歐盟最終選擇“一意孤行”。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日，歐盟最高司法機(jī)構(gòu)歐洲法院作出裁定，宣布?xì)W盟將于2012年1月1日起，正式實(shí)施的征收國(guó)際航空碳排放費(fèi)（即所謂航空“碳稅”）政策，并未違反相關(guān)國(guó)際法，從而駁回美國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)就此提出的訴訟。

　　在歐洲法院作出這一裁定的當(dāng)天，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員康妮·赫澤高通過(guò)其發(fā)言人正式宣布，盡管有眾多國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)，歐盟征收航空“碳稅”的政策仍將如期實(shí)施。

　　22日，中國(guó)外交部發(fā)言人劉為民對(duì)此表態(tài)，中方反對(duì)歐方強(qiáng)行實(shí)施單方面立法的做法。

　　同一天，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（中航協(xié)）副秘書長(zhǎng)柴海波亦稱，“中方將采取措施”，他提到，中國(guó)相關(guān)的起訴仍在準(zhǔn)備之中。

　　此間，觀察家及相關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然這一司法裁決可被看成是歐盟對(duì)美國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)取得的一個(gè)勝利，但歐盟即將開(kāi)始征收的航空“碳稅”，有可能引發(fā)大西洋兩岸的貿(mào)易戰(zhàn)。

美國(guó)或采取反制措施

　　2008年11月19日，歐盟通過(guò)法案，決定將國(guó)際航空納入歐盟碳排放交易體系并于2012年1月1日起實(shí)施。

　　根據(jù)歐盟計(jì)劃，從2012年1月1日起，所有在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司的碳排放量都將受限。歐盟單方面規(guī)定的航空公司免費(fèi)排放額度為其原排放量的85%，到2013年這一比例將進(jìn)一步降至82%。而各公司將為超出部分掏“綠色買路錢”。該法案還規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行此法案的航空公司將實(shí)施超出部分按每噸100歐元（約合130美元）進(jìn)行罰款以及被禁止在歐盟境內(nèi)飛行的制裁措施。

　　歐洲法院的上述裁決出爐后，美國(guó)即刻反彈。

　　據(jù)新華社昨（22）日?qǐng)?bào)道，美國(guó)運(yùn)輸部在歐洲法院宣布裁決后，立即發(fā)表公報(bào)指出，無(wú)論是在司法層面還是在政治層面，美國(guó)都強(qiáng)烈反對(duì)歐盟將其政策強(qiáng)加于他國(guó)的做法。公報(bào)還指出，美國(guó)有多種可能采取的反制措施，但并沒(méi)有對(duì)此做詳細(xì)說(shuō)明。

　　據(jù)新華海外財(cái)經(jīng)昨日?qǐng)?bào)道，美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)21日稱，歐洲法院的裁決并未完全解決合法性問(wèn)題，這是一個(gè)會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響并存有疑問(wèn)的判例。該組織在聲明中稱，當(dāng)天的裁決并不是此案的終結(jié)，美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)將對(duì)各種選擇進(jìn)行評(píng)估，在英國(guó)高等法院繼續(xù)進(jìn)行訴訟。

　　不過(guò)，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》21日?qǐng)?bào)道稱，聯(lián)合大陸（由美國(guó)聯(lián)合航空公司和大陸航空公司2010年合并而來(lái)）證實(shí)將遵守歐盟法律。美國(guó)航空公司（American Airlines, Inc.）拒絕置評(píng)。

　　而在裁定結(jié)果出爐前的16日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓曾同時(shí)致函赫澤高、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐、歐洲理事會(huì)常任主席范龍佩、歐盟外交和安全政策高級(jí)代表阿什頓以及歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)交通事務(wù)的委員西姆·卡拉斯，要求歐盟放棄或推遲執(zhí)行上述措施，否則美方將采取“適當(dāng)措施”。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院此前已通過(guò)一項(xiàng)法律草案，禁止美國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)向歐盟繳納“綠色買路錢”。

　　此前的2009年年底，美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)、美國(guó)航空公司、大陸航空公司、美國(guó)聯(lián)合航空公司稱，歐盟征收航空“碳稅”具有歧視性，并提起訴訟。

　　但歐洲法院12月21日公布的最終裁決書稱，歐盟將航空業(yè)納入其碳排放交易體系，既不違反相關(guān)國(guó)際法原則，也不違反“天空開(kāi)放”協(xié)議，就此駁回了美方的訴訟。

中方“三不”政策

　　中方的反對(duì)態(tài)度同樣鮮明。

　　柴海波昨日稱，中航協(xié)已建議國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)措施，采取“聯(lián)合談判”和“貿(mào)易反制”兩條腿走路。而國(guó)家民航局相關(guān)人士也對(duì)外表示，多個(gè)部門已建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，并制定出相關(guān)方案，一旦方案獲批，將適時(shí)對(duì)外披露。

　　據(jù)悉，目前中航協(xié)已要求中國(guó)航空公司采取“三不”對(duì)策，即不參加歐盟碳市場(chǎng)交易，不向歐盟管理成員國(guó)提交監(jiān)測(cè)計(jì)劃，不與歐盟談判優(yōu)惠條件，以求在最終談判時(shí)形成合力。

　　目前經(jīng)營(yíng)歐洲航線的中國(guó)內(nèi)地航空公司包括中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司（Air China Limited，簡(jiǎn)稱“國(guó)航”）、中國(guó)東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡(jiǎn)稱“東航”）、中國(guó)南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡(jiǎn)稱“南航”）和海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，簡(jiǎn)稱“海航”）。

　　根據(jù)歐盟2009年公布的碳排放費(fèi)征收名單，除了國(guó)航、南航、東航三大國(guó)有航空公司外，包括春秋航空有限公司（Spring Airlines Company Limited，簡(jiǎn)稱“春秋航空”）、上海吉祥航空有限公司（Shanghai Juneyao Airlines Co.,Ltd.，簡(jiǎn)稱“吉祥航空”）等民營(yíng)航空公司，香港國(guó)泰航空有限公司（Cathay Pacific Airways Limited，簡(jiǎn)稱“國(guó)泰航空”）等港澳航空公司及多家貨運(yùn)航空公司在內(nèi)的33家航空公司都被納入，并分屬不同歐盟成員國(guó)管理。

　　春秋航空新聞發(fā)言人張武安昨日對(duì)央視稱，春秋航空作為一個(gè)潛在的市場(chǎng)進(jìn)入者，也在歐盟所列的33家中國(guó)航空公司名單之中。

　　東航董秘羅祝平昨日稱，現(xiàn)在東航是在中航協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一向歐盟交涉。他還表示，雖然征收碳稅對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)有影響，但航空市場(chǎng)是一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)，總會(huì)找到最后的解決辦法。

　　反對(duì)歐盟開(kāi)征航空“碳稅”的，不只是中美。

　　美方指出，至少有41個(gè)國(guó)家已公開(kāi)反對(duì)歐盟的碳排放交易計(jì)劃。

　　國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA，簡(jiǎn)稱“國(guó)際航協(xié)”）昨日發(fā)給早報(bào)記者的書面回復(fù)中也稱，對(duì)12月21日歐盟法院支持歐盟開(kāi)征航空“碳稅”的裁定結(jié)果，表示失望。

　　國(guó)際航協(xié)理事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行長(zhǎng)湯彥麟也稱，歐盟法院的裁定結(jié)果或許反映了歐盟在歐洲計(jì)劃上的信心。但全球其他國(guó)家難以接受這樣的單邊計(jì)劃，反對(duì)聲浪越來(lái)越大。國(guó)際民航組織26個(gè)理事國(guó)已提交正式?jīng)Q議，敦促歐洲采取其他解決方法。

　　而就在今年11月初，國(guó)際民航組織第194屆理事會(huì)第二次會(huì)議上通過(guò)決議，首次明確表示反對(duì)歐盟將國(guó)際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系，敦促歐盟及其成員國(guó)與國(guó)際社會(huì)合作處理航空排放問(wèn)題。

歐盟建議提高票價(jià)

　　可見(jiàn)的是，開(kāi)征“碳稅”將推高航空業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

　　據(jù)中航協(xié)預(yù)計(jì)，如果歐盟開(kāi)征航空“碳稅”，中國(guó)飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬(wàn)元的額外成本。中國(guó)民航業(yè)僅2012年就將支付約8億元，到2020年時(shí)則將增至30億元，9年累計(jì)支出約176億元。

　　國(guó)際航協(xié)此前測(cè)算，“碳稅”開(kāi)征第一年，全球4000多家經(jīng)營(yíng)歐洲航線的航空公司將因此增加成本35億歐元，并且這一數(shù)字會(huì)逐年遞增。

　　新華海外財(cái)經(jīng)援引行業(yè)組織估算數(shù)據(jù)稱，到2020年，各航空公司可能要為歐盟的這一計(jì)劃支付200億歐元（合260億美元）。

　　面對(duì)如潮的反對(duì)聲，赫澤高的建議是，將（因“碳稅”）增加的成本轉(zhuǎn)嫁到票價(jià)上。

　　赫澤高建議，在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司將每個(gè)航程的機(jī)票漲價(jià)2歐元（約合2.6美元）至14歐元（約合18.2美元），并表示航空公司可自行決定，是否將部分或全部“碳稅”轉(zhuǎn)嫁到乘客頭上，即使全部轉(zhuǎn)嫁也是合法的。

　　中信建投航空分析師李磊認(rèn)為，這個(gè)增加的稅收在整個(gè)成本中的比例很小，估計(jì)對(duì)票價(jià)的影響很小?？紤]到對(duì)市場(chǎng)的影響，航空公司應(yīng)該不會(huì)就此提價(jià)。

　　而羅祝平也告訴早報(bào)記者，目前沒(méi)有加價(jià)的計(jì)劃。

　　以目前國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)上的價(jià)格計(jì)算，在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司2012年若還按原排放量，將需額外支付3.8億歐元（約合5億美元）。

　　不過(guò)，李磊認(rèn)為，現(xiàn)在世界都在反對(duì)，歐盟雖然決定征收航空“碳稅”，但是雙方肯定會(huì)有一個(gè)討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，他預(yù)計(jì)2012年1月1日正式執(zhí)行的可能性很小。

　　歐洲航空運(yùn)輸業(yè)的擔(dān)心則是，歐洲法院的這一裁決有可能在歐美之間引發(fā)一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)。

　　歐洲支線航空公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)邁克·安布羅斯警告說(shuō)，如果因歐盟征收航空“碳稅”引發(fā)的緊張形勢(shì)，最終導(dǎo)致一場(chǎng)大西洋兩岸的貿(mào)易戰(zhàn)，其結(jié)果只能是兩敗俱傷。歐洲的航空公司更是憂心忡忡，它們擔(dān)心可能會(huì)成為美國(guó)報(bào)復(fù)措施的受害者。