特點。一是著重落實安全生產(chǎn)責任。全行業(yè)在把握實現(xiàn)航空安全的八個關(guān)系上狠下功夫，狠抓安全主體責任落實。各地區(qū)管理局及監(jiān)管局與轄區(qū)企事業(yè)單位簽訂《航空安全責任書》，明確安全任務(wù)和目標，加強和改進持續(xù)監(jiān)察，督促落實安全主體責任。

二是全面開展人員資質(zhì)能力建設(shè)。擴大了飛行人員資質(zhì)排查范圍，加強了飛行人員健康管理，對簽派員進行理論水平和操作實務(wù)抽查，開展機務(wù)維修人員資質(zhì)考試。各企事業(yè)單位加大安全投入，狠抓安全管理人員和生產(chǎn)一線人員培訓(xùn)工作。

三是切實加強安全監(jiān)管力度。民航業(yè)宏觀調(diào)控進一步加強，重點監(jiān)控航空公司飛行小時和專業(yè)人員的配備情況，強化機隊配置計劃管理。不斷完善安全監(jiān)管績效考核標準和方法，初步實現(xiàn)對監(jiān)管局監(jiān)管工作過程的量化考核。繼續(xù)推進飛行標準監(jiān)督管理系統(tǒng)（FSOP）的使用，增強了科技對民航安全管理的支撐作用。出臺《關(guān)于加強客艙安全管理工作的意見》，要求航空公司正確處理安全與服務(wù)的關(guān)系。開展多項安全專項治理。

四是穩(wěn)步推進安全體系建設(shè)。進一步完善安全規(guī)章體系建設(shè)，民航局頒布和修訂5部規(guī)章和32個標準，下發(fā)31個規(guī)范性文件。安全管理體系建設(shè)穩(wěn)步推進，183個機場、386家維修單位和133家空管運行單位通過了安全管理體系（SMS）審定。充分發(fā)揮航空安全信息系統(tǒng)收集、調(diào)查、分析、預(yù)警、預(yù)防為一體的系統(tǒng)功能，實現(xiàn)安全關(guān)口前移。

五是注重夯實安全保障基礎(chǔ)。加強新技術(shù)研究與運用，完成了56個機場的PBN飛行程序設(shè)計，制定《飛機平視顯示器（HUD）發(fā)展應(yīng)用路線圖》和《中國民航ADS-B實施規(guī)劃》，自主研發(fā)機載飛行校驗系統(tǒng)（CFIS），成功完成跑道攔阻系統(tǒng)（EMAS）試驗。適航審定能力不斷加強，編制完成大型客機適航審定能力建設(shè)綱要，加強了上海、沈陽適航審定中心和航油航化審定中心專業(yè)隊伍建設(shè)，ARJ21-700飛機進入試飛審定階段，繼續(xù)加強對C919、Z15、Y12F等航空器及發(fā)動機的型號合格審定，首次對等開展B787飛機型號合格認可。

同時報告指出，2013年安全生產(chǎn)綜合保障基礎(chǔ)依然薄弱，在履行安全監(jiān)管職能、創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效能等方面亟待加強，破解難題、化解矛盾、防控風險能力仍顯不足，社會公眾對航空安全的期待和要求也越來越高，民航持續(xù)安全發(fā)展任務(wù)依然艱巨。

報告確定了2013年民航安全工作的主要目標和基本思路。2013年民航安全工作的基本思路是：認真貫徹落實黨的十八大精神和《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立正確的思維方式和科學(xué)的思想方法，繼續(xù)推進持續(xù)安全戰(zhàn)略，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴格規(guī)章標準落實，加強系統(tǒng)安全管理，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，深化安全專項工作，大力提高安全綜合保障能力，穩(wěn)步推進民航持續(xù)安全發(fā)展。

為實現(xiàn)上述工作目標，報告要求全行業(yè)2013年重點做好七個方面的主要任務(wù)。

一要發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，引領(lǐng)行業(yè)安全發(fā)展。實施總量宏觀調(diào)控，進一步完善引進飛機、增開航線和航班許可的管理機制；合理控制增長速度，加大對運輸航空公司飛行總量增量及飛機日利用率的監(jiān)管力度，嚴格復(fù)雜環(huán)境、高高原機場的準入條件；通過建立健全政策措施、提高維修能力、提升作業(yè)安全保障能力、加強安全監(jiān)管等措施，促進通用航空健康發(fā)展。

二要嚴格執(zhí)行規(guī)章標準，強化安全責任落實。完善安全規(guī)章標準，進一步嚴格運輸航空、空防安全、危險品運輸?shù)纫?guī)章標準；狠抓規(guī)章標準落實，嚴格執(zhí)行“安全一票否決”制，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和紀檢等手段，嚴肅懲處惡意違規(guī)違章行為；加強安全責任落實，生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實安全主體責任，加強對落實安全主體責任的監(jiān)督檢查；繼續(xù)推進資質(zhì)能力建設(shè)，擴大對各類專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)能力的排查范圍，建立人員資質(zhì)管理長效機制，嚴格行業(yè)準入條件。

三要著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高安全監(jiān)管效能。更新安全監(jiān)管理念，創(chuàng)新安全管理思路，開展基于安全信息驅(qū)動的風險管理；轉(zhuǎn)變行業(yè)安全管理模式，研究航空公司一體化運行所面臨的形勢以及跨地區(qū)審批監(jiān)管模式，進一步完善機場安全監(jiān)管方式。推動SMS建設(shè)和審核，推動SMS在航空器設(shè)計和制造單位、飛行訓(xùn)練機構(gòu)、規(guī)模較大的通航企業(yè)的建設(shè)，加強對審核后持續(xù)改進的監(jiān)督；推進安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新安全監(jiān)管方法和工具，加快在飛行標準監(jiān)察員隊伍中使用FSOP系統(tǒng)。

四要深入開展重點專項工作，提高隱患治理效果。提升機場運行風險防控能力，強化機場飛行區(qū)管理，積極推動安裝FOD探測防范及清除設(shè)備；加強危險品運輸管理；加強老齡飛機管理和發(fā)動機空停防控；加強客艙安全管理，進一步明確客艙乘務(wù)員的職責定位。

五要加強安全基礎(chǔ)建設(shè)，提高安全保障能力。加大重點領(lǐng)域投入力度，加大對安全監(jiān)察及事故調(diào)查設(shè)備設(shè)施的投入和安全監(jiān)察員培訓(xùn)的力度，支持安全運行保障能力、新技術(shù)應(yīng)用推廣、應(yīng)急救援體系、安全監(jiān)管能力和安全管理體系建設(shè)，進一步完善安全保障財務(wù)考核機制；要加強適航審定能力建設(shè)，健全適航審定組織機構(gòu)，完善適航規(guī)章體系，推進發(fā)動機適航審定中心、航油航化適航審定中心、西安和廣州航空器適航審定中心的建設(shè)；加強空防安全工作，全面提升系統(tǒng)應(yīng)急處置能力，夯實地面防范基礎(chǔ)。

六要加快新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提高安全運行裕度。大力推進可研支撐，加大科研工作投入力度，進一步提高自主創(chuàng)新能力，實施“科技興安”戰(zhàn)略。進一步推進航行新技術(shù)應(yīng)用，提高PBN程序的執(zhí)行率，制定ADS-B機載設(shè)備和改裝方案，加大HUD和EFVS的試用范圍，加快航空公司電子飛行包（EFB）審定。

七要加強職業(yè)誠信建設(shè)，提升安全文化水平。營造安全誠信文化，制定主動報告政策，探索將誠信評價納入安全績效管理的辦法，對違背誠信原則的行為實行零容忍，建立安全誠信檔案。加大安全宣傳力度，引導(dǎo)公眾正確對待安全與正常、安全與服務(wù)的關(guān)系，在行業(yè)內(nèi)廣泛宣傳踐行貫徹持續(xù)安全理念、保證安全的先進典型，大力倡導(dǎo)安全、誠信的行業(yè)文化。