據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下公司》報(bào)道，眾所周知，氣候變暖是很多氣象災(zāi)害的罪魁禍?zhǔn)?。而二氧化碳的排放又是?dǎo)致氣候變暖的主要原因。為此，為了控制無(wú)節(jié)制的大規(guī)模排放，全球100多個(gè)國(guó)家先后簽署了《京都議定書(shū)》。

　　《京都議定書(shū)》1997年在日本京都簽訂，規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)，同時(shí)提出了三個(gè)靈活的減排機(jī)制，碳交易是其中之一。具體說(shuō)，就是每年給一個(gè)國(guó)家，一家公司，發(fā)放一個(gè)碳排放配額，就是限制每年只能排放多少噸二氧化碳。如果某公司節(jié)能減排，這個(gè)指標(biāo)沒(méi)用完，剩余的部分可以拿到國(guó)際市場(chǎng)上交易賣錢(qián)；相反，如果某公司碳排放超過(guò)配額，超過(guò)的部分，要用錢(qián)到國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買。

　　而歐盟碳排放交易系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱ETS，則是一個(gè)比較成熟的體系。但是，現(xiàn)在，中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司（Air China Limited，簡(jiǎn)稱“國(guó)航”）、中國(guó)東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡(jiǎn)稱“東航”）、中國(guó)南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡(jiǎn)稱“南航”）、海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，簡(jiǎn)稱“海航”）在內(nèi)的中國(guó)四大航空公司要聯(lián)合起訴歐盟征收碳排放交易稅的計(jì)劃。這又是為了什么呢？

　　事情還要從2009年1月說(shuō)起，當(dāng)時(shí)，歐盟正式宣布把航空業(yè)納入歐盟的碳排放交易權(quán)系統(tǒng)， 2011年3月份，歐盟公布了征收碳交易排放稅的具體時(shí)間：從2012年1月1日起，將對(duì)所有飛行在歐洲上空的航班征收碳交易排放稅，簡(jiǎn)稱EUETS。

　　屆時(shí)，全球4000多家經(jīng)營(yíng)歐洲航線的航空公司均須為碳排放支付“買路錢(qián)”，僅中國(guó)民航業(yè)在2012年就將為此支付約8億元人民幣。歐盟此舉遭到各國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，泰國(guó)國(guó)際航空公司（THAI Airways International Public Company Limited）總裁阿瑪拉南甚至聲稱，歐盟將國(guó)際航空業(yè)納入其碳排放交易體系是一項(xiàng)“愚蠢的政策”。

　　這項(xiàng)政策引起了各方的反對(duì)。今年9月，中俄兩國(guó)政府對(duì)外發(fā)布了反對(duì)歐盟將國(guó)際航空業(yè)納入EUETS的共同聲明；隨后，在印度新德里，中國(guó)與美、俄、印度、巴西、南非、日本等26國(guó)共同簽署了有關(guān)反對(duì)EUETS的聯(lián)合宣言。

　　這件事情甚至還升級(jí)為外交糾紛，美國(guó)駐歐盟大使肯納德曾經(jīng)表示，美國(guó)政府更希望有一個(gè)“多邊解決方案”。此言論一出就遭到了歐盟駐美國(guó)大使阿爾梅達(dá)的強(qiáng)烈指責(zé)，他說(shuō)：“歐盟不反對(duì)多邊解決方案，但是這已經(jīng)讓我們等太久了。關(guān)于碳排放，國(guó)際民航組織讓我們等了15年都沒(méi)有達(dá)成任何形式的解決方案。”甚至美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬都表示，“有一點(diǎn)很清楚……我們非常關(guān)注歐盟EUETS體系?！?/P>

　　關(guān)于碳交易排放稅的出臺(tái)背景，記者專門(mén)采訪了位于瑞士日內(nèi)瓦的國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（International Air Transport Association，IATA，簡(jiǎn)稱“國(guó)際航協(xié)”）環(huán)境部的助理總監(jiān)安德烈亞斯·哈德曼。

　　他表示，從表面上看，歐洲征收航空碳排放稅的目的是減少碳排放，這個(gè)道理說(shuō)得過(guò)去，但是我們注意到，歐洲這個(gè)想法已經(jīng)醞釀了很久，其實(shí)他們一直在策劃這么做。我們看，歐洲征收航空碳排放稅，無(wú)疑可以增加一些歐洲政府的收入。大家都知道，歐洲很多國(guó)家都經(jīng)歷著債務(wù)危機(jī)的折磨，目前很多國(guó)家的稅收是成問(wèn)題的，預(yù)算赤字還是很高，無(wú)法平衡自己的預(yù)算，因此目前有這樣明顯的目的是要通過(guò)征稅一些新的稅種來(lái)提高政府的收入。

　　面對(duì)反對(duì)的聲浪，歐盟已然堅(jiān)挺。但是，比它還強(qiáng)硬的是中國(guó)的民航業(yè)。有消息人士對(duì)媒體表示：“中國(guó)的民航管理部門(mén)透露，已做好準(zhǔn)備，如果訴訟和交涉等方式效果均不理想，那么中國(guó)民航公司也絕不會(huì)向歐盟支付一分錢(qián)‘過(guò)路費(fèi)’”。

　　真針對(duì)歐洲征收碳交易排放稅的這項(xiàng)政策，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)柴海波指出，如果說(shuō)誰(shuí)要為排放問(wèn)題負(fù)責(zé)，那也應(yīng)該是飛機(jī)制造商，而非航空公司。他同時(shí)介紹稱：“對(duì)于歐盟單方收取碳費(fèi)一事，中方會(huì)堅(jiān)決反對(duì)。目前中航協(xié)計(jì)劃在今年底向德國(guó)法院提起訴訟，不過(guò)具體訴訟時(shí)間沒(méi)有確定?！彼瑫r(shí)表示，訴訟只是中國(guó)應(yīng)對(duì)的一種方式，另一方面也會(huì)依靠政府間進(jìn)行協(xié)商。

　　國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)環(huán)境部的助理總監(jiān)安德烈亞斯·哈德曼也贊同這種觀點(diǎn)，他表示，作為一家國(guó)際組織，他們對(duì)這個(gè)航空碳排放稅給予嚴(yán)重關(guān)注。

　　哈德曼先生說(shuō)，作為國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)，我們是一家國(guó)際組織，我們對(duì)這個(gè)航空碳排放稅嚴(yán)重關(guān)注。其實(shí)目前不僅是一些國(guó)際航空公司對(duì)此不滿，一些歐洲之外國(guó)家的政府也表示了強(qiáng)烈的關(guān)注。我們認(rèn)為，這需要?dú)W洲國(guó)家政府和歐洲之外國(guó)家的政府一起坐下來(lái)好好商量，而不能靠這種強(qiáng)加給別人的辦法，強(qiáng)行征收航空稅。我們希望歐洲一些國(guó)家的政府最好還是和歐洲之外的政府進(jìn)行談判和對(duì)話。

　　可是根據(jù)歐盟法案規(guī)定，待明年1月1日法案正式生效后，將進(jìn)行“強(qiáng)迫交易”，且對(duì)違規(guī)者征收“10倍罰款”，還包括“停航”和“扣飛機(jī)”。如此嚴(yán)厲的措施讓航空企業(yè)不寒而栗。

　　歐盟氣候談判代表梅茨格在南非德班氣候變化峰會(huì)上曾表示，征收碳稅的決定是基于其區(qū)域內(nèi)法規(guī)做出的。德班氣候大會(huì)不論產(chǎn)生什么結(jié)果，歐盟都會(huì)執(zhí)行碳稅決定。至于堅(jiān)持執(zhí)行的理由，梅茨格在回答記者提問(wèn)時(shí)直言，“因?yàn)樘级愔皇呛苌僖稽c(diǎn)錢(qián)。”

　　那么事實(shí)上，是否像梅茨格說(shuō)的，這只是“很少的一點(diǎn)兒錢(qián)”？首先，這項(xiàng)政策帶給中國(guó)航空業(yè)的損失是不言而喻的，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)稱，中國(guó)民航業(yè)在2012年將為歐盟碳稅多支付約8億元人民幣，到2020年繳納的碳稅將超過(guò)30億元人民幣，9年累計(jì)支出176億元人民幣。中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)市場(chǎng)研究部部長(zhǎng)朱慶宇更是認(rèn)為，這項(xiàng)政策是歐盟是斂財(cái)?shù)氖侄巍?/P>

　　除此之外，這項(xiàng)政策遵循的是“祖父原則”，即以往年平均排放總量為依據(jù)，為各航空公司發(fā)放免費(fèi)排放配額。但是這對(duì)于蓬勃發(fā)展的中國(guó)民航業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是十分不利的。