據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，2008年，歐盟出臺(tái)法案將國(guó)際航空業(yè)強(qiáng)制納入歐洲碳排放交易體系，被不少航空公司批評(píng)為“強(qiáng)征買路費(fèi)”。美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)及美國(guó)三大航空公司在2009年對(duì)此強(qiáng)制計(jì)劃提出訴訟，今天（21日）歐洲法庭將對(duì)訴訟做出裁決。

　　歐盟這份被稱為“強(qiáng)征買路錢”的交易要求：從2012年1月1日起，所有在歐盟境內(nèi)機(jī)場(chǎng)起降的航班，全程排放的二氧化碳都將納入歐洲排放交易體系，繳納排放稅。決議執(zhí)行的第一年，航空公司排放量的97%會(huì)被作為排放總量指標(biāo)，航空公司大約能獲得85%的免費(fèi)排放額度，但隨著時(shí)間的推移，自費(fèi)的比重會(huì)越來(lái)越大。此舉被稱為歐盟航空“碳管制”，涉及歐盟以外2000多家外國(guó)航空公司。法案出臺(tái)第二年，美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)與美國(guó)航空公司等三大航空公司就向英國(guó)法院提出訴訟，認(rèn)為歐盟碳管制違反《芝加哥公約》，并強(qiáng)烈反對(duì)歐盟單方收取碳排放費(fèi)。

　　英國(guó)法院認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題涉及到整個(gè)歐盟共同體的利益，在2010年5月上訴到歐洲法院（ECJ）。國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（International Air Transport Association，IATA，簡(jiǎn)稱“國(guó)際航協(xié)”）總干事比西尼亞尼認(rèn)為，歐盟向歐洲境外的航空公司征收碳排放稅的做法既不合情也不合法。

　　比西尼亞尼：我們確實(shí)需要減排，我們正在采取措施，但是征收碳排稅本身是違法的，他違反了《芝加哥公約》，你怎么能對(duì)發(fā)生在本土以外的事情征稅呢？這不僅違法也不合常理。你能想象嗎，從北京飛往布魯塞爾的航班，需要飛越很多國(guó)家，卻最終要向歐盟繳稅，每一位乘客需要多花兩到三百元人民幣，所以我們反對(duì)這個(gè)稅。

　　歐洲法院今天將對(duì)美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的訴訟作出裁決，但是就在宣判前幾天，美國(guó)政府對(duì)歐盟釋放出空前壓力——美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里克林頓與美國(guó)交通部長(zhǎng)雷·拉胡德16號(hào)聯(lián)名簽署一封信，遞交給包括歐盟主席巴羅佐在內(nèi)的多位歐盟官員，其中明確寫出，歐盟在碳排放問(wèn)題上不要“走錯(cuò)路”，不要使自己被孤立，并指出這件事最好是由國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)來(lái)操作。在今天的宣判結(jié)果出臺(tái)前，不少歐洲媒體已經(jīng)開始預(yù)測(cè)，鑒于美國(guó)的壓力，歐盟必將做出讓步。

　　關(guān)于《芝加哥公約》，美國(guó)的訴求的理由涉及主權(quán)原則、領(lǐng)空限制和關(guān)于禁止對(duì)燃油征收海關(guān)關(guān)稅的規(guī)定。從目前歐美爭(zhēng)辯的結(jié)果來(lái)看，一個(gè)可能的結(jié)果是：國(guó)際航空業(yè)納入歐盟碳排放體系政策從整體上站住了，但是根據(jù)《美歐雙邊開放領(lǐng)空協(xié)議》的規(guī)定，美國(guó)航空企業(yè)可以排除在這個(gè)政策之外而不用支付碳排放費(fèi)。

　　也就是說(shuō)，美國(guó)這個(gè)最大的航空?qǐng)F(tuán)隊(duì)不需要向歐盟支付排放費(fèi)，而其它國(guó)家的航空企業(yè)將必須支付。這也許正是航空線路正處在拓展階段的廣大發(fā)展中國(guó)家最不希望看到的局面。

　　目前包括國(guó)航在內(nèi)的四家中國(guó)主要航空公司也在聯(lián)手準(zhǔn)備起訴歐盟計(jì)劃，與美國(guó)不同，中國(guó)航空業(yè)的起訴焦點(diǎn)在于《京都議定書》確立的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)氣候問(wèn)題“共同但有區(qū)別的”原則。歐洲航空協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)施特拉特豪斯最近提醒，這項(xiàng)爭(zhēng)端不應(yīng)該在法庭上解決，也肯定不是通過(guò)雙方大打貿(mào)易戰(zhàn)就能解決的，否則會(huì)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。