近些年來，全國(guó)民航有關(guān)塔臺(tái)范圍內(nèi)的不安全事件呈現(xiàn)增加的態(tài)勢(shì)，而在這些不安全事件乃至事故征候中，十有八九是由"錯(cuò)忘漏"造成的。如果這種態(tài)勢(shì)如不能有效地遏制，必將威脅飛行安全。

　　塔臺(tái)無一例外都建在機(jī)動(dòng)區(qū)附近，相比區(qū)調(diào)和進(jìn)近管制室其工作環(huán)境比較嘈雜，航空器的啟動(dòng)、起飛、降落都有很大噪音，而且塔臺(tái)管制員在席位上傳遞的信息量又非常大，就很容易發(fā)生"錯(cuò)忘漏"導(dǎo)致的不安全事件，再加上近些年來全國(guó)各大機(jī)場(chǎng)航班量一直呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這也對(duì)塔臺(tái)的運(yùn)行安全提出了更嚴(yán)峻的要求。如何保障民航空管安全運(yùn)行，有針對(duì)性地防止"錯(cuò)忘漏"發(fā)生是擺在管理人員面前亟待解決的問題。根據(jù)湖南塔臺(tái)管制室運(yùn)行實(shí)踐出發(fā)，總結(jié)了四點(diǎn)防止"錯(cuò)忘漏"的發(fā)生的措施：

　　一．加強(qiáng)法律、法規(guī)意識(shí)，遵守內(nèi)部規(guī)章制度。

　　民航任何一部法律法規(guī)出臺(tái)的背后都是有著經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，甚至是帶有淚水和鮮血，好的規(guī)章制度可以規(guī)范人的行為，有效地規(guī)避操作中的錯(cuò)誤。而內(nèi)部工作程序、規(guī)章制度是據(jù)此結(jié)合本單位實(shí)際制定，一套細(xì)分完善及操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，便于一線管制部門在實(shí)際工作中去執(zhí)行，便于管理者對(duì)管制員執(zhí)行情況進(jìn)行考量。尤其是對(duì)塔臺(tái)管制來說，管制工作是不斷向前發(fā)展的，制度也需要與時(shí)俱進(jìn)，需要隨著客觀環(huán)境的發(fā)展不斷完善，而這對(duì)制度的嚴(yán)密性提出了更高的要求，遵守規(guī)章制度是保障安全的這樣做的好處有兩點(diǎn)：一、年輕管制員能夠按照崗位職責(zé)、工作程序和工作流程去操作執(zhí)行，減少執(zhí)行的"彈性"空間，避免他們?cè)跓o意識(shí)的情況下違反管制條例和規(guī)章；二、防止老管制員憑僥幸和經(jīng)驗(yàn)指揮而忽視規(guī)章、程序和標(biāo)準(zhǔn)，在工作中胡干、蠻干。長(zhǎng)沙塔臺(tái)管制室為避免出現(xiàn)規(guī)定和執(zhí)行"兩張皮"的情況，組織專人不斷完善相關(guān)規(guī)章制度并對(duì)規(guī)章協(xié)議進(jìn)行清理歸檔，推動(dòng)被動(dòng)接受制度剛性約束向自覺、自然而然遵守制度轉(zhuǎn)換。使嚴(yán)格按章辦事，按流程操作，按規(guī)范管理成為一種習(xí)慣，有效地預(yù)防了塔臺(tái)管制員"錯(cuò)忘漏"現(xiàn)象的發(fā)生。這也是長(zhǎng)沙塔臺(tái)管制室保障安全運(yùn)行二十年的不二法寶。

　　二．加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人才綜合素質(zhì)

　　隨著民航的發(fā)展，民航隊(duì)伍不斷壯大，空管系統(tǒng)引進(jìn)了大批年輕管制員，80后已經(jīng)成為管制隊(duì)伍的生力軍，但當(dāng)前的人才素質(zhì)水平不能適應(yīng)快速發(fā)展的民航空管業(yè)，導(dǎo)致了安全發(fā)展的不平衡和不穩(wěn)定，使得本不該發(fā)生的諸多"錯(cuò)忘漏"屢屢發(fā)生。從近幾年出現(xiàn)的不安全事件來看，大多數(shù)都發(fā)生在年輕管制員身上。在這些年期力量成熟之前如何能保障運(yùn)行安全，需要空管上下對(duì)培訓(xùn)重視，加強(qiáng)人員資質(zhì)能力建設(shè)，而這已成為了空管形勢(shì)持續(xù)快速發(fā)展的需求。并且民航空管行業(yè)是一個(gè)知識(shí)密集型高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，且管制技術(shù)日新月異，沒有通過系統(tǒng)的專業(yè)的培訓(xùn)，就不能真正的勝任這個(gè)崗位。穩(wěn)定發(fā)展的安全形勢(shì)必以高素質(zhì)的人才隊(duì)伍作支撐。這要求管理者不僅對(duì)新管制員要加強(qiáng)崗前和崗位培訓(xùn)，還要加強(qiáng)放單管制員的熟練培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)。這樣做的目的就是要把治理"錯(cuò)忘漏"從"在席位上防范"中解脫出來，從源頭上控制"錯(cuò)忘漏"發(fā)生的概率。

　　長(zhǎng)沙塔臺(tái)依據(jù)空中交通機(jī)場(chǎng)管制大綱編撰的《管制運(yùn)行部塔臺(tái)管制培訓(xùn)分冊(cè)》內(nèi)容包括崗前培訓(xùn)，資格培訓(xùn)，復(fù)習(xí)培訓(xùn)，熟練培訓(xùn)等等，并且配有相關(guān)測(cè)試題庫(kù)；而且管制室根據(jù)管制員業(yè)務(wù)素質(zhì)現(xiàn)狀，有針對(duì)性地對(duì)管制員管制能力、英語(yǔ)指揮能力、協(xié)調(diào)監(jiān)控能力、特情處置能力、應(yīng)變能力和地面運(yùn)行控制能力進(jìn)行培訓(xùn)，使之以熟練、勝任本職的高素質(zhì)有效預(yù)防"錯(cuò)忘漏"的發(fā)生。

　　三．養(yǎng)成良好工作作風(fēng)和習(xí)慣

　　由于民航一直處于改革發(fā)展之中，空管獨(dú)立出來也是近十年的事，體制環(huán)境都在逐步完善過程中，但少數(shù)職工沒有跟上前進(jìn)的腳步，缺乏責(zé)任感，對(duì)空管安全保障工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位，在這些人眼中認(rèn)為"只要不出事，我的指揮就沒有問題，不必在"錯(cuò)、忘、漏"上糾結(jié)"，上班期間指揮隨意性強(qiáng)，指令不規(guī)范，而這往往會(huì)使得很簡(jiǎn)單的一個(gè)沖突變得復(fù)雜甚至成為不安全事件。長(zhǎng)沙塔臺(tái)管制室為最大限度地減少管制運(yùn)行中"錯(cuò)忘漏"的發(fā)生，在安全管理過程中領(lǐng)導(dǎo)歷來都注重培養(yǎng)管制員關(guān)注細(xì)節(jié)的習(xí)慣。比如：時(shí)刻抬頭保持對(duì)飛行區(qū)進(jìn)行連續(xù)的掃視是管制員必須具備良好的習(xí)慣，正是由于長(zhǎng)沙塔臺(tái)管制員在見習(xí)期間人人都養(yǎng)成了這個(gè)習(xí)慣，才避免了2011年初不明人員橫穿的跑道侵入事件造成更嚴(yán)重的后果；在對(duì)目的地有流量控制的航班，地面管制席在夾放進(jìn)程單架時(shí)會(huì)對(duì)照放行提示的控制內(nèi)容在進(jìn)程單上寫一個(gè)"申"，表明該航班需要與前方管制室協(xié)調(diào)后才能放行，避免了因"忘"和"漏"而放行了限制航班；還有在場(chǎng)務(wù)隊(duì)在對(duì)跑道例行巡視檢查時(shí)，使用"巡視跑道"、"巡視滑行道"字樣的提示單架，有效增加管制員對(duì)跑道占用的情景意識(shí)，避免動(dòng)態(tài)的遺忘，尤其在低能見度的情況下非常實(shí)用。經(jīng)驗(yàn)證明：良好的工作習(xí)慣能夠管制員的"錯(cuò)、忘、漏"進(jìn)行及時(shí)提醒和有效補(bǔ)救。

　　四．加強(qiáng)班組資源科學(xué)管理

　　科學(xué)證明：人類是最活躍、最容易發(fā)生變化的，因此每個(gè)人都有犯錯(cuò)誤的傾向，完全杜絕錯(cuò)誤幾乎是不可能的。但此結(jié)論可不是給管制員發(fā)生錯(cuò)忘漏現(xiàn)象找借口，而是告誡凡是有可能搞錯(cuò)的地方都要有有效的防范措施，只有消除了出錯(cuò)的可能性，事故才可以規(guī)避。因此，在實(shí)際運(yùn)行管理過程中一旦發(fā)生"錯(cuò)忘漏"，一定要有能被及時(shí)提醒并采取有效措施避免不安全事件的安全防線。長(zhǎng)沙塔臺(tái)十幾年來沒有發(fā)生過管制差錯(cuò)事件，但并不代表在管制員身上沒有發(fā)生過"錯(cuò)忘漏"現(xiàn)象，只是問題得到了有效的控制，未造成不安全事件。而這最行之有效的就是加強(qiáng)班組資源管理，班組內(nèi)管制員如不能及時(shí)地交叉檢查發(fā)現(xiàn)問題并作出有效地提醒，就會(huì)致使"錯(cuò)忘漏"突破一道道防線成為不安全事件。在班組搭配時(shí)要充分考慮每個(gè)管制員的性格特點(diǎn)和技術(shù)水平，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，劣勢(shì)互防。帶班主任在現(xiàn)場(chǎng)管理的過程中嚴(yán)格落實(shí)雙崗制，保證在一名管制員出現(xiàn)差錯(cuò)的情況下，另外一名管制員能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效的提醒和糾正，發(fā)揮1+1大于2的效果。只有在思想上重視、精力上到位，才能最大程度上防止"錯(cuò)、忘、漏"的發(fā)生。在長(zhǎng)沙塔臺(tái)安排守夜人員都會(huì)遵循一名新放單的管制員搭配一名成熟管制員，這樣出錯(cuò)的幾率大大小于兩名剛放單管制員搭配進(jìn)行工作，又能保證年輕管制員快速的成長(zhǎng)。還有長(zhǎng)沙塔臺(tái)管制室一直都堅(jiān)持崗前準(zhǔn)備和崗后講評(píng)的班組會(huì)議制度，崗前帶班主任依據(jù)預(yù)計(jì)流量合理有效分配本班組人員接班席位以及接班注意事項(xiàng)，崗后帶班主任監(jiān)督落實(shí)班組成員的工作情況，組織學(xué)習(xí)新文件新規(guī)定，總結(jié)當(dāng)日工作不足，查漏補(bǔ)缺。這樣一來，我們就把握住了安全工作的主動(dòng)性，營(yíng)造出良好的工作環(huán)境，錯(cuò)、忘、漏"問題也就得到有效的防止和克服。

　　以上幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)希望對(duì)兄弟單位塔臺(tái)管制室有借鑒意義，但如何防止空管指揮"錯(cuò)、忘、漏"的發(fā)生，是一個(gè)全行業(yè)面臨的難題，需要所有從業(yè)人員不斷的努力和探索。唯有采取多層次、多角度、多渠道方式減少并杜絕"錯(cuò)忘漏"，才能確?？展芄ぷ鞒掷m(xù)安全、和諧、超前的發(fā)展。（作者王旭東 湖南空管分局塔臺(tái)管制室）