在國家整個航空運輸鏈條中，空中交通管理體系被看作重要的環(huán)節(jié)之一。改革開放以來，我國民航空管事業(yè)隨著航空運輸?shù)目焖侔l(fā)展取得了顯著的成績，但在發(fā)展過程中，空管系統(tǒng)遇到了可用空域資源嚴(yán)重不足、設(shè)備設(shè)施建設(shè)落后、技術(shù)人員短缺等諸多問題和困難，特別是全面虧損和資金缺口緊張問題尤為突出。對此，全國政協(xié)委員、民航局空管局工會主席蘇玲建議，盡快調(diào)整空管收費價格，以簡單、公平、統(tǒng)一為原則，逐步建立空管收費定價機制。

三個問題制約持續(xù)發(fā)展

　　據(jù)了解，空管系統(tǒng)的收入主要來源于管制服務(wù)收費，但目前收費遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日常運行和管理成本，致使近兩年來空管系統(tǒng)出現(xiàn)了入不敷出的狀況。

　　在蘇玲看來，空管服務(wù)收費體系中主要存在三方面突出問題，首當(dāng)其沖的就是收費依據(jù)過舊。目前空管系統(tǒng)對航空公司收費的主要依據(jù)是1992年民航局下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整民用機場收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，近20年間，空管的收費標(biāo)準(zhǔn)始終沒有調(diào)整而這期間空管工作卻在高負(fù)荷快速增長，造成資產(chǎn)規(guī)模、人員成本、運營成本節(jié)節(jié)攀升。

　　另外就是收費標(biāo)準(zhǔn)過低的問題。蘇玲給記者列出了一系列的數(shù)字來說明：目前空管對國內(nèi)航空公司波音737型飛機的進近指揮費按照500元收取，航路費按照每公里0.3元收取，而按照國際民航組織的一般標(biāo)準(zhǔn)，對國外航空公司進入我國空域的波音737型飛機，進近指揮費按照3110元收取，航路費按每公里3.4元收取，兩者相差6倍和10倍。2009年空管收費總額55億元，其中對國內(nèi)航空公司的航路及進近指揮費只有16億元。“這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于空管系統(tǒng)為保障安全運行的管理成本支出。”蘇玲說。

　　收費項目的缺失也是問題之一。隨著航空運輸?shù)拇蟀l(fā)展以及新航行技術(shù)的廣泛應(yīng)用，航空用戶對空管服務(wù)提出了新要求，比如氣象信息服務(wù)、飛機制造公司試飛服務(wù)等，但這些收費卻都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范，所有此類延伸服務(wù)收入都要并入部門預(yù)（決）算，這在一定程度上挫傷了空管提高服務(wù)質(zhì)量的熱情，不利于航行新技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

三點建議推動健康發(fā)展

　　鑒于空管系統(tǒng)對我國航空運輸快速協(xié)調(diào)發(fā)展的強大推動力，蘇玲此次在全國“兩會”上帶來了《關(guān)于建立民航空中交通管制服務(wù)定價調(diào)整機制的提案》，建議國家有關(guān)部門盡快調(diào)整民航空中交通管制服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，建立我國民航空管服務(wù)定價調(diào)整機制，推進民航空管事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　首先，盡快提高空管收費標(biāo)準(zhǔn)，確?？展苋粘０踩\行。蘇玲建議，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國際民航組織有關(guān)空中航行服務(wù)收費的指導(dǎo)原則，并結(jié)合我國的實際，盡快提高空管收費價格，緩解空管資金緊張的狀況，確保日常安全運行。

　　其次，空管收費應(yīng)實行成本定價和需求定價相結(jié)合的混合定價機制。蘇玲解釋說，混合定價機制就是以成本為基礎(chǔ)，兼顧航空公司、機場和旅客的承受能力。

　　最后，應(yīng)建立空管收費價格定期調(diào)整的動態(tài)機制。蘇玲建議以5-6年為空管收費的調(diào)整期，這樣能反映出國民經(jīng)濟和民航發(fā)展的周期，從收費標(biāo)準(zhǔn)和收費內(nèi)容兩個方面進行調(diào)整。蘇玲認(rèn)為，空管收費標(biāo)準(zhǔn)的提高幅度應(yīng)該與航空運輸票價平均水平的提高幅度保持平衡，空管收費應(yīng)隨著空管指揮的單位周轉(zhuǎn)量合理成本的變化而變化。