2月21日到22日，中、美、俄、印等32個國家聚集莫斯科，共同商議應(yīng)對歐盟航空碳排放交易體系的對策。征收航空碳稅，既涉及歐洲聯(lián)盟主權(quán)、法律體系與其他國家政治、法律體系的沖突，也涉及歐盟區(qū)域外的航空公司利益受損的問題，更涉及全球性的減排合作是否破裂以及選擇什么路徑，因此，在兩天內(nèi)拿出合理對策并不現(xiàn)實(shí)。目前看，一個容易達(dá)成的結(jié)果是，將歐盟因航空碳稅與其他國家造成的對立，交由一個專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決——比如隸屬于聯(lián)合國的國際民用航空組織（ICAO）。這樣，雙方至少可以尋找到可共同遵守的博弈規(guī)則，而避免亂戰(zhàn)。民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

　　歐盟強(qiáng)征航空碳稅所引發(fā)的博弈激烈程度非常罕見。此前，中、美等主要國家由政府出面明確表態(tài)：反對本國航空企業(yè)繳納歐盟航空碳排放稅。之所以由政府出面，有兩個原因：一是強(qiáng)征航空碳稅將沉重打擊本國航空業(yè)。以中國為例，若加入歐盟碳排放體系，2012年將多支出8億元，到2020年將高達(dá)30億元。巨額新增成本如果全部轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，每個飛往歐洲的乘客將多負(fù)擔(dān)16美元左右。二是可能導(dǎo)致本國航空業(yè)競爭失序。如果任由本國航空公司決定對策，那么很可能為搶航線造成自相廝殺。從全球范圍看，歐盟碳排放交易方案將使本不景氣的航空業(yè)利潤縮減超過30%。民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

　　因此，盡管歐盟強(qiáng)征航空碳稅披著推動全球減排的大旗，但實(shí)際上，減排效果尚不能評估之時，就會造成歐洲區(qū)域外航空業(yè)的失序。更何況，僅從技術(shù)角度說，航空碳稅全部交由歐洲在邏輯上也不能自圓其說——長距離的空中飛行，途經(jīng)許多空域，并非所有排放都由歐洲承擔(dān)。民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

　　歐盟強(qiáng)制出臺航空碳稅征收法規(guī)，確實(shí)帶有明顯的單邊主義痕跡。個中緣由，值得深思。簡單地看，在債務(wù)危機(jī)陰影籠罩之下，歐洲在制定政策之時，確有開拓稅源救急的沖動，但是這恐怕并非主因。因?yàn)?，即使其他國家都加入航空碳稅?jì)劃，所增資金相對于歐洲巨額債務(wù)危機(jī)來說，也是杯水車薪——僅今年2月到4月，歐洲主要債務(wù)國家就將有4000億歐元債務(wù)到期。多少新增稅種能緩解如此規(guī)模的債務(wù)壓力？民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

　　冷靜地看，通過航空碳稅推動減排，確實(shí)可能是歐盟態(tài)度強(qiáng)硬的一個重要原因。建立碳排放交易體系，分層次、分行業(yè)地推動減排，一直是歐盟政策的著力點(diǎn)。歐盟的經(jīng)驗(yàn)確有可取之處。然而，在涉及區(qū)域外的航空業(yè)，目前的做法顯然違背了全球氣候治理的基本原則：沒有多邊主義的主導(dǎo)，氣候治理就是一句空話；沒有“共同而有區(qū)別”的認(rèn)知，初衷再好也只會造成反效果——從不同地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程看，航空碳排放歐洲占據(jù)大頭，那么，他們該不該算算舊賬？民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

　　盡管強(qiáng)征航空碳稅并未得到響應(yīng)，但是，歐洲的這一做法仍然起到了其他效果。一是搶奪了航空業(yè)碳排放的議題設(shè)置權(quán)，二是不管有多少動因，都占據(jù)了所謂“道德高地”。這為在今后對立雙方可能展開的談判中占得先機(jī)打下了基礎(chǔ)。民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

　　然而，這一先例很可能是“潘多拉的盒子”：如果具有行業(yè)減排優(yōu)勢的不同國家都群起效尤，那么不同行業(yè)就都會出現(xiàn)事實(shí)上的貿(mào)易保護(hù)墻，從而破壞掉現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)分工體系，全球減排的一致行動性也就更無從談起。如此造成的總效果不是全球減排的進(jìn)步，而是大倒退。民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

　　航空碳稅不能由歐式單邊主義代征。但是，激化矛盾也不可取。此次32國莫斯科會議，所需討論和尋找的就是保護(hù)本國航空業(yè)與減排全局之間的契合點(diǎn)。這個課題實(shí)際上也是困擾所有人的老問題，即發(fā)展和氣候保護(hù)如何取舍，以及全球如何有效合作。歐盟強(qiáng)征航空碳稅，只是在一個局點(diǎn)上引爆了這一問題。真正找到各方多贏的平衡點(diǎn)，還需時日。民航運(yùn)輸 中國民航 航空公司 機(jī)場

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