中國民航史上首例全面叫停一個航空公司的航班飛行，最終導致了中國民航史上首例“民告官”案。

　　5月9日，東星航空有限公司（East Star Airlines Co., Ltd.， 簡稱“東星航空”）的母公司東星集團起訴中國民用航空中南地區(qū)管理局（簡稱“民航中南局”）一案在廣州白云區(qū)法院開庭。這讓爭議已久的東星航空停飛事件再次進入公眾的視野。

“停飛令”合法性成庭審焦點

　　據(jù)東星集團代理律師嚴義明介紹，在首次庭審的過程中，東星集團和民航中南局在六個方面展開了激烈辯論，包括：東星集團作為東星航空股東是否具備行政訴訟主體資格；起訴時間是否在法定訴訟時效內；民航中南局作出的停飛決定屬于行政強制措施還是行政處罰；停飛的事實依據(jù)是什么；此行政行為的法律依據(jù)；此行政行為的程序是否違法等。

　　據(jù)嚴義明律師事務所律師朱桀禹介紹，在上述六點爭議中，最為關鍵的焦點是民航中南局作出“停飛”決定，其事實依據(jù)與法律依據(jù)是否存在，此外，相關行政行為程序是否合法等。

　　“在庭審過程中，代理律師嚴義明就明確表示中南局的‘停飛令’沒有任何法律依據(jù)?！敝扈钣碚f，控方認為民航中南局作出的行政措施是一種行政處罰。因此，行政執(zhí)行人應當告知行政相對人有聽證的權利，但中南局自始至終沒有這樣做。

　　“民航中南局認為這是一項行政強制措施，依據(jù)的法律是《安全生產法》第56條，”朱桀禹說，如果是這樣，就必須存在‘檢查當中發(fā)現(xiàn)緊急情況，如果不解決就會發(fā)生重大損失’的情況，但是根據(jù)當時的檢查結果，并沒有發(fā)生這種情況，而在整改措施中也沒有‘停飛’這一項?！?/P>

　　而民航中南局則辯稱，東星航空在2009年初接連發(fā)生包括員工摔傷在內的多起安全事故，其在適航飛行、飛行員穩(wěn)定、對人員培訓投入、公司管理流程方面存在諸多問題。

　　但朱桀禹說，2008年12月12日，民航局給東星航空的安全等級報告評分是94。6，符合安全標準。另外，在2008年12月19日到2009年3月14日之間，民航局和東星航空一直有交涉，對具體的事情，都有處理意見，如他們提到東星有員工摔傷等，都沒有涉及到所謂的“緊急情況”，要被作“停飛”處理的整改。也就是說，民航局做出的處理意見到最后的停飛，前后完全沒有一致性。

　　東星航空方面認為，民航中南局所依據(jù)的法律只能以其書面文件里所表述的為準。而民航中南局在《關于暫停東星航空公司的飛行通知》稱，“……為維護公眾利益，確保飛行安全，根據(jù)《武漢市政府關于停飛東星航空公司航班的函》，暫停東星航空飛行”。

　　朱桀禹說，可見，民航中南局的行政措施，實際上唯一的依據(jù)就是武漢市政府的文件。

地方政府扼殺東星航空？

　　《中國經營報》記者查閱當時東星航空停飛時的新聞顯示，當時的官方通稿表述為：應武漢市人民政府請求，民航中南局決定自15日零時起，暫停東星航空公司航線航班經營許可。

　　當時，武漢交通委員會有關負責人向媒體介紹說，“武漢市政府向民航管理部門寫出專題報告，申請暫停東星航空公司的航班運營，并得到批準?！?/P>

　　與此同時，東星航空老板蘭世立緊急赴京，專門向民航局相關領導匯報了武漢市政府要求東星停航的情況。據(jù)說，當時民航局領導表示，民航局才是航空公司的主管部門，武漢市政府無權作此決定，他們這種行為是不合法的。蘭世立遂放心回到武漢。

　　“熟料第二天蘭就被抓了。但是蘭非常氣憤，發(fā)出了一個聲明。14日民航中南局就發(fā)出了停飛的指令?！睎|星航空總裁助理蘭劍敏說。

　　據(jù)朱桀禹透露，東星集團曾將武漢市政府作為被告告上法院，但法院沒有受理，也沒有作出不受理的理由。

　　記者疑問蘭劍敏打官司最終要達到的目的，蘭劍敏說，東星集團對民航中南局的訴訟，特意沒有提出行政賠償?shù)恼埱?，只是請求法院判決民航中南局的行政行為不合法，以此來為東星正名。

　　而一位熟知東星航空境況的法律界人士認為，東星此次行政訴訟如能獲勝，不排除其下一步提出行政賠償?shù)恼埱?，但估算這一類案件的行政賠償?shù)臄?shù)額真正是一項“世界性難題”，從司法實踐來看，不可能很多。

最后的自救

　　最早的時候，高盛愿意出資1億美元收購東星25%的股權。但由于受金融危機的影響，高盛面臨財務上的危機，這1億美元的資金被高盛美國總部抽回，收購計劃擱淺。

　　蘭劍敏說，東星拒絕中國航空集團公司（China National Aviation Holding Company，簡稱“中航集團”）的重組條件，主要是不接受后者的領導式作風，東星在談判中根本沒有平等的地位。蘭世立在最困難的時候，最終飲鴆止渴，接受了高利貸的橄欖枝。

　　據(jù)蘭劍敏介紹，2008年6月，東星集團將自己旗下在武漢的一處包含4棟住宅、2棟商用寫字樓的樓盤質押給了融眾集團，向后者求得3.15億元的借款。

　　蘭劍敏說，根據(jù)當時的正式評估報告，該樓盤的價值高達16.86億元。蘭劍敏說，當時蘭世立非常清楚，自己手頭最緊要的是流動性資金不足。在蘭世立看來，用高利貸的方式獲得現(xiàn)金，仍然值得一試。據(jù)已有的媒體報道，東星向融眾的借款，綜合各種管理費、擔保費，實際年利率高達85%。

　　但是，蘭世立的最后一賭并沒有取得料想的結果。據(jù)蘭劍敏透露，融眾集團在給東星支付了8000萬元之后就停止后續(xù)的款項。

　　2009年7月，東星集團將融眾告上法庭，要求法院判決融眾的股權轉讓無效。蘭劍敏說，由于融眾集團并沒有支付東星合約里的3.15億元借款，因此合約并沒有完成，在此情況下，融眾集團無權將東星公司樓盤的股權進行交割?！暗?，這個民事案件一審已經過去兩年，法院仍然沒有宣判?！碧m劍敏說。

東星本不該死？

　　蘭劍敏認為，東星走到今天這一步，與各方不按游戲規(guī)則出牌有很大的關系。如果民航局不叫停東星的航班，東星不至于走到破產；而如果融眾集團能按照協(xié)議將3.15億元的款項支付給東星，東星亦可以度過財務上的危機。

　　蘭劍敏說，東星集團本身的經營沒有問題，只是當時國際航油價格高漲的時候，現(xiàn)金流出現(xiàn)了困難。

　　令外界扼腕的是，在東星破產之后一個月，國際航油價格大跌。因此有人認為蘭世立“命不好”，沒有等到轉機的到來就身陷囹圄。但蘭劍敏并不這么認為，她說，以蘭世立行事的風格，在市場規(guī)則與營商環(huán)境多變的當下，這個結果也許是東星這類民營企業(yè)的宿命。

　　相關資料

　　2005年6月，東星集團獲準籌建東星航空，成為國內第四家獲批的民營航空公司。但是，2008年金融危機，租借、購買的大量飛機成為沉重的債務負擔，讓東星航空舉步維艱，資金鏈幾近斷裂。

　　在東星航空遇到危機的時候，武漢市政府積極介入東星航空與外界的重組。但由于東星航空認為重組方出價條件苛刻而拒絕。

　　2009年3月14日，民航局中南管理局發(fā)出了一份明傳電報稱，為維護公眾利益、確保飛行安全，根據(jù)《武漢市人民政府辦公廳關于停飛東星航空公司航班的函》，管理局決定暫停東星航空的飛行。

　　2009年8月，東星航空宣告破產，其后，東星航空法定代表人、東星集團總裁蘭世立因“逃避追繳欠稅罪”被判入獄4年。