目前，《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》經(jīng)財政部頒布，從4月1日起正式實施。《辦法》是民航政府性基金管理的重要文件，對基金征收和使用、預(yù)決算管理以及監(jiān)督檢查等作了系統(tǒng)規(guī)定。

　　記者了解到，下一步中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）將聯(lián)合財政部進一步完善《辦法》的相關(guān)配套管理制度和實施細(xì)則，盡快出臺通用航空補貼、節(jié)能減排補貼、貨運航空補貼和前期工作費等辦法。同時，民航局將適時開展對現(xiàn)行中小機場、支線航空、特殊遠(yuǎn)程國際航線補貼和貸款貼息辦法的修訂工作，使政策更具前瞻性和針對性，不斷提高資金使用效益。

　　2010年底，國務(wù)院批準(zhǔn)機場建設(shè)費延續(xù)征收，并與原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并為民航發(fā)展基金。民航發(fā)展基金是我國非稅財政收入的重要組成部分，屬于中央財政性資金。與其他政府性基金相同，民航發(fā)展基金的設(shè)立須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，支出使用預(yù)算必須履行嚴(yán)格審批程序。通過向旅客征收一定稅或費的方式籌集專項資金用于民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是國際通行作法。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全球約有超過100個國家有類似的收費，雖形式、標(biāo)準(zhǔn)各異，但目的都是為了改善民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

　　民航局財務(wù)司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，新基金在名稱上以“發(fā)展”替換了“建設(shè)”，這一改變更加適應(yīng)了民航政府職能轉(zhuǎn)變和新形勢下行業(yè)發(fā)展的需要，表明未來基金將重點用于促進行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量。隨著民航管理體制改革的不斷深化，民航行業(yè)總體上實現(xiàn)了政企分開，民航局更加注重公共管理和政策引導(dǎo)，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利的宏觀環(huán)境。因此，民航政府性基金將重點解決普遍服務(wù)和均衡發(fā)展問題，突出發(fā)展主題和要義，為構(gòu)建民航財政政策體系，強化宏觀調(diào)控手段提供資金支持。

　　“十一五”時期，民航發(fā)展基金主要用于民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民航安全管理和推動民航普遍服務(wù)等方面，對完善我國民航基礎(chǔ)設(shè)施，推動行業(yè)安全、持續(xù)、均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用。根據(jù)預(yù)測，“十二五”時期民航全行業(yè)投資規(guī)模將超過1.5萬億元，其中基本建設(shè)投資將達到4250億元。與此同時，通用航空、國際運輸、航空貨運、科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用、安全能力建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)也亟需政府扶持。民航發(fā)展基金將成為主要的資金來源，發(fā)揮更大作用。

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