在中國(guó)已征收多年并備受爭(zhēng)議的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)終于“壽終正寢”，不過(guò)旅客仍然要繼續(xù)繳納另一個(gè)名稱的費(fèi)用——民航發(fā)展基金。昨天（17日），財(cái)政部發(fā)布通知，對(duì)旅客和航空公司征收民航發(fā)展基金，同時(shí)廢止原機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)以及對(duì)航空公司征收的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，自今年4月1日起施行。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：國(guó)內(nèi)航班每人次50元、國(guó)際航班每人次90元。

 

跟此前的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)相比，旅客實(shí)際支出沒(méi)有變化。國(guó)內(nèi)航線方面，民航發(fā)展基金也是每人次50元，國(guó)際航線方面，民航發(fā)展基金為每人次90元（含旅游發(fā)展基金20元），也沒(méi)有變化。

 

不過(guò)，持外交護(hù)照出境的旅客、年齡在12周歲以下（含）的乘機(jī)兒童、乘坐國(guó)內(nèi)支線航班的旅客，可以免征民航發(fā)展基金。該通知中涉及航空旅客繳納民航發(fā)展基金的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行至2015年12月31日。

 

通知稱，民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國(guó)庫(kù)，納入政府性基金預(yù)算。財(cái)政部、中國(guó)民用航空局負(fù)責(zé)對(duì)民航發(fā)展基金的征收、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

民航發(fā)展基金由財(cái)政部委托民航局統(tǒng)一組織征收，民航局清算中心具體負(fù)責(zé)民航發(fā)展基金的征收工作。

 

 

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，民航發(fā)展基金基本上維持了原民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的使用范圍，并根據(jù)我國(guó)民航事業(yè)發(fā)展要求，將民航節(jié)能減排和通用航空納入了民航發(fā)展基金使用范圍。

 

對(duì)此，民航局財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，新基金在名稱上以“發(fā)展”替換了“建設(shè)”，這一改變更加適應(yīng)了民航政府職能轉(zhuǎn)變和新形勢(shì)下行業(yè)發(fā)展的需要，表明未來(lái)基金將重點(diǎn)用于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

 

對(duì)于民航發(fā)展基金未來(lái)的用途，通知稱，將對(duì)貨運(yùn)航空、支線航空、國(guó)際航線、中小型民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（含軍民合用機(jī)場(chǎng)）進(jìn)行補(bǔ)貼；民航節(jié)能減排，包括支持民航部門(mén)及機(jī)場(chǎng)、航空企業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，節(jié)能設(shè)施或設(shè)備更新改造，行業(yè)節(jié)能減排管理體系建設(shè)等。

 

值得注意的是，與此前的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)不同，民航發(fā)展基金將支持通用航空發(fā)展，包括支持通用航空企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急救援、農(nóng)林飛行等作業(yè)項(xiàng)目，通航飛行員教育培訓(xùn)，通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和設(shè)備更新、改造等。

 

 

據(jù)民航局方面透露，民航局將聯(lián)合財(cái)政部進(jìn)一步完善《辦法》的相關(guān)配套管理制度和實(shí)施細(xì)則，盡快出臺(tái)通用航空補(bǔ)貼、節(jié)能減排補(bǔ)貼、貨運(yùn)航空補(bǔ)貼和前期工作費(fèi)等辦法。 同時(shí)，民航局將適時(shí)開(kāi)展對(duì)現(xiàn)行中小機(jī)場(chǎng)、支線航空、特殊遠(yuǎn)程國(guó)際航線補(bǔ)貼和貸款貼息辦法的修訂工作，提高資金使用效益。

 

按照規(guī)劃，“十二五”時(shí)期民航全行業(yè)投資規(guī)模將超過(guò)1.5萬(wàn)億元，其中基本建設(shè)投資將達(dá)到4250億元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全球約有超過(guò)100個(gè)國(guó)家有類似的收費(fèi)，雖形式、標(biāo)準(zhǔn)各異，但目的都是為了改善民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

 

 

2011年 147.08億元

 

2010年 136.41億元

 

2009年 115億

 

2008年 96.2億

 

2007年 99.6億元

 

2006年 約80億

 

2005年以前 年均20.75億（累計(jì)290.5億）

 

 

1992年3月開(kāi)始征收。15元每人次（票價(jià)低于70元免收），由機(jī)場(chǎng)向本站始發(fā)旅客收取。

 

自1995年12月1日起，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為：國(guó)內(nèi)航班每人50元人民幣；國(guó)際航班每人90元人民幣（含旅游發(fā)展基金20元）。

 

從2004年8月1日，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)納入機(jī)票中。部分國(guó)內(nèi)支線航班每人次10元；其他國(guó)內(nèi)航段50元，國(guó)際航班90元。

 

2012年4月1日起，改收民航發(fā)展基金，執(zhí)行至2015年12月31日。

 

 

一、持外交護(hù)照乘坐國(guó)際及地區(qū)航班出境的旅客

 

二、年齡在12周歲以下（含）的乘機(jī)兒童

 

三、乘坐國(guó)內(nèi)支線航班的旅客

 

 

財(cái)政部：沒(méi)有額外增旅客負(fù)擔(dān)

 

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人17日在接受新華社記者采訪時(shí)表示，民航發(fā)展基金不是新設(shè)立的基金項(xiàng)目，而是對(duì)既有兩項(xiàng)基金的整合，征收民航發(fā)展基金沒(méi)有增加繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

 

這位負(fù)責(zé)人介紹，民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)向乘坐民航國(guó)內(nèi)航班（含國(guó)際、地區(qū)航線國(guó)內(nèi)段）的旅客征收；民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金向使用國(guó)家航線資源從事商業(yè)運(yùn)營(yíng)的航空公司征收。民航發(fā)展基金不是新設(shè)立的基金項(xiàng)目，而是對(duì)既有兩項(xiàng)基金的整合。

 

財(cái)政部這位負(fù)責(zé)人表示，民航發(fā)展基金仍維持了原民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有額外增加繳費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

 

 

 

藝旅咨詢分析師侯濤通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)及國(guó)際機(jī)票票價(jià)構(gòu)成發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)機(jī)票“裸價(jià)”僅占七成，因此，就整體而言，各種附加在機(jī)票的額外稅費(fèi)，特別是民航發(fā)展基金還有很大下降空間。

 

一國(guó)際民航組織相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，中國(guó)民航此前征收的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)占機(jī)票價(jià)格比例，是亞洲最高的，這讓很多外航飛中國(guó)成本大幅提升。

 

 

昨天，多家航空公司以及機(jī)場(chǎng)內(nèi)部人士均表示，如何發(fā)放補(bǔ)貼，補(bǔ)貼給誰(shuí)，為什么補(bǔ)貼，這些都應(yīng)該更透明。從此前征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)發(fā)放的過(guò)程可以看到，很多補(bǔ)貼發(fā)放并不規(guī)范，誰(shuí)更有“關(guān)系”誰(shuí)就能申請(qǐng)到，而真正需要扶持的行業(yè)并沒(méi)有得到補(bǔ)貼。

 

一家航空公司內(nèi)部人士也表示，盡管民航局有扶持政策，但運(yùn)營(yíng)支線的航空公司很少能拿到來(lái)自機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)返還的補(bǔ)貼。

 

 

某外航高層告訴記者，歐美國(guó)家大部分機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)都是以機(jī)場(chǎng)為主體、通過(guò)航空公司代收，也就是說(shuō)機(jī)場(chǎng)根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)狀況，很繁忙的機(jī)場(chǎng)費(fèi)用就高些，如果經(jīng)營(yíng)不太好的就降低費(fèi)用。

 

另外，通過(guò)機(jī)場(chǎng)為主體自己征收自然比經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)要有效率。通常國(guó)外的民航主管部門(mén)只負(fù)責(zé)監(jiān)督航企行業(yè)規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)等，并不對(duì)其盈虧負(fù)責(zé)，只有政企真正分開(kāi)才會(huì)讓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更符合市場(chǎng)規(guī)律。