歐盟（EU）上月決定推進(jìn)一項(xiàng)計(jì)劃，強(qiáng)令外國(guó)航空公司為每個(gè)在歐盟機(jī)場(chǎng)降落的航班產(chǎn)生的碳污染支付費(fèi)用。布魯塞爾的政策制定者認(rèn)為，他們的這一行動(dòng)是為應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)最快的溫室氣體排放源之一而達(dá)成全球性解決方案的唯一辦法。

　　該政策事實(shí)上成功地把全球大部分國(guó)家聯(lián)合起來了——聯(lián)合起來共同反對(duì)歐盟。這是一場(chǎng)難得的外交大合唱，美國(guó)、中國(guó)、印度和俄羅斯都對(duì)歐盟擴(kuò)大“碳排放交易計(jì)劃”（ETS）適用范圍的企圖進(jìn)行了抨擊。ETS是一種復(fù)雜的監(jiān)管體系，在該體系下，水泥和鋼鐵生產(chǎn)商之類的企業(yè)若想排放碳污染，就得先購買可交易的配額。兩周前，中國(guó)政府決定禁止本國(guó)航空公司參與該體系。本周，美中兩國(guó)將聯(lián)合其他20多個(gè)國(guó)家在莫斯科舉行會(huì)談，試圖制定出反制策略，包括可能采取的報(bào)復(fù)措施——有些人擔(dān)心，這些報(bào)復(fù)措施會(huì)引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

　　在國(guó)際社會(huì)一片嘩然的背后，隱藏著大家不愿面對(duì)的真相：全球最大的碳市場(chǎng)、以及歐洲旨在引領(lǐng)世界解決全球變暖問題的核心努力，已經(jīng)后院起火。

　　歐洲最大的能源集團(tuán)之一、德國(guó)意昂集團(tuán)（Eon）的首席執(zhí)行官約翰內(nèi)斯·泰森（Johannes Teyssen）兩周前在布魯塞爾宣稱，碳交易市場(chǎng)已經(jīng)破產(chǎn)，這番話令在場(chǎng)的聽眾震驚不已?！拔覀冞€是實(shí)話實(shí)說吧，”他表示?！癊TS破產(chǎn)了，它已經(jīng)完蛋了?！?/p>

　　7年前碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)，其運(yùn)行是建立在一個(gè)簡(jiǎn)單的前提之上。支持者希望，通過給碳定價(jià)并迫使企業(yè)為其碳排放付費(fèi)，能促使意昂集團(tuán)等企業(yè)投資開發(fā)綠色技術(shù)、并提高能效。但是，隨后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)衰退以及糟糕的管理，導(dǎo)致該市場(chǎng)上的配額（得到配額的企業(yè)有權(quán)不受懲罰地排放一定量的碳）呈現(xiàn)飽和，而且未來數(shù)年飽和狀態(tài)可能會(huì)持續(xù)下去。這種局面造成碳價(jià)長(zhǎng)期低迷。碳價(jià)在2008年7月達(dá)到頂峰、接近每噸30歐元，目前僅為每噸7歐元左右，遠(yuǎn)低于政策制定者和分析師原先預(yù)期的當(dāng)前價(jià)位，也遠(yuǎn)低于值得進(jìn)行投資的最低價(jià)位。

　　泰森稱：“我不知道世上有誰會(huì)基于ETS給出的信號(hào)投哪怕一個(gè)子兒?！?/p>

　　在其短暫的歷史上，碳市場(chǎng)還蒙受了其他恥辱，從價(jià)值數(shù)十億歐元的增值稅欺詐，到多家公司電子賬戶中的數(shù)百萬碳排放配額遭到網(wǎng)絡(luò)盜竊。但是，碳價(jià)下跌可能是最大的麻煩，因?yàn)樗屘际袌?chǎng)本身的根本運(yùn)行出現(xiàn)了疑問。

　　“現(xiàn)在的碳價(jià)較我們批準(zhǔn)通過整套體系時(shí)估計(jì)的當(dāng)前價(jià)位低得多，”歐盟現(xiàn)任輪值主席國(guó)丹麥的氣候與能源部長(zhǎng)馬?。坷锏录拥拢∕artin Lidegaard）表示。“我認(rèn)為可以公平地說，這種局面長(zhǎng)期而言是不可持續(xù)的?！?/p>

　　如今，一場(chǎng)關(guān)于如何修復(fù)碳市場(chǎng)的辯論正在布魯塞爾醞釀，這場(chǎng)辯論將把歐洲企業(yè)界劃分為對(duì)立的陣營(yíng)。泰森和一個(gè)企業(yè)聯(lián)盟屬于一個(gè)陣營(yíng)，這些企業(yè)已經(jīng)投資于低碳技術(shù)，這個(gè)陣營(yíng)正在游說歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)歐盟委員會(huì)（European Commission），希望后者立即進(jìn)行干預(yù)以提振碳價(jià)。

　　殼牌（Shell）就是上述企業(yè)之一。該公司在碳捕獲（計(jì)劃中的最雄心勃勃的綠色技術(shù)之一）上面下了很大的賭注。借助這項(xiàng)技術(shù)，企業(yè)可以不向大氣中排放碳，而是將其封存入地下。這些計(jì)劃的制定建立在一個(gè)假定之上，即碳價(jià)將超過每噸30歐元。

　　“如果碳價(jià)低于這個(gè)水平，投資碳捕獲和碳貯存的理由顯然就不那么充分了，而且我們可能會(huì)看到，由于這個(gè)原因，未來實(shí)施的此類項(xiàng)目可能會(huì)減少，”殼牌負(fù)責(zé)碳減排業(yè)務(wù)的執(zhí)行副總裁格雷姆·斯威尼（Graeme Sweeney）表示。他呼吁引入最低價(jià)，緩解投資者面對(duì)的不確定性。

　　歐盟委員會(huì)正在考慮一項(xiàng)取消數(shù)百萬碳排放配額的計(jì)劃，以幫助穩(wěn)定碳價(jià)。歐盟氣候行動(dòng)專員康妮·赫澤高（Connie Hedegaard）表示：“為了保護(hù)這一真正屬于歐洲、節(jié)約成本的政策工具，我們必須考慮如何強(qiáng)化ETS，而且我們也正在這么考慮?！?/p>

　　但鋼鐵生產(chǎn)商等重工業(yè)企業(yè)堅(jiān)決反對(duì)干預(yù)碳價(jià)。它們主張，如果該體系旨在將市場(chǎng)激勵(lì)引入環(huán)保政策，那么干預(yù)價(jià)格就破壞了該體系存在的理由。一位行業(yè)游說人士批評(píng)道，這種做法是“在足球賽進(jìn)行當(dāng)中挪動(dòng)球門柱”。

　　甚至連擔(dān)心氣候變化的分析人士也對(duì)干預(yù)表示警惕?！暗蛢r(jià)并不比高價(jià)更能表明市場(chǎng)破產(chǎn)，”巴克萊資本(Barclays Capital)碳市場(chǎng)主管特雷弗·西科爾斯基（Trevor Sikorski）以過去十年石油價(jià)格的巨大波動(dòng)為例說道。

　　歐洲若想在本世紀(jì)中葉之前實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)“去碳化”的崇高抱負(fù)，最關(guān)鍵的便是要使碳市場(chǎng)正常運(yùn)行。中國(guó)等鼓搗本國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)家也在仔細(xì)研究ETS，有朝一日這些碳市場(chǎng)可能會(huì)整合到一起，形成一個(gè)全球性的交易體系。

　　碳市場(chǎng)成功與否還是一件關(guān)乎歐盟全球聲譽(yù)的事情。歐盟陷入債務(wù)危機(jī)已有兩年之久，這場(chǎng)危機(jī)使其最宏偉的單一貨幣計(jì)劃黯然失色，同時(shí)也打擊了歐盟的自信心，拉低了歐盟的全球地位。

　　上周二起舉行的中歐峰會(huì)，生動(dòng)地呈現(xiàn)出歐盟已然改變的處境：歐盟領(lǐng)導(dǎo)人畢恭畢敬地來到北京，希望說服中國(guó)從其巨額外匯儲(chǔ)備中拿出一部分，幫助歐洲化解危機(jī)——而上上周雙方在碳市場(chǎng)問題上發(fā)生的對(duì)抗無疑令這項(xiàng)使命更顯尷尬。

　　遠(yuǎn)在歐債危機(jī)爆發(fā)之前，未制定共同軍事政策和一致對(duì)外政策的歐盟，將氣候政策確立為其可能領(lǐng)導(dǎo)世界并投射“軟實(shí)力”的領(lǐng)域。碳市場(chǎng)正是支撐其這一前景的手段。

　　ETS是從美國(guó)借鑒來的機(jī)制。美國(guó)在上世紀(jì)90年代出臺(tái)了“限量及交易”辦法，以遏制使湖泊和江河變臭的工業(yè)污染。ETS的吸引力在于，它看起來簡(jiǎn)單易行：政策制定者要做的全部工作不過是為歐盟的年排放量設(shè)定一個(gè)上限，然后便可退到一旁，讓各家企業(yè)自己去尋找最具成本效益的減排途徑。它們可以投資開發(fā)清潔技術(shù)，或者選擇到二級(jí)市場(chǎng)向能效更高的對(duì)手購買排放配額。企業(yè)對(duì)這個(gè)主意表示歡迎，因?yàn)樗鼈兿嘈?，與其他形式的監(jiān)管相比，這種辦法令它們受到的干擾更小。

　　然而，歐盟的嘗試暴露出這樣一個(gè)問題：一個(gè)如此錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)，卻要基于政策制定者做出的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)來運(yùn)行。在經(jīng)濟(jì)發(fā)生劇變、企業(yè)界游說人士不斷施加壓力之時(shí)，這個(gè)問題就顯得尤為突出。

　　“ETS已成為一個(gè)笑柄，”瑞銀（UBS）分析師佩爾·萊坎德（Per Lekander）表示。他估計(jì)，市場(chǎng)上充斥著過量的排放配額，比滿足今年合規(guī)要求所需的總量多出35%至48%。他預(yù)測(cè)，至少在2025年之前，排放配額都將一直處于過剩狀態(tài)?！袄碚撌呛玫?。只不過，當(dāng)理論遭遇政治現(xiàn)實(shí)時(shí)，它就走樣了?！?/p>

　　理論和現(xiàn)實(shí)的首次碰撞出現(xiàn)在碳市場(chǎng)創(chuàng)立之時(shí)。為平息企業(yè)界的反對(duì)意見，歐盟委員會(huì)設(shè)定了一個(gè)慷慨的排放上限，并允許成員國(guó)政府向其青睞的行業(yè)大肆發(fā)放免費(fèi)排放配額。隨后，在電力等行業(yè)，有些企業(yè)在免費(fèi)使用配額的同時(shí)卻按相應(yīng)排放量的市價(jià)向客戶收取費(fèi)用，從而斬獲了數(shù)百萬歐元的意外之財(cái)。

　　歐盟后來采取了連串的改革措施，希望打壓免費(fèi)配額。從2013年開始，半數(shù)以上的排放配額將通過拍賣來出售，而電力行業(yè)排放配額拍賣出售比例將升至100%。未來掌握局面的將是布魯塞爾，而不是各成員國(guó)。

　　不過，一場(chǎng)歷史性的衰退降低了整個(gè)歐洲的工業(yè)活躍程度、以及碳排放量，因而也干擾了上述改革措施。有些企業(yè)以減排可能導(dǎo)致工作崗位流失為由勸說政治家軟化規(guī)則，這場(chǎng)衰退也讓它們的論據(jù)更具說服力。“企業(yè)界的游說活動(dòng)極為有效，”歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)委員、英國(guó)自由民主黨人士克里斯·戴維斯（Chris Davies）表示?！罢渭腋静桓易鋈魏慰赡軐?dǎo)致某個(gè)行業(yè)關(guān)停或工作崗位流失的事情?！?/p>

　　多少有些違常理的是，碳市場(chǎng)新面臨的最大威脅之一是歐盟的另一項(xiàng)環(huán)保事業(yè)。歐盟正在加大力量提升能效，環(huán)保人士和經(jīng)濟(jì)學(xué)家將此譽(yù)為抗擊全球變暖的最具成本效益的辦法。但這項(xiàng)事業(yè)的成功將不可避免地意味著，總排放量會(huì)有所下降，碳價(jià)將進(jìn)一步低迷。

　　在歐洲議會(huì)綠黨黨團(tuán)成員、荷蘭人巴斯·艾克浩特（Bas Eickhout）看來，ETS的根本缺陷在于：歐盟的政治家們未能就其目標(biāo)達(dá)成一致，就在混亂中推出了ETS?！拔覀兊哪繕?biāo)只是為了得到一種設(shè)定碳價(jià)或刺激創(chuàng)新的有效工具嗎？”他問道。“這是一場(chǎng)涉及根本的政治辯論。”

　　在由眾多首要任務(wù)彼此沖突的國(guó)家組成的歐盟，這個(gè)問題沒有得到解答也在意料之中。去年12月，艾克浩特和歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)的其他成員選擇支持另一種解釋——他們通過了一項(xiàng)不具約束力的決議，取消了逾13億碳排放配額，以求減少配額供應(yīng)、推高碳價(jià)。歐洲議會(huì)工業(yè)委員會(huì)本月還就一項(xiàng)類似的措施進(jìn)行了投票。

　　“為了保住碳交易計(jì)劃，他們必須行動(dòng)起來，取消大量過剩的配額，”萊坎德贊許地表示。有些人建議設(shè)定碳價(jià)下限；也有人提議設(shè)立能夠經(jīng)常實(shí)施干預(yù)以影響碳價(jià)的“碳央行”。

　　另一方面，里德加德希望使用不那么僵硬的方式。他相信，讓政界做出長(zhǎng)期減排的承諾，將起到支撐碳價(jià)的作用。迄今，歐盟已承諾到2020年時(shí)將排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減20%。在未來幾十年提高減排力度的問題上達(dá)成一致，可向企業(yè)界發(fā)出其需要的價(jià)格信號(hào)——盡管波蘭和其他依賴煤炭的成員國(guó)已在竭力抵制歐盟的此種努力。

　　經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇可能會(huì)提振碳市場(chǎng)。如果其他方面都失敗了，碳交易計(jì)劃細(xì)則里還有一項(xiàng)條款規(guī)定，每年永久性地將碳排放配額削減1.74%，這最終應(yīng)會(huì)擠掉一部分過剩的配額——不過，在就2020年后的碳排放目標(biāo)進(jìn)行更廣泛辯論時(shí)，持反對(duì)意見的政界人士可能會(huì)把矛頭指向這一機(jī)制。

　　在巴克萊的西科爾斯基看來，這一風(fēng)險(xiǎn)可能構(gòu)成了反對(duì)對(duì)碳市場(chǎng)進(jìn)行小修小補(bǔ)的最有力理由?！斑@就是干預(yù)的消極一面，”他指出?！叭绻阍谀骋环矫孢M(jìn)行了干預(yù)，你可以想到在另一方面也會(huì)出現(xiàn)干預(yù)?！保ㄗg者/邢嵬）