10月17日下午，中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）副局長王昌順會見了歐盟氣候總司司長Jos Delbeke。王昌順在會見中指出，希望歐方遵守相關(guān)國際法，拿出政治誠意，盡快放棄其單邊違法行為，與中方通過建設(shè)性的對話和磋商解決相關(guān)問題。

　　王昌順副局長向JosDelbeke先生介紹了中國政府應(yīng)對氣候變化所做的工作和中國民航開展節(jié)能減排的具體措施，同時，王昌順副局長明確表態(tài)：中方堅(jiān)決反對歐盟單邊立法將國際航空納入歐盟排放交易體系。

中國以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長

　　目前，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境已經(jīng)被中國政府確定為基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會也是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　在“十一五”規(guī)劃中，中國政府首次將能源節(jié)約和減少排放作為約束性目標(biāo)，在全國范圍開展節(jié)能減排工作，取得了顯著成效。2010年全國單位GDP能耗比2005年降低了19.1%，相當(dāng)于減排二氧化碳14.6億噸。也就是說，中國以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長，這不論在新興市場國家還是發(fā)達(dá)國家都是少有的。

　　2009年，中國政府對外宣布，到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放下降40-45%等自主減排目標(biāo)。為確保該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“十二五”規(guī)劃中提出了到2015年能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度比2010年分別下降16%和17%的約束目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳15億噸以上。

中國民航節(jié)能減排工作富有成效

　　在中國政府高度重視節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作的同時，中國民航積極開展節(jié)能減排工作，成效顯著。

　　在過去5年中，中國民航繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。2010年，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別達(dá)到538億噸公里、2.68億人和563萬噸，2005年以來年均分別增長15.6%、14.1%和12.9%。在航空運(yùn)輸總量持續(xù)增長的同時，2010年中國民航單位噸公里油耗及二氧化碳排放比2005年下降9%。

　　中國民航局建立健全了節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了以政府推動、企業(yè)為主體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、共同決策的節(jié)能減排工作機(jī)制，明確提出了提出到2020年，單位噸公里能耗和二氧化碳排放比2005年下降22%。

　　據(jù)了解，為了達(dá)成目標(biāo)，民航采取了有力措施。這些措施包括了加大機(jī)隊(duì)更新力度；重點(diǎn)開展地面空調(diào)和電源替代飛機(jī)APU工作；加強(qiáng)航路優(yōu)化、增設(shè)臨時航線等。目前行業(yè)平均機(jī)齡已降至8年以內(nèi)。此外，僅2010年地面電源替代飛機(jī)APU和航路優(yōu)化兩項(xiàng)專項(xiàng)試點(diǎn)工作共節(jié)約航油約18萬噸，減少二氧化碳排放約57萬噸。未來，民航將在年旅客吞吐量300萬人次以上的機(jī)場全面實(shí)施地面空調(diào)和電源替代飛機(jī)APU工作。

　　中國民航還積極建設(shè)性地參與了國際航空減排談判，開展航空生物燃料研發(fā)和國際合作，推動國際民航組織第37屆大會通過國際航空與氣候變化有關(guān)決議。

中方堅(jiān)決反對歐盟單邊立法將國際航空納入歐盟排放交易體系

　　中國政府和中國民航為氣候變化所做出的努力得到了歐盟氣候總司司長JosDelbeke的贊同。但他也指出，從過去10年到15年的情況來看，全球航空業(yè)和海運(yùn)業(yè)為氣候變化所做出的貢獻(xiàn)不多。

　　王昌順指出，ETS不符合國際慣例和法律精神。歐盟單邊強(qiáng)行將進(jìn)出歐盟的國際航空排放納入歐盟排放交易體系，違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、各自能力原則及其《京都議定書》的有關(guān)規(guī)定，也不符合《芝加哥公約》和國際民航組織（ICAO）的相關(guān)規(guī)定。

　　王昌順說，ETS也嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國家的利益。絕大多數(shù)發(fā)展中國家的民用航空事業(yè)剛剛起步，歐盟此時要求將發(fā)展中國家的國際航空排放納入歐盟排放交易體系，將限制發(fā)展中國家民航事業(yè)的發(fā)展，侵犯了國際法賦予發(fā)展中國家的發(fā)展主權(quán)。更無視世界各國正在積極開展的應(yīng)對氣候變化努力，嚴(yán)重挫傷了各國，特別是發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化工作的積極性。

　　“歐盟將國際航空納入其排放交易體系的問題已經(jīng)發(fā)展成為歐盟與非歐盟國家之間的一場對抗?！睋?jù)了解，美國眾議院不久前就提起了“禁止美國航空公司參與EUETS”的法案，另外，俄羅斯、印度等國家也相繼表達(dá)了反對乃至反制歐盟EUETS的決心。9月27日，中俄兩國政府也對外發(fā)布了反對歐盟將航空納入ETS的共同聲明；30日在印度新德里，中國也與美、俄、印度、巴西、南非、日本等26國共同簽署了有關(guān)反對EUETS的聯(lián)合宣言。

　　最后，王昌順建議中歐雙方本著相互尊重原則，從兩國政治、外交、經(jīng)貿(mào)大局出發(fā)，積極妥善地處理EUETS問題，要努力為密切中歐航空往來和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，避免中歐雙方都不愿意看到的局面出現(xiàn)。他進(jìn)一步指出，“我們敦促歐方遵守相關(guān)國際法，拿出政治誠意，盡快放棄其單邊違法行為，與中方通過建設(shè)性的對話和磋商解決相關(guān)問題。”