“ 十二五”期間，航空需求的增幅和運(yùn)力增長(zhǎng)都將較“十一五”有所減緩，這是《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在剛剛公布的民航“十二五”發(fā)展規(guī)劃（下稱(chēng)“規(guī)劃”）中獲得的信息。不過(guò)，中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱(chēng)“民航局”）多位人士分析，增幅預(yù)測(cè)放緩，并不意味著民航發(fā)展速度下降，而是體現(xiàn)了對(duì)有限空域的無(wú)奈和對(duì)加快行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決心。

基礎(chǔ)設(shè)施制約

　　根據(jù)《規(guī)劃》公布的數(shù)據(jù)，到2015年，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量將達(dá)990億噸公里，旅客運(yùn)輸量達(dá)4.5億人次，貨郵運(yùn)輸量達(dá)900萬(wàn)噸，年均分別增長(zhǎng)13%、11%和10%。而在“十一五”期間，民航全行業(yè)的年均增速則達(dá)到15.6%。

　　此外，民航“十二五”時(shí)期的機(jī)隊(duì)增速計(jì)劃，也從“十一五”的13.2%降為11%，預(yù)計(jì)到2015年，民航運(yùn)輸機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到2750架。

　　供給和需求預(yù)測(cè)的雙雙下滑，并不意味著連續(xù)兩位數(shù)增長(zhǎng)多年的國(guó)內(nèi)民航從此進(jìn)入下降通道。據(jù)記者了解，在最近召開(kāi)的一次民航內(nèi)部會(huì)議上，民航局副局長(zhǎng)王昌順就明確指出，“十二五”時(shí)期，我國(guó)民航發(fā)展仍處于快速成長(zhǎng)期。

　　而之所以對(duì)“十二五”規(guī)劃制定了保守的預(yù)測(cè)，民航局相關(guān)人士對(duì)記者分析，主要還是由于國(guó)內(nèi)民航空域以及飛行、空管等基礎(chǔ)設(shè)施的制約。此外，注重發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是重中之重，這也決定了制定發(fā)展速度的計(jì)劃不宜過(guò)快。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)民航使用管理的空域僅占23.1%，而美國(guó)則占80%以上，由于流量控制導(dǎo)致的不正常航班比例，已經(jīng)由2005年的16.8%上升為2010年的27.3%。目前，京滬廣三大城市四大機(jī)場(chǎng)的空域資源已十分緊缺，其他20多個(gè)繁忙機(jī)場(chǎng)空域接近飽和。特別是首都機(jī)場(chǎng)高峰時(shí)段起降時(shí)刻已完全飽和，但國(guó)內(nèi)外航空公司仍在不斷申請(qǐng)?jiān)黾訒r(shí)刻。

　　“即使加快運(yùn)力引進(jìn)，沒(méi)有航班時(shí)刻照樣飛不了?！敝袊?guó)東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡(jiǎn)稱(chēng)“東航”）一位管理層告訴本報(bào)，飛行員等緊缺的現(xiàn)象依然存在，這在一定程度上制約著民航的快速增長(zhǎng)。

推動(dòng)納入國(guó)家戰(zhàn)略

　　記者從多方了解到，民航局在“十二五”期間，還要求各航空公司的飛機(jī)購(gòu)置要增加寬體飛機(jī)、支線飛機(jī)和貨機(jī)。同時(shí)，還要積極考慮使用國(guó)產(chǎn)飛機(jī)。這也意味著，民航局希望加快國(guó)際航線、支線航空和貨運(yùn)航空的發(fā)展，而這三方面，也正是目前國(guó)內(nèi)航空公司的軟肋。

　　在上述內(nèi)部會(huì)議上，王昌順還指出，目前，我國(guó)支線航空發(fā)展滯后干線發(fā)展。100座以下的支線飛機(jī)少，在運(yùn)輸機(jī)隊(duì)中的比重近年來(lái)一直徘徊在8%左右，而美國(guó)這一比例為30%。因此在“十二五”期間，民航局會(huì)加大對(duì)支線航空的政策扶持力度，擴(kuò)展支線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)干線航班與支線航班的銜接，增加支線航班密度。并鼓勵(lì)大型航空公司和支線航空公司之間，建立股權(quán)等層面的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

　　王昌順還指出，2010年，在我國(guó)國(guó)際航空市場(chǎng)上，我國(guó)航空公司承運(yùn)旅客的比例為42%，承運(yùn)的貨郵僅占30%。在“十二五”時(shí)期，要大力擴(kuò)展國(guó)際航線，并通過(guò)聯(lián)合重組、加入聯(lián)盟和改進(jìn)管理等措施，打造1至2家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司，和至少3個(gè)國(guó)際航空樞紐。

　　記者還從民航局內(nèi)部人士處獲悉，民航局正在組織起草“國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)”，力爭(zhēng)今年內(nèi)以國(guó)務(wù)院文件形式下發(fā)執(zhí)行，以促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略。民航局希望爭(zhēng)取更多的政策支持和資金投入，同時(shí)探討建立民航政府性基金征收管理的長(zhǎng)效機(jī)制，探索運(yùn)用股權(quán)投資基金等方式，支持民航發(fā)展，并爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)飛機(jī)購(gòu)租、機(jī)場(chǎng)及配套建設(shè)的融資支持，爭(zhēng)取優(yōu)惠的稅率政策支持等。