編者按：2002年10月11日，中國(guó)航空集團(tuán)公司、中國(guó)東方航空集團(tuán)公司、中國(guó)南方航空集團(tuán)公司、中國(guó)民航信息集團(tuán)公司、中國(guó)航空油料集團(tuán)公司、中國(guó)航空器材進(jìn)出口集團(tuán)公司六大集團(tuán)在人民大會(huì)堂同時(shí)宣告成立，拉開(kāi)了中國(guó)民航歷史上最深刻、最徹底的一次改革的帷幕。10年來(lái)，中國(guó)民航取得了跨越式發(fā)展，中國(guó)成為全球第二大航空運(yùn)輸體系，民航在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的巨大拉動(dòng)作用愈發(fā)凸顯，拉近了中國(guó)與世界的距離。

　　10年前的2002年，中國(guó)民航開(kāi)始了新一輪管理改革；10年后的今天，與中國(guó)民航發(fā)展需要相適應(yīng)的、符合民航行業(yè)發(fā)展規(guī)律的新型民航管理體制已經(jīng)確立，中國(guó)民航以“世界第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)”的顯赫排名為國(guó)際同行所艷羨?；赝@10年，我們可以用“改革促進(jìn)發(fā)展，改革推動(dòng)進(jìn)步”概括中國(guó)民航改革所取得的成績(jī)。

　　從2002年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，民航在管理體制方面進(jìn)行了一次深入、徹底的改革。在理順行業(yè)管理體制后，民航在價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革不斷深化。例如，2004年4月，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》正式實(shí)施，明確航空公司可以政府確定的基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在規(guī)定的浮度內(nèi)自主確定價(jià)格，對(duì)旅游航線、多種運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)激烈的短途航線和獨(dú)家經(jīng)營(yíng)航線完全實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格；2005年，《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》正式發(fā)布施行，放寬對(duì)所有權(quán)的限制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入民航業(yè)，目前已有多家民營(yíng)航空公司參與航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　民航業(yè)具有規(guī)模效益的規(guī)律，體現(xiàn)為距離經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、工具經(jīng)濟(jì)等。民航管理體制和管理方式的改革適應(yīng)了該規(guī)律，極大地調(diào)動(dòng)了航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管、地方政府和消費(fèi)者等各個(gè)方面的積極性。

　　民航管理改革促進(jìn)了中國(guó)民航的發(fā)展，使中國(guó)民航在世界民航業(yè)的地位越來(lái)越高。在運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量方面，2002年~2011年，中國(guó)民航周轉(zhuǎn)量在國(guó)際民航組織中所占比重從2.21%提高到6.80%；在運(yùn)輸飛機(jī)數(shù)量方面，中國(guó)民航由2002年時(shí)的602架增長(zhǎng)到2011年的1853架，增長(zhǎng)了3倍多，機(jī)隊(duì)服務(wù)能力逐步提高；在經(jīng)濟(jì)效益方面，2011年，全行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5001億元，利潤(rùn)總額363億元，相比2002年分別增長(zhǎng)了300%和10余倍。

　　民航管理改革增強(qiáng)了中國(guó)民航的產(chǎn)業(yè)輻射力，使中國(guó)民航對(duì)社會(huì)作出的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。按照國(guó)際民航組織的有關(guān)口徑，根據(jù)中國(guó)民航大學(xué)的測(cè)算，中國(guó)民航對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)（包括直接貢獻(xiàn)、間接貢獻(xiàn)、誘發(fā)貢獻(xiàn)和引致貢獻(xiàn)）占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例，從2002年的5%逐步提高到2011年的8%，其中上海2011年達(dá)到14%，北京則已達(dá)到12%。“要想強(qiáng)，上民航”已成為全國(guó)各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的主要思路之一。

　　在納稅方面，中國(guó)民航各相關(guān)企業(yè)向政府納稅（不包含基金）從2002年的約10億元人民幣上升到2011年的70億元人民幣，10年間增長(zhǎng)近6倍，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。