中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）副局長李健在此間舉行的全國民航工作會議暨航空安全會議上表示，民航航空安全總體平穩(wěn)且持續(xù)向好的發(fā)展，預計全年實現運輸飛行555萬小時，同比增長8.7%，未發(fā)生運輸飛行事故和空防事故。全行業(yè)已連續(xù)運輸安全飛行730萬小時。

深入排查飛行員資質能力

　　出門在外，安全第一。保障出行安全，是百姓對民航的第一追求。

　　在中國民航今年的安全成績單上，可圈可點。全行業(yè)運輸航空嚴重事故癥候同比下降50%，通用航空事故癥候萬架次率同比下降50%。廈門航空有限公司（Xiamen Airlines Ltd.，簡稱“廈航”）、四川航空股份有限公司（Sichuan Airlines Co., Ltd.，簡稱“川航”）、山東航空股份有限公司（Shandong Airlines Co., Ltd.，簡稱“山航”）、春秋航空有限公司（Spring Airlines Company Limited，簡稱“春秋航空”）等34家運輸航空公司，未發(fā)生人為責任事故征候；中國南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡稱“南航”）、中國國際航空股份有限公司（Air China Limited，簡稱“國航”）、中國東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡稱“東航”）獲得了飛行安全“五星”獎，分別連續(xù)安全飛行898萬、672萬和544萬小時，海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，簡稱“海航”）獲得飛行安全“三星”獎；中國航空油料集團公司（China National Aviation Fuel Holding Co.，簡稱“中國航油”）實現安全供油1800多萬噸。

　　民航局作為政府管理部門，今年對飛行員等民航從業(yè)人員的資質能力進行了深入排查。李健說，全行業(yè)認真落實民航局關于專業(yè)人員資質能力排查的部署，采取專項檢查與綜合評估相結合的方式，扎實開展以運輸航空機長為重點的專業(yè)人員資質能力排查工作。各地區(qū)管理局、各運輸航空公司以職責落實、理論實踐能力和非精密進近飛行技術為重點，排查運輸機長10092人次。

　　其次，民航局還適當調節(jié)減緩飛機引進速度，通過總量調控措施，使各項生產指標增長得到理性控制；新技術應用步伐加快，強化了對行業(yè)的科技支撐。民航局安排6億多元資金，為23個支線機場配備儀表著陸、助航燈光系統(tǒng)和氣象設施。首都、廣州、浦東、虹橋、深圳等五大機場全面實現“區(qū)域導航”運行。伊春、溫州等機場實施了“所需導航性能-進近”程序。全國旅客吞吐量100萬以上的機場絕大部分具備了雙向盲降功能。

　　民航局進一步強化了基礎安全工作。制定、修訂《民用運輸機場突發(fā)應急救援管理規(guī)則》等4部規(guī)章和《民用航空器事故征候標準》、《運輸類飛機適航標準》等51個標準，出臺了《民用航空運輸機長職責》、《民用航空重大安全事項掛牌督辦及整改工作暫行辦法》、《防止機場地面車輛和人員跑道侵入管理規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件。完成所有在運行的37家運輸航空公司的安全補充合格審定，完成179家機場安全要素整合到機場使用手冊的審核工作，完成29家空管單位的審核，以及4家機務維修部門的補充審定。

安全評估“一票否決”

　　安全只有起點，沒有終點。李健坦言，中國民航行業(yè)安全工作面臨新的挑戰(zhàn)。民航運力增長，加大了安全壓力。明年計劃凈增150架飛機，相當于新增加三、四家中型航空公司。在專業(yè)人員、空域、機場容量等關鍵資源沒有較大改觀的情況下，安全運行將面臨更大的考驗；中西部地區(qū)、支線機場運量預計保持較快增長，安全保障壓力進一步加劇，民航將繼續(xù)大力實施持續(xù)安全戰(zhàn)略，以事故預防為主攻方向，狠抓總量調控和依法監(jiān)管，狠抓資質管理和風險管控。

　　生產經營單位是安全生產的責任主體。李健要求明年各單位進一步完善安全責任制，提高規(guī)章標準的執(zhí)行力，保證安全生產資金投入；各地區(qū)管理局要繼續(xù)與轄區(qū)生產運行單位簽訂《航空安全責任書》，進一步加大依法監(jiān)管的力度，督促企業(yè)建立自律的安全管理機制。

　　嚴把行業(yè)準入關，是民航局明年安全管理的重點。李健說，要開展航空公司、機場綜合安全保障能力評估工作，把好行業(yè)準入、飛機引進、航線許可、飛行總量、運行標準等關口。嚴格控制航空公司設立分（子）公司及運行基地，控制新成立客運公司擴大經營范圍。鼓勵安全保障能力充裕、安全記錄好的航空公司適當加快發(fā)展。建立健全飛機引進評估機制，嚴把專業(yè)技術人員數量和資質能力關。嚴格生產旺季加班、包機申請制度，堅持安全評估“一票否決”制，對于安全保障能力不足、安全形勢嚴重滑坡等航空公司，堅決削減飛行總量、提高運行標準；提升支線機場安全保障能力，協調、敦促地方人民政府加大對機場安全基礎設施設備、人員和資金的投入力度；促進通用航空安全發(fā)展。

　　民航局將推進依法嚴格監(jiān)管，提高安全監(jiān)管效能。綜合安全管理部門要做好新舊標準的比照工作，將工作重心放在事故征候預防上；推動行政執(zhí)法手冊修訂工作，結合新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章，更新手冊內容，完善執(zhí)法程序。加強監(jiān)管隊伍執(zhí)法能力建設，加快安全監(jiān)察平臺建設；堅持嚴格安全監(jiān)管。做到資質能力監(jiān)察常態(tài)化，加大對重點單位和重要環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

建立健全安全長效機制

　　民航局將重點在建立健全長效機制上下功夫。李健表示，要加強飛行員資質能力建設，組織開展飛行檢查委任代表、航空公司飛行檢查員、專職模擬機教員、飛行學校飛行教員、運輸航空公司副駕駛資質能力專項檢查，將飛行員資質能力排查工作引向深入；加強其他關鍵崗位專業(yè)隊伍建設。航空公司、機場及空管、維修單位要從各自業(yè)務特點出發(fā)，加大機務、簽派、管制、氣象等專業(yè)技術人員等資質能力管控；加強企業(yè)安全管理隊伍建設；拓寬專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。

　　提高風險管控能力，是長效安全機制建設的重要內容之一。李健說，要繼續(xù)開展航空公司安全審核工作，啟動上海浦東、南京祿口和長沙黃花等機場等審核試點工作，抓緊完成國內所有維修單位的補充審定工作；加強航空公司運行能力建設。各運輸航空公司要落實運行控制中心系統(tǒng)升級改造方案，推動運控中心信息化建設；加強機場安全運行管理。盡快完成第一輪機場安全審計，加強機場航務運行管理，健全完善跑道侵入的預防措施，加強和改進外來物、標志標識、飛行區(qū)運行；提高空管運行安全品質。加快機場容量評估機制和能力建設，抓好低密度運行以及飛行量快速增長的中小機場空管保障能力建設，推進飛行繁忙終端空域優(yōu)化和流量管理系統(tǒng)建設，完善航班大面積延誤保障預案，加強災害性天氣預報能力。

　　李健指出，加強科技應用及研發(fā)，發(fā)揮技術支撐作用，在保障民航安全中起著至關重要的作用。明年將加快推進基于衛(wèi)星導航的航行新技術應用，完成30個機場的于衛(wèi)星導航的飛行程序設計，全面推進運輸航空公司的此類安全飛行補充運行合格審定工作，積極推進“北斗”導航技術在民航領域運用的前期準備工作。全面加強事故調查綜合能力建設，推動建立獨立調查機制。加快建立高素質的調查專業(yè)隊伍，配備完善的調查設備裝備。

　　李健最后強調，要建設以“安全第一，恪守責任，誠信嚴實，遵章守紀”為主要內容的民航行業(yè)安全文化；推進報告文化建設；積極倡導主動報告制度，加快推進行政管理部門安全信息平臺建設，實施“安全信息共享計劃”。