臨近年終歲尾，正是人們回顧總結(jié)一年工作的時(shí)候，回顧2015年的安全生產(chǎn)事件，令人最為記憶深刻和痛心不已的非天津港大爆炸莫屬。2015年8月12日23:30左右，位于天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開(kāi)發(fā)區(qū)的瑞海國(guó)際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸。傷亡人數(shù)的統(tǒng)計(jì)截至在9月11日，“8·12”大爆炸中發(fā)現(xiàn)遇難者總?cè)藬?shù)為165人，仍有8人失聯(lián)(已無(wú)生還可能)。其中公安消防人員24人，天津港消防人員75人，民警11人，其他人員55人。

就在天津港大爆炸發(fā)生后不久，位于利津縣的山東濱源化學(xué)公司在8月31日發(fā)生著火爆炸事故，發(fā)現(xiàn)死亡人員13人。

9月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)聽(tīng)取天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組工作進(jìn)展情況匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)這次事故是一起人員傷亡特別重大、財(cái)產(chǎn)損失特別巨大、社會(huì)影響特別惡劣、教訓(xùn)特別慘痛的特別重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)事故調(diào)查高度重視，明確要求徹查原因、嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)事故責(zé)任人，不管涉及到誰(shuí)，都要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，該處分的處分，該撤職的撤職，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

“8.12”天津港爆炸事故發(fā)生后，安全監(jiān)察部門(mén)、民航管理部門(mén)、航空運(yùn)輸企業(yè)、民用機(jī)場(chǎng)先后對(duì)民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸情況進(jìn)行了多層次、多批次的檢查、自查和清查，一些機(jī)場(chǎng)的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)被要求暫停運(yùn)營(yíng)。然而，在一系列大檢查、大清理的背后，是多年來(lái)形成的民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸現(xiàn)狀，值得我們?nèi)ダ潇o地回顧與反思。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，航空貨運(yùn)業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，以旅客運(yùn)輸為主的航空市場(chǎng)正朝著客貨并重的方向發(fā)展。2014年我國(guó)各機(jī)場(chǎng)完成貨郵吞吐量1356.1萬(wàn)噸，其中危險(xiǎn)品有49.4萬(wàn)噸，占到了總量的3.6%。大量的危險(xiǎn)品貨物隨著航班進(jìn)行運(yùn)輸，本身就蘊(yùn)含著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)行李和貨郵中夾帶危險(xiǎn)品的情況依然存在，不能不引起我們的高度重視。

一、慘痛的航空危險(xiǎn)品事故案例

1973年，加利福尼亞一家電子廠將一批由零件、設(shè)備和化工產(chǎn)品組成的貨物運(yùn)往其位于蘇格蘭的工廠。一部分從加利福尼亞運(yùn)出，另一部分貨物包括160只裝有硝酸的木箱從新澤西運(yùn)往。這兩部分貨物在紐約組成一票貨物申報(bào)為“電子設(shè)備”。在拼板時(shí)工人將一些包裝件倒置過(guò)來(lái)，拼板完成5小時(shí)后裝上了飛機(jī)，飛機(jī)到達(dá)巡航高度不久機(jī)組人員聞到了煙味。由于煙霧越來(lái)越大機(jī)組決定在波士頓機(jī)場(chǎng)緊急迫降。在降落的過(guò)程中飛機(jī)撞到地面，3名機(jī)組人員全部罹難，飛機(jī)墜毀，貨物拋灑在波士頓灣。

1996年美國(guó)VALUE JET航空公司的592航班(DC-9飛機(jī))運(yùn)輸使用過(guò)的氧氣發(fā)生器，因氧氣發(fā)生器意外發(fā)生反應(yīng)，造成貨艙內(nèi)劇烈燃燒(溫度高達(dá)3000華氏度)，592航班在起飛后15分鐘飛機(jī)墜毀，機(jī)上110旅客和機(jī)組人員全部罹難。

從以上兩個(gè)案例我們不難看出危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全的極端重要性，兩起事故都導(dǎo)致了機(jī)毀人亡的重大事故，血的教訓(xùn)是慘痛的，在警醒的同時(shí)我們應(yīng)該反思如何才能防止這樣的悲劇再次發(fā)生。

二、需求與能力的特點(diǎn)與矛盾

一是危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸需求增大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，各種新型電子、化工產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，這些新產(chǎn)品對(duì)于國(guó)際性、快速度的運(yùn)輸需求，恰恰符合航空運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)。在大城市的航空貨運(yùn)代理圈里，一些急于運(yùn)出的貨物往往愿意接受很高的價(jià)格。在這種情況下，一些代理人及航空公司、機(jī)場(chǎng)員工可能為了經(jīng)濟(jì)利益放棄了安全的底線;同時(shí)，部分航空公司、機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)從業(yè)者的危險(xiǎn)品知識(shí)和技能不足，客觀上加大了收運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，使一些有意或無(wú)意中被謊報(bào)、瞞報(bào)的危險(xiǎn)品處于了盲運(yùn)的狀態(tài);

二是運(yùn)輸方式帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在民航貨運(yùn)業(yè)很長(zhǎng)的發(fā)展期中，客機(jī)腹艙和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸一直是主要運(yùn)輸方式。但是，隨著快遞業(yè)的迅猛發(fā)展和全貨機(jī)的服役，在危險(xiǎn)品運(yùn)輸方面，全貨機(jī)超越了客機(jī)腹艙，同時(shí)卡車航班、空陸聯(lián)運(yùn)、中轉(zhuǎn)集運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)模式不斷出現(xiàn)。在某些地方，全貨機(jī)運(yùn)輸?shù)呢涏]物品在收運(yùn)、安檢、裝卸等環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴(yán)，同時(shí)多式聯(lián)運(yùn)模式帶來(lái)了不同運(yùn)輸方式對(duì)危險(xiǎn)性承受能力差異的問(wèn)題;

三是航空貨郵的類型變得更為復(fù)雜。以前的航空貨郵大多品種單一、包裝一致、性質(zhì)簡(jiǎn)單，對(duì)于收運(yùn)和安檢的壓力較小。隨著快遞貨物和航空郵件超越普通貨物成為重要來(lái)源，品種復(fù)雜、包裝不一、性質(zhì)不明的貨郵給收運(yùn)和安檢帶來(lái)了較大的壓力。

三、“讓人歡喜讓人憂”的鋰電池

5月29日，運(yùn)輸司剛剛下發(fā)了《危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸違規(guī)行為舉報(bào)管理辦法》。僅僅一個(gè)月后，民航局又下發(fā)了《關(guān)于幾起旅客攜帶充電寶自燃事件的通報(bào)》。從局方先后下發(fā)的一系列文件中，筆者讀出了一絲無(wú)奈。依據(jù)運(yùn)輸司發(fā)布的《2014年危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，全國(guó)各機(jī)場(chǎng)危險(xiǎn)品吞吐量的近90%是鋰電池，而以隨身攜帶行李方式被旅客帶上飛機(jī)的鋰電池更是無(wú)法計(jì)數(shù)。小小的鋰電池，正在成為令全行業(yè)又愛(ài)又恨的大問(wèn)題。

一方面，鋰電池航空貨運(yùn)的需求巨大。中國(guó)已經(jīng)成為了全球最大的鋰電池生產(chǎn)國(guó)和使用國(guó)，從生產(chǎn)商到客戶端之間的運(yùn)輸需求非常巨大，經(jīng)濟(jì)效益自不必言;另一方面，“聰明的”代理人利用DGR規(guī)則的PI965-Ⅱ規(guī)定，大量使用非UN的小包裝對(duì)鋰電池進(jìn)行包裝，還可以不填寫(xiě)危險(xiǎn)品申報(bào)單。在此，筆者呼吁IATA重視PI965-Ⅱ規(guī)定可能帶來(lái)的漏洞，盡早從制度層面將其堵塞。同時(shí)，危險(xiǎn)品鑒定機(jī)構(gòu)、貨運(yùn)部門(mén)、貨運(yùn)代理人都應(yīng)高度重視鋰電池的危險(xiǎn)性，從檢驗(yàn)、測(cè)試、收運(yùn)、包裝、標(biāo)記、標(biāo)簽、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸等環(huán)節(jié)上把住關(guān)口。而局方亦應(yīng)以典型事件為案例，查處和通報(bào)一批違反新276部(《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》)的代理人和航空貨運(yùn)部門(mén)。

四、加強(qiáng)教育與培訓(xùn)

長(zhǎng)期以來(lái)民航業(yè)存在著“重客輕貨”的傳統(tǒng)，航空貨運(yùn)從業(yè)者的基礎(chǔ)素質(zhì)普遍不如客運(yùn)從業(yè)者。2015年，筆者作為危險(xiǎn)品教員對(duì)貨運(yùn)站員工進(jìn)行了數(shù)次培訓(xùn)，基層從業(yè)者對(duì)于危險(xiǎn)品常識(shí)的理解不盡如人意。從全國(guó)民航的情況上看，危險(xiǎn)品教員和6類人員的數(shù)量明顯偏少，而危險(xiǎn)品教員在企業(yè)中的薪酬、職級(jí)、話語(yǔ)權(quán)等方面又普遍弱勢(shì)，導(dǎo)致專業(yè)知識(shí)無(wú)法在管理層面得到體現(xiàn)和落實(shí)。在全體從業(yè)者的危險(xiǎn)品教育培訓(xùn)方面，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

依據(jù)新276部第九章培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，從事危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定及《技術(shù)細(xì)則》的要求進(jìn)行培訓(xùn)并合格。但是在實(shí)際操作層面，如果說(shuō)航空公司和機(jī)場(chǎng)的從業(yè)人員尚能按照新276部進(jìn)行教育培訓(xùn)，那么大量的貨運(yùn)代理和快遞公司則顯得過(guò)于“任性”。更為重要的是，隨著航空公司和機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)銷售功能的不斷弱化，貨運(yùn)代理和快遞公司成為了收運(yùn)的主體。筆者建議，各航空公司要切實(shí)按照新276部的要求管理好自己的貨運(yùn)代理，各航空貨站要以各種方式對(duì)快遞公司進(jìn)行宣傳和教育，如開(kāi)辦危險(xiǎn)品知識(shí)培訓(xùn)班，指出謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)品名的嚴(yán)重危害，普及收運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、包裝的相關(guān)知識(shí)，并展示危險(xiǎn)品事故給生命和財(cái)產(chǎn)造成的巨大損失。

五、做好對(duì)外宣傳工作

分析各類危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故和事件不難發(fā)現(xiàn)，真正故意隱瞞貨物性質(zhì)惡意欺騙或破壞的案例屬于少數(shù)，大多數(shù)時(shí)候事故是貨主或代理人不清楚危險(xiǎn)品的相關(guān)知識(shí)而導(dǎo)致的。對(duì)于貨郵收運(yùn)安全而言，“堵”不如“疏”。實(shí)施廣泛的社會(huì)宣傳，讓航空危險(xiǎn)品知識(shí)成為社會(huì)公眾的基本常識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)真正的源頭治理。不僅要在民航業(yè)內(nèi)的報(bào)紙、刊物、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所宣傳危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸知識(shí)，還要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、社交網(wǎng)絡(luò)、自媒體等的宣傳功能，讓普通社會(huì)公眾了解危險(xiǎn)品的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，從而在郵寄快遞和辦理乘機(jī)時(shí)如實(shí)申報(bào)真實(shí)品名，從源頭管控危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)在貨物收所和辦理乘機(jī)、安檢等場(chǎng)所的明顯位置張貼危險(xiǎn)品種類和性質(zhì)的宣傳展板，特別是鋰電池類的危險(xiǎn)品，以最直觀的畫(huà)面引起貨主和旅客的重視。通過(guò)代理人的提前把關(guān)和社會(huì)大眾的安全意識(shí)提高，可以消除大多數(shù)危險(xiǎn)品事故隱患于事前，改變目前貨物收運(yùn)和安檢中的被動(dòng)局面，真正做到“未雨綢繆，防患未然”。

六、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和演練

由于危險(xiǎn)品貨郵的特殊性質(zhì)，其發(fā)生意外時(shí)處置也相當(dāng)困難。以目前運(yùn)輸量最大的鋰電池為例，鋰是一種遇水活躍的元素，不但水無(wú)法壓制鋰電池的泄露和燃燒，就連普通飛機(jī)貨艙的尼龍滅火劑對(duì)其也并無(wú)作用。筆者在學(xué)習(xí)危險(xiǎn)品知識(shí)的過(guò)程中，與飛行員、鑒定機(jī)構(gòu)、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員有過(guò)交流，無(wú)人不對(duì)危險(xiǎn)品應(yīng)急處置感到頭痛。甚至在觀摩某次消防演練時(shí)，消防隊(duì)員準(zhǔn)備用水撲救鋰電池起火，令筆者十分驚詫。正是由于危險(xiǎn)品處置的難度大，所以更應(yīng)該對(duì)危險(xiǎn)品應(yīng)急預(yù)案建設(shè)給予高度重視。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)三項(xiàng)原則，即“人身安全第一、通報(bào)程序得當(dāng)、處置過(guò)程專業(yè)”。比如當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，發(fā)現(xiàn)者立即通知指揮中心，并初步判斷其危險(xiǎn)性，組織在場(chǎng)的工作人員撤離或?qū)⑽锲钒嵋浦涟踩珔^(qū)域。建立安全警戒區(qū)域，無(wú)關(guān)人員禁止進(jìn)入，必要時(shí)進(jìn)行交通管制。指揮中心根據(jù)實(shí)際情況決定是否撤離旅客和機(jī)組人員，并通知消防、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫或其它相關(guān)部門(mén)到場(chǎng)處置等等。

在制定完善應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，要加強(qiáng)日常的演練工作，通過(guò)模擬演練增強(qiáng)從業(yè)者應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力，增強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合能力。事故的發(fā)生具有其偶然性和特殊性，但處置過(guò)程體現(xiàn)著民航單位對(duì)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)闹匾暢潭群凸芾硭?，在事故真正發(fā)生時(shí)將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降至最低，民航單位負(fù)有不可推卸的主體責(zé)任。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，危險(xiǎn)品已經(jīng)以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)進(jìn)入了民航人的日常工作之中，我們只有掌握知識(shí)、把握規(guī)律、做好防控、熟練處置，才能避免危險(xiǎn)品對(duì)于自身和公私財(cái)物的損害，為行業(yè)的持續(xù)安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為天津港大爆炸中罹難者祈福，期盼在以后的歲月中不會(huì)再有類似的慘痛事故發(fā)生。