4月17日，財政部在網(wǎng)站上公布了《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。新的民航發(fā)展基金由以前的民航機場管理建設(shè)費和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成，新政策在收費標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍等方面有所調(diào)整變化，引起了社會的廣泛關(guān)注。

　　許多人認(rèn)為，民航發(fā)展基金不過是機場建設(shè)費換了個“馬甲”，用“發(fā)展”取代“建設(shè)”只是換湯不換藥，甚至質(zhì)疑基金征收的合理性。事實上，大多數(shù)國家都在征收類似于“民航發(fā)展基金”的費用。而仔細(xì)比較財政部的新舊政策就能發(fā)現(xiàn)，民航發(fā)展基金在收費標(biāo)準(zhǔn)上有所降低，在使用范圍、用途等方面的規(guī)定則更加明確完善。

　　通過征稅來發(fā)展民航是國際上的慣例。比如，美國向旅客收取人頭稅，加拿大和歐洲一些國家則收取機場建設(shè)稅。過去，我國征收的機場建設(shè)費具有“準(zhǔn)稅收”的性質(zhì)，但是在定位上仍然不夠明確。如今改為民航發(fā)展基金，雖然依舊不同于稅收，但是收取這部分費用也是現(xiàn)實需要。

　　2010年，我國運營著175家機場，其中130家虧損。這些虧損的機場大多數(shù)處于老少邊窮地區(qū)，能極大方便當(dāng)?shù)孛癖姵鲂校瑫r對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的拉動效益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機場本身的虧損。要維持這些機場的正常運營，必須依靠財政補貼，需要從民航發(fā)展基金里支出。此外，民航還提供了大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施供旅客使用，包括飛行區(qū)、候機樓等。就像在高速公路上搭乘公交車的旅客一樣，車票的費用里也包含了高速公路收費。

　　從航線旅客繳納的費用來看，新辦法的收費標(biāo)準(zhǔn)略有降低，為“乘坐國內(nèi)航班的旅客每人次50元，乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元(含旅游發(fā)展基金20元)”。這與此前的征收標(biāo)準(zhǔn)一致，只是將國際和香港、澳門、臺灣地區(qū)航班旅客的旅游發(fā)展基金納入到此費用中一并征收。值得一提的是，在新辦法中，乘坐國內(nèi)支線航班的旅客免于征收發(fā)展基金；而此前，乘坐國內(nèi)支線航班的旅客每人次需繳納10元錢。

　　值得肯定的是，這次合并使用機場管理建設(shè)費與航空基金，改變了原來的分散使用機制，使用范圍更加明確，使用程序與管理程序也比較明確。新政策更加具體地描述了基金的適用范圍，尤其明確了對貨運航空、支線航空、國際航線、中小型民用運輸機場、通用航空、民航節(jié)能減排的補貼和支持，還首次將公務(wù)航空納入民航基金征收范圍。在鼓勵支線航空發(fā)展方面，新政策除了免征支線航班旅客的機場建設(shè)費外，還將原有50噸以下機型、500公里以內(nèi)航線減半征收民航發(fā)展基金，調(diào)整為50噸以下機型、600公里以內(nèi)航線減半征收民航發(fā)展基金。新政策讓基金的適用范圍更加廣泛，也意味著民航會有更多方面受惠于此政策。

　　《辦法》中明確指出了民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國庫，納入政府性基金預(yù)算，專款專用，其征收、使用、管理等接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。我們也相信，既然民航發(fā)展基金能夠接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查，那么也能夠經(jīng)受住歷史的檢驗。從目前的情況來看，用“發(fā)展”取代“建設(shè)”，會讓民航發(fā)展更加持續(xù)、健康。（《中國民航報》、中國民航網(wǎng) 記者陳嘉佳）