圖：2012中國民航發(fā)展論壇今日在京舉辦，中國空中交通管制委員會辦公室副局長杜強(qiáng)正在演講。

　　民航資源網(wǎng)2012年5月23日消息：2012中國民航發(fā)展論壇今（23）日在京舉辦，中國空中交通管制委員會辦公室副局長杜強(qiáng)先生出席并發(fā)表主題演講，演講主題是《推動中國空管科學(xué)發(fā)展》，以下是發(fā)言實(shí)錄：

　　謝謝會議主席、謝謝各位。女士們、先生們，各位嘉賓：上午好！

　　很高興出席中國民航發(fā)展論壇，與各位就航空發(fā)展，特別是中國航空發(fā)展問題進(jìn)行研討交流。

　　中國航空發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局的一個重要內(nèi)容。對中國空管的基本定位，我們認(rèn)為它是國家綜合交通運(yùn)輸體系、應(yīng)急保障體系和空防體系的重要組成部分，是保證航空發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　下面，我就中國空管發(fā)展情況向各位進(jìn)行簡要介紹：

　　一、我們回顧一下在過去的幾年里我們做了些什么。在國家空管委領(lǐng)導(dǎo)下，在國家軍隊有關(guān)部門的大力支持下，全國空管系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重宏觀統(tǒng)籌，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，深化空域改革，狠抓運(yùn)行管理和基礎(chǔ)建設(shè)，空管能力跨上新臺階。在實(shí)現(xiàn)民航大國地位，維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)等方面發(fā)揮了巨大作用。

　　空管自身的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下5個方面：

　　1、積極探索國家統(tǒng)一管制模式，確立了構(gòu)建中國特色和諧空管的發(fā)展理念。

　　2、周密組織我國8400米以下飛行高度層垂直間隔，與國際接軌，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國家實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、推進(jìn)沈陽飛行管制區(qū)，和青島、寧波、重慶等空域地區(qū)管理試點(diǎn)，探索低空分類標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障模式。

　　4、深化民航空管運(yùn)行體制改革，建立起民航空管局、地區(qū)空管局管理體制。

　　5、探索軍事飛行訓(xùn)練區(qū)域管理模式改革，由機(jī)場分別管理飛行空域，向飛行管理分區(qū)統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。

　　二、空域管理得到優(yōu)化。對西安、成都等飛行繁忙地區(qū)的空域進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，為天空空客9320項目試飛提供空管保障。規(guī)范臨時航線使用管理，推動實(shí)現(xiàn)靈活選擇飛行高度層和航路航線。

　　三、啟動建設(shè)民航成都、西安、沈陽、烏魯木齊區(qū)域管制中心，上海、廣州、烏魯木齊重大管制中心。新建改造一大批空管設(shè)施設(shè)備，全面展開國家飛行流量監(jiān)控中心，空管研究發(fā)展基地，空管基礎(chǔ)通信網(wǎng)等項目建設(shè)?？展苄畔⒒瓦\(yùn)行保障效能得到顯著提升。

　　四、空管配套支撐建設(shè)取得進(jìn)展，4個方面的支撐：

　　在法規(guī)建設(shè)方面，修訂頒發(fā)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》，推進(jìn)《中華人民共和國航空法》立法工作，啟動制定《中華人民共和國空域管理條例和修訂《通用航空飛行管制條例》工作。

　　在教育培訓(xùn)方面，拓寬管制員教育培訓(xùn)渠道，依托國內(nèi)外空管教學(xué)資源，組織3期100名軍民航一線管制員參加空管工程碩士研究生班學(xué)習(xí)，遴選空管人員赴德國、瑞士、加拿大等航空發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)培訓(xùn)，初步建立了軍民航管制員崗位交叉培訓(xùn)機(jī)制。

　　在文化建設(shè)方面，創(chuàng)刊發(fā)行《中國空管》雜志，組織完成建國以來空管大事記變修工作。

　　在空管科研方面，建立空管科技專報和成果交流制度，組織開展實(shí)驗室試點(diǎn)建設(shè)，組織開展空域運(yùn)行仿真評估，協(xié)調(diào)管理運(yùn)行技術(shù)，管制中心系統(tǒng)等新技術(shù)課題研究，取得一批成果。

　　五、空管運(yùn)行效能顯著提升。

　　推動軍民航聯(lián)合空管運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，組織國家空管運(yùn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)小組試運(yùn)行，研究論證北京、成都地區(qū)聯(lián)合辦公和北京、上海終端區(qū)聯(lián)合運(yùn)行試點(diǎn)方案。規(guī)范地區(qū)空管協(xié)調(diào)工作，健全空管部門與航空用戶協(xié)同決策機(jī)制，強(qiáng)化互派聯(lián)絡(luò)員制度和防相轉(zhuǎn)工作，提高了空管運(yùn)行質(zhì)量和效能。圓滿完成四川汶川5.12、青海玉樹4.14抗震救災(zāi)應(yīng)急空管保障，北京奧運(yùn)會、新中國成立60周年首都慶典活動、上海世博會、廣州亞運(yùn)會等空管運(yùn)行保障，大量使用臨時航線，為航空公司節(jié)省燃油、減少碳排放，節(jié)能減排成效顯著。

　　接下來，看看我們面臨怎樣的形勢。未來5-10年，隨著我國全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化步伐加快，航空事業(yè)將呈現(xiàn)快速增長和多元化發(fā)展趨勢，空管改革建設(shè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　一是公共運(yùn)輸航空發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。據(jù)預(yù)測，“十二五”期間我國民航運(yùn)輸仍將以年均13%左右的速度快速發(fā)展，到2015年機(jī)場數(shù)量將達(dá)到230個以上，運(yùn)輸飛行總量達(dá)到每年1143萬架次，比2010年翻一番。繼北京、上海、廣州機(jī)場之后，成都、深圳、西安等機(jī)場也將擠身世界發(fā)達(dá)機(jī)場行列。西北、東北和新疆地區(qū)，空中交通流量比2011年增長一倍以上。

　　二是軍事航空發(fā)展呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，新型軍用飛機(jī)實(shí)施戰(zhàn)備訓(xùn)練飛行，對空域使用提出了新的更高的要求。

　　三是通用航空發(fā)展快速增長，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快和人民生活富裕程度普遍提高，以及低空空域管理不斷深化，我國通用航空產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)將迎來快速增長期。在國家政策引導(dǎo)和行業(yè)扶持下，將逐步成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。預(yù)計到2015年，我國通用航空器數(shù)量將達(dá)到2640架，年作業(yè)飛行時間超過27萬小時，從業(yè)人員超過12000人。

　　四是貫徹以人為本發(fā)展理念提出了新要求。保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，空管發(fā)展必須高度關(guān)注人民群眾航空消費(fèi)需求，加強(qiáng)空管運(yùn)行管理，貫徹落實(shí)節(jié)能減排措施，切實(shí)解決軍民航發(fā)展矛盾和航班延誤問題，為航空用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　五是建設(shè)創(chuàng)新型國家提出了新的要求，建設(shè)創(chuàng)新型國家已經(jīng)成為了國家戰(zhàn)略，空管系統(tǒng)必須高度重視科技創(chuàng)新和自主研發(fā)，加強(qiáng)核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備研制攻關(guān)，推動空管可持續(xù)發(fā)展。

　　六是國際空管發(fā)展提出了新要求。我國作為國際民航公約締約國和國際民航組織一類理事國，有責(zé)任響應(yīng)并推動全球空管一體化理念，空管運(yùn)行遵循國際標(biāo)準(zhǔn)，空管系統(tǒng)必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)國際趨勢。

　　那么，中國空管將如何發(fā)展呢？中國空管未來發(fā)展的總體思路是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動和諧空管，推動空管科學(xué)發(fā)展為主題，以深化空管體制機(jī)制和空域管理改革為著力點(diǎn)，以解決航空發(fā)展最緊迫、社會公眾最關(guān)注的重難點(diǎn)問題為突破口，注重發(fā)揮理論先導(dǎo)、法規(guī)保障、人才驅(qū)動、科技支撐作用。加強(qiáng)底層設(shè)計、深化改革創(chuàng)新、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、培育人才隊伍、促進(jìn)自主創(chuàng)新，努力提高空管運(yùn)行服務(wù)效率和安全水平，推動空管事業(yè)又好又快發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、航空事業(yè)發(fā)展提供有利保障。

　　到2015年，中國空管的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)是，初步建成以國家空域系統(tǒng)為核心，管制手段信息化，運(yùn)行保障一體化、空域管理集約化的新型空管系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)空管發(fā)展五個轉(zhuǎn)變：空管運(yùn)行又軍民航分別管制指揮向聯(lián)合指揮轉(zhuǎn)變，管理由粗放型相集約型轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)建設(shè)由規(guī)模型向效能型轉(zhuǎn)變，體系發(fā)展由重硬件輕軟件向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，空管裝備由引進(jìn)為主向國產(chǎn)為主適當(dāng)引進(jìn)轉(zhuǎn)變。具體體現(xiàn)在以下4個方面：

　　1、空管底層建設(shè)全面加強(qiáng)。國家統(tǒng)一管制模式和空管體制改革實(shí)施路線圖基本確立，所需的政策、法規(guī)、機(jī)制和手段等條件基本具備，軍民航空管聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，國家層面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和空管科技創(chuàng)新體系更趨完善，國家飛機(jī)流量監(jiān)控中心投入運(yùn)行。

　　2、空域管理改革取得突破。低空空域管理在全國范圍推開，民航實(shí)現(xiàn)8個大高空管制區(qū)域運(yùn)行，主干航路劃設(shè)平行航線取得突破，飛機(jī)繁忙機(jī)場實(shí)現(xiàn)進(jìn)離場航線分離，航班正常率較“十一五”平均水平有明顯提高。

　　3、空管保證能力顯著提升。全國空管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，空管基礎(chǔ)通信網(wǎng)更新完善，實(shí)現(xiàn)多種建設(shè)手段，穩(wěn)定覆蓋，基本建成空管通信導(dǎo)航一體化保障系統(tǒng)。系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性、可靠性增強(qiáng)，能夠支撐公共運(yùn)輸航空、通用航空，分別以年均13%、15%左右的速度增長，到2015年具備年保障航班起降量1143萬架次，通用航空飛行30萬小時以上的空管服務(wù)保障能力。

　　4、空管運(yùn)行安全性秩序保證?？展苓\(yùn)行安全保障機(jī)制和評估手段得到完善，運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險降低，杜絕因空管因素造成的飛行事故。軍民航飛行空中威脅年均不超過一起，管制人員人為因素差錯率明顯降低，萬架次飛機(jī)事故率控制在0.04以內(nèi)。

　　我們堅信，中國空管的發(fā)展一定能滿足中國航空的發(fā)展，并服務(wù)于世界航空的發(fā)展。最后，感謝論壇組織者的辛勤勞動，謝謝大家！