在航企紛紛布局海外航線網絡之時，國際航權分配的透明化變得異常重要。8月23日，記者從民航局獲悉，為規(guī)范國際航權資源配置和使用行為，提升國際航權使用效率，持續(xù)提高國際競爭力，民航局運輸司組織起草了《國際航權資源配置和使用管理辦法》(征求意見稿)(以下簡稱“征求意見稿”)。業(yè)內普遍認為，此舉說明國際航權的分配將有規(guī)可循，且從分配方式來看，國際航點密集、航班銜接性強的大型航企將成為最大受益人。

根據新規(guī)，民航局對國際航線實施分類管理，國際航線分為一類國際航線和二類國際航線。 其中一類國際航線是指我國至航權開放或部分開放國家的航線，包括美國、英國、新加坡等約20個國家。二類國際航線是指一類國際航線以外的其他國際航線。征求意見稿中明確，國際航權資源配置中，主要綜合評定以下四類指標，包括消費者利益指標、樞紐發(fā)展指標、資源使用效率指標以及企業(yè)運行品質指標。具體來說，航企的航點銜接性、航班量、企業(yè)運營國際航線對樞紐建設的影響及貢獻、國際航線航權的使用效率、公司原因航班不正常率、旅客投訴率等都將成為測評項目。

“原本我國國際航權資源配置是由航公司進行申請，然后民航局內部平衡后批復，但依據和過程并不透明，現在把所有評定條款都列出來，且每項都對應相應分數，整個分配變得透明。”民航專家林智杰在接受北京商報記者采訪時表示。他進一步強調，從打分項來看，國際航線網絡密集的國航、南航、東航等大型航企更占據優(yōu)勢。

此前，民航局局長馮正霖就曾多次提及，民航強國應當具備的基本特征包含：具有國際化、大眾化的航空市場空間;具有國際競爭力較強的大型網絡型航空公司;具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內機場網絡;具有安全高效的空中交通管理體系等，可見此次國際航權分配征求意見稿也符合民航的發(fā)展趨勢。

不過，征求意見稿中對北京“一市兩場”(一座城市兩大機場同時運營)提出，民航局將合理調控北京“一市兩場”二類國際遠程航線重疊度。自 2019年北京新機場投入運營開始后六年內，北京市場二類國際遠程航線的重疊度控制在15%以內。此后，北京市場二類國際遠程航線的重疊度控制在30%以內。“我們都知道，現在國航在首都機場已經開設不少國際航線，按照新規(guī)，將有意減少首都機場和未來的北京新機場重復開設一些國際航線，但這樣的規(guī)定可能會影響新機場的國際航線網絡，如果能夠實現兩大機場的平衡發(fā)展，還需要看執(zhí)行的具體情況。