“十一五”期間西北民航各單位在民航局黨組和西北局黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持狠抓安全不動(dòng)搖，促進(jìn)發(fā)展不懈怠，加強(qiáng)自身建設(shè)不松勁，圓滿完成了玉樹(shù)抗震救災(zāi)等重大任務(wù)，同時(shí)超額實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，西北民航發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，具備了加速起飛的條件。

　　安全態(tài)勢(shì)良好。截至目前，西北民航連續(xù)16年9個(gè)月保持運(yùn)輸飛行安全，連續(xù)28年8個(gè)月保持空防安全。

　　運(yùn)輸量增長(zhǎng)迅速。起降架次、客貨郵吞吐量比“十五”末翻了一番多，分別達(dá)到26.3萬(wàn)架次、2781.6萬(wàn)人次、22.5萬(wàn)噸，年均分別增長(zhǎng)15.13%、19.89%、16.43%。咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到1801萬(wàn)人次，跨入世界前80位的繁忙機(jī)場(chǎng)行列。榆林機(jī)場(chǎng)達(dá)到90萬(wàn)人次，將近“十五”末的10倍，創(chuàng)造了支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展的“榆林速度”。

　　建設(shè)步伐加快。民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)從12個(gè)增加為16個(gè)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資額達(dá)到207億元，是“十五”期間的8.3倍。新建天水、中衛(wèi)、玉樹(shù)、固原4個(gè)機(jī)場(chǎng)，遷建榆林機(jī)場(chǎng)，對(duì)西安、銀川、西寧、嘉峪關(guān)4個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建。開(kāi)展西安區(qū)域管制中心建設(shè)，初步改善了空管系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)施設(shè)備。

　　通用航空和國(guó)產(chǎn)民機(jī)發(fā)展取得新突破。全部使用國(guó)產(chǎn)新舟60飛機(jī)的幸福航空有限責(zé)任公司（China Joy Air Co., Ltd.，簡(jiǎn)稱“幸福航空”）順利運(yùn)營(yíng)，成功舉辦通航大會(huì)等重大通航活動(dòng)。

　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，西北四省區(qū)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，“西北發(fā)展、民航先行”已經(jīng)成為共識(shí)，西北民航面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也要看到各種制約因素帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。

　　從外部看，面臨幾大壓力：高速公路和高速鐵路的發(fā)展將造成沖擊；在樞紐和門(mén)戶機(jī)場(chǎng)建設(shè)上，面臨周邊省區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力；環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的壓力。從西北自身看，存在幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：安全形勢(shì)總體平穩(wěn)但運(yùn)行品質(zhì)仍有待提高；航空運(yùn)輸發(fā)展?jié)摿薮蟮行枨笠廊徊蛔?；基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善但總體落后；發(fā)展速度加快但不夠協(xié)調(diào)；新管理體制基本形成但問(wèn)題不少。

準(zhǔn)確把握“十二五”發(fā)展思路

　　在全面準(zhǔn)確分析判斷發(fā)展形勢(shì)和內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，中國(guó)民用航空西北地區(qū)管理局（簡(jiǎn)稱“西北管理局”）黨委提出了西北民航“十二五”發(fā)展思路：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，安全為基，努力提升航空安全水平；發(fā)展為先，全力推進(jìn)轄區(qū)科學(xué)發(fā)展；質(zhì)量為本，不斷提高運(yùn)行服務(wù)品質(zhì)；和諧為重，積極營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。著力強(qiáng)化安全、夯實(shí)基礎(chǔ)、做強(qiáng)樞紐、做大支線、發(fā)展通航。以樞紐建設(shè)為龍頭帶動(dòng)航空運(yùn)輸和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)西北民航事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這個(gè)思路可以概括為“四個(gè)理念、五個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)龍頭”，其核心是“安全為基、發(fā)展為先、質(zhì)量為本、和諧為重”四個(gè)理念。

　　（一）安全為基，努力提升航空安全水平。安全是民航永恒的主題，是做好各項(xiàng)工作的基石。西北民航實(shí)現(xiàn)了16年9個(gè)月之久的安全飛行周期，這個(gè)成績(jī)的取得來(lái)之不易，但毀掉只是一瞬間的事，切忌驕傲自滿、松懈麻痹。西北地區(qū)比任何地區(qū)都需要發(fā)展，但是必須在保證安全的前提下謀求發(fā)展。必須正確處理好安全與發(fā)展、安全與建設(shè)、安全與效益、安全管理與安全監(jiān)管的關(guān)系，以督促落實(shí)安全主體責(zé)任為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全安全投入機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)安全投入的審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)安全管理體系（SMS）和安全監(jiān)管體系建設(shè)，在快速增長(zhǎng)的同時(shí)全力確保轄區(qū)持續(xù)安全。

　?。ǘ┌l(fā)展為先，全力推進(jìn)轄區(qū)科學(xué)發(fā)展。西北民航底子薄、基礎(chǔ)弱，決不能甘于落后、安于現(xiàn)狀，必須把握好戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持快于全國(guó)平均增速的步伐。

　　第一，適度超前，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。發(fā)展落后一直是西北民航的主要問(wèn)題，突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，適度超前、完善功能，統(tǒng)籌規(guī)劃、支持重點(diǎn)，系統(tǒng)建設(shè)、均衡發(fā)展。按照“西部加密”的指導(dǎo)方針，完善機(jī)場(chǎng)布局，新建民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)6-8個(gè)，到2015年末，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)達(dá)到24個(gè)。進(jìn)一步改善機(jī)場(chǎng)運(yùn)行條件，基本實(shí)現(xiàn)空中交通管理系統(tǒng)現(xiàn)代化，提升綜合保障能力。

　　第二，構(gòu)建樞紐，帶動(dòng)航空運(yùn)輸持續(xù)增長(zhǎng)。以打造西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)為國(guó)家中心門(mén)戶樞紐為龍頭，建設(shè)構(gòu)建輻射西北、連接全國(guó)、通達(dá)世界的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)干支協(xié)調(diào)發(fā)展，爭(zhēng)取城市公共交通、鐵路和航空網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)融合。到“十二五”末，全區(qū)起降架次、旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別達(dá)到55萬(wàn)架次、6000萬(wàn)人次、45萬(wàn)噸，與2010年相比，年均增長(zhǎng)率分別約為16%、17%、15%。

　　第三，積極試點(diǎn)，推動(dòng)通用航空取得突破。抓住低空空域改革的重大契機(jī)，充分發(fā)揮蒲城通航產(chǎn)業(yè)園的示范作用，鼓勵(lì)通用航空公司的發(fā)展，為把西北地區(qū)建設(shè)成為全國(guó)性通用航空會(huì)展中心、教育訓(xùn)練中心、制造維修中心、運(yùn)行管理中心努力創(chuàng)造條件。

　　第四，產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。轄區(qū)內(nèi)擁有比較完整的航空制造業(yè)體系是西北民航的突出優(yōu)勢(shì)，努力把西北地區(qū)建設(shè)成為國(guó)產(chǎn)民機(jī)研發(fā)制造中心、驗(yàn)證審定中心和安全運(yùn)行中心。支持臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造上下游互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、集群化發(fā)展的航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)帶。

　?。ㄈ┵|(zhì)量為本，不斷提高運(yùn)行服務(wù)品質(zhì)。我們將面臨的競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)展質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，要處理好發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系，在解決了“有”的前提下，爭(zhēng)取“快”，力求“好”，決不能盲目追求發(fā)展速度，犧牲發(fā)展質(zhì)量。

　　第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提高發(fā)展質(zhì)量。要以發(fā)展提高質(zhì)量，以質(zhì)量保證發(fā)展。抓緊解決資源緊張的矛盾，緩解人員、設(shè)施、系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)行、過(guò)度疲勞的狀況，提高運(yùn)行質(zhì)量；以提高航班正常性為重點(diǎn)，實(shí)施航空運(yùn)輸便捷化工程，提高服務(wù)質(zhì)量；科學(xué)決策，嚴(yán)格工程建設(shè)管理，管好用好建設(shè)資金，提高建設(shè)質(zhì)量；推進(jìn)節(jié)能減排工作，提高環(huán)境質(zhì)量。

　　第二，提高普遍服務(wù)水平，促進(jìn)民生改善。建設(shè)民航民生工程，提供基本航空服務(wù)，積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急救助。支持偏遠(yuǎn)地區(qū)的支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，探索公益性機(jī)場(chǎng)管理新模式，加強(qiáng)通勤通用機(jī)場(chǎng)和直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)，建立民航應(yīng)急救援中心，引導(dǎo)航空公司加大支線運(yùn)力投放。

　　第三，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。沒(méi)有強(qiáng)大的航空運(yùn)輸企業(yè)，就沒(méi)有強(qiáng)大的航空事業(yè)。積極扶持轄區(qū)內(nèi)的航空公司、通航企業(yè)、機(jī)場(chǎng)公司、維修企業(yè)等做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展的自主性和后勁，打造西北服務(wù)品牌。

　　第四，積極推行新技術(shù)，加強(qiáng)科技教育工作。通過(guò)大力推進(jìn)PBN等新技術(shù)的運(yùn)用，提高安全裕度、緩解資源瓶頸、提高運(yùn)行效率、推進(jìn)節(jié)能減排。加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度，支持航空院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)的發(fā)展。積極構(gòu)建安全監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)，解決監(jiān)管手段單一、技術(shù)含量低的問(wèn)題。

　?。ㄋ模┖椭C為重，積極營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境?！笆濉睍r(shí)期是民航發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和管理體制的磨合期，必須把維護(hù)和諧作為民航工作的重要任務(wù)抓緊抓好。

　　第一，要維護(hù)行業(yè)的系統(tǒng)性，保持行業(yè)內(nèi)部和諧。統(tǒng)籌兼顧好各方利益，調(diào)整好內(nèi)部關(guān)系，做到協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧有序。樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，做好群眾工作，發(fā)揮工會(huì)等群眾組織的作用，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。

　　第二，要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、營(yíng)造和諧的外部環(huán)境。加強(qiáng)與民航局各司局和中央有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取中央對(duì)西北民航發(fā)展的支持傾斜，營(yíng)造良好的政策環(huán)境；主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高地方政府對(duì)民航發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的地方行政環(huán)境；爭(zhēng)取軍方的理解和協(xié)助，營(yíng)造良好的運(yùn)行環(huán)境；要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，提高行業(yè)美譽(yù)度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

充分發(fā)揮行業(yè)政府引領(lǐng)作用

　　“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)宏遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨，民航西北局必須積極履行政府職能，發(fā)揮好四個(gè)方面的引領(lǐng)作用，建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素。

　　一是行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作用。作為地區(qū)民航行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，越是在緊要關(guān)頭，管理局越是要挺身而出、勇于擔(dān)當(dāng)。在“十二五”規(guī)劃實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，管理局責(zé)無(wú)旁貸，要整合資源、搭建平臺(tái)、對(duì)外協(xié)調(diào)、形成合力，推進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是執(zhí)法督導(dǎo)作用。有為才有位，有為才有威。繼續(xù)推進(jìn)依法行政，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，引導(dǎo)企事業(yè)單位和從業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，守法運(yùn)行。對(duì)于危及安全的問(wèn)題，一定要出動(dòng)快、出手準(zhǔn)、出拳狠，決不能手軟。

　　三是政策引導(dǎo)作用。運(yùn)用好管理局手中的政策工具，包括航空時(shí)刻分配、支線航空補(bǔ)貼、機(jī)場(chǎng)布局布點(diǎn)政策等，建立健全管理局政策研究制度，啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃發(fā)展課題研究項(xiàng)目，為規(guī)劃的實(shí)施提供政策支持。

　　四是文化先導(dǎo)作用。西北地區(qū)具有光榮的革命傳統(tǒng)和歷史文化底蘊(yùn)，要弘揚(yáng)延安精神和西北民航玉樹(shù)抗震救災(zāi)精神，培育以良好的安全文化、服務(wù)文化為核心的行業(yè)文化，維護(hù)行業(yè)系統(tǒng)性，促進(jìn)行業(yè)和諧。

　　同時(shí)，積極促成民航局和西北四省區(qū)續(xù)簽推動(dòng)民航發(fā)展的協(xié)議，并跟蹤協(xié)議落實(shí)進(jìn)展情況，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用；充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)的發(fā)展積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)企業(yè)完善自身安全管理體系和質(zhì)量保證體系，建立健全企業(yè)的自檢、自控、自查、自糾機(jī)制，發(fā)揮企事業(yè)單位的主體作用；加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解、化解矛盾，爭(zhēng)取地方政府配合，共同促成軍方對(duì)民航更多的支持和幫助。

　　民航西北管理局黨委把認(rèn)真制定落實(shí)“十二五”規(guī)劃作為主軸和抓手，建立健全督辦落實(shí)機(jī)制和會(huì)商評(píng)估機(jī)制，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西北民航廣大干部職工銳意進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏，努力實(shí)現(xiàn)西北民航事業(yè)的歷史性新跨越。

　　（作者系民航西北管理局黨委書(shū)記）