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京滬高鐵數(shù)億元合同違規(guī) 官方揭露冰山一角

航空教育網(wǎng) 2011-03-24民航新聞
  懸而未終的劉志軍案,給瘋狂的高鐵招投標(biāo)畫下一個(gè)灰色驚嘆號(hào)。昨日(3月23日),中華人民共和國(guó)審計(jì)署(簡(jiǎn)稱“審計(jì)署”)公布《京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果》,首度官方揭露了高鐵招投標(biāo)背

  懸而未終的劉志軍案,給瘋狂的高鐵招投標(biāo)畫下一個(gè)灰色驚嘆號(hào)。昨日(3月23日),中華人民共和國(guó)審計(jì)署(簡(jiǎn)稱“審計(jì)署”)公布《京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果》,首度官方揭露了高鐵招投標(biāo)背后灰色利益的冰山一角。

  在這份審計(jì)結(jié)果中,中鐵建工集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中鐵建工”)、中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中鐵建設(shè)”)名列其中,同時(shí)被指在京滬高鐵項(xiàng)目招投標(biāo)中,排斥潛在投標(biāo)人,違規(guī)獲得工程合同,總涉及金額達(dá)4.9億元。

  截至記者昨日發(fā)稿時(shí),這兩家企業(yè)均未對(duì)此作出正式回應(yīng)。之前記者多次聯(lián)系其宣傳部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人,他們均以  “需要等待上面統(tǒng)一部署”或“暫不知情”等理由婉拒采訪要求。

  據(jù)了解,審計(jì)署將在今年6月開始對(duì)京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行新的一年跟蹤審計(jì),重點(diǎn)檢查去年審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。

6份裝修合同涉及金額4.9億

  審計(jì)結(jié)果顯示,2009年6月,鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心發(fā)布準(zhǔn)入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業(yè)名錄后,京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程招標(biāo)中,與名錄內(nèi)的中鐵建工、中鐵建設(shè)兩家企業(yè)簽訂站房裝修裝飾工程合同6份,排斥了潛在投標(biāo)人,涉及金額4.9億元。

  針對(duì)這一問(wèn)題,盡管中鐵建工、中鐵建設(shè)未予回應(yīng),但京滬公司表示,將進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度,在今后的招投標(biāo)工作中嚴(yán)格做到依法合規(guī)。

  上述兩家公司的官網(wǎng)資料顯示,中鐵建設(shè)是中國(guó)鐵建股份有限公司(簡(jiǎn)稱“中國(guó)鐵建”或“中鐵建”)的全資公司,中鐵建工是中國(guó)中鐵股份有限公司(簡(jiǎn)稱“中國(guó)中鐵”或“中鐵”)的全資公司。

  事實(shí)上,對(duì)上述企業(yè)的質(zhì)疑,早先就隱現(xiàn)端倪。盡管多位業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào),在高鐵項(xiàng)目上,出于資金、技術(shù)壁壘還有安全、體制等綜合因素考慮,注定要以“國(guó)字軍”為主,但對(duì)于“國(guó)字軍”之間的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),多數(shù)業(yè)內(nèi)人士隱晦地表示不便評(píng)論。

  “我們不管招標(biāo),施工企業(yè)名錄和發(fā)布的事情也不太清楚?!辫F道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心相關(guān)人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱,他們與鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院是一個(gè)單位兩塊牌子,鑒定中心的日常工作只是在拿到相關(guān)設(shè)計(jì)方案后,對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性審查,比如是否符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范等。

  按照國(guó)資委公布的央企新聞發(fā)言人聯(lián)系方式,記者試圖聯(lián)系中國(guó)鐵建董秘余興喜,但截至發(fā)稿時(shí),其固定電話始終處于忙音,手機(jī)也無(wú)人接聽。

院士建議采用“總承包”形式

  審計(jì)署公告同時(shí)指出,京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目除了存在招投標(biāo)不合規(guī),還存在虛開或偽造發(fā)票入賬、資金和財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格、執(zhí)行制度不到位等諸多問(wèn)題。

  多位業(yè)內(nèi)人士坦言,高鐵工程建設(shè)資金量大、范圍寬、管理環(huán)節(jié)多,鏈條太長(zhǎng),在項(xiàng)目審批、工程預(yù)算、工程招標(biāo)、設(shè)備選購(gòu)、工程款結(jié)算等多個(gè)環(huán)節(jié),的確容易出現(xiàn)權(quán)錢交易等腐敗行為。

  一位不愿意具名的業(yè)內(nèi)人士指出,目前,中國(guó)的鐵路系統(tǒng)集采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管于一身,缺乏獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)制,這是腐敗的癥結(jié)所在。并且我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》缺乏統(tǒng)一的信息披露渠道,部分招投標(biāo)及采購(gòu)環(huán)節(jié)都是交付給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理的,中介環(huán)節(jié)的腐敗屢見不鮮。

  “我曾強(qiáng)烈建議取消中介組織,”中國(guó)工程院院士、高鐵權(quán)威專家王夢(mèng)恕也表示,“招投標(biāo)中很多問(wèn)題出在中介環(huán)節(jié),他們利用社會(huì)關(guān)系搞投標(biāo),收取中介費(fèi)?!?/P>

  王夢(mèng)恕介紹,這些中介組織中包括一些退休干部、企業(yè)資深老員工等,他們利用各自老關(guān)系,從事各種招投標(biāo)的灰色交易。

  業(yè)內(nèi)人士稱,《招標(biāo)投標(biāo)法》的另一大缺陷是,對(duì)招標(biāo)采購(gòu)合同簽署后的情況無(wú)法監(jiān)管,許多中標(biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)部門串通,增添或更換項(xiàng)目材料或服務(wù),甚至變更原先招標(biāo)合同的內(nèi)容。

  王夢(mèng)恕透露,要防止腐敗,工程建設(shè)應(yīng)盡快采用“總承包”形式,業(yè)主選定總承包商后,勘察、設(shè)計(jì)、以及采購(gòu)、工程分包等環(huán)節(jié)直接由總承包商確定分包,從而避免發(fā)包主體主次不分的混亂狀態(tài),也可避免執(zhí)法機(jī)構(gòu)過(guò)去在一個(gè)工程中要對(duì)多個(gè)市場(chǎng)主體實(shí)施監(jiān)管的復(fù)雜關(guān)系。

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