黑格爾有句名言:“一個民族有一些關(guān)注天空的人，他們才有希望。”

　　隨著百座級的ARJ21客機、國產(chǎn)小鷹500等民用輕型飛機、直升機的試飛成功，以及2011年我國低空改革工作正式啟動，這一年，也被中國航空界稱為我國通用航空產(chǎn)業(yè)的元年。

　　根據(jù)2010年國務(wù)院、中央軍委出臺的有關(guān)空域管制改革的指導(dǎo)意見，作為試點的廣東，低空空域分類標準于2011年年底前完成。2012年低空開放將開始推廣，包括私人飛機在內(nèi)的中國通用飛機的春天漸行漸近。本報特推出關(guān)注通用航空系列報道，敬請垂注。

　　親歷篇：私人買飛機容易想上天難

　　每個人心中都有一個“飛天”夢想。截至目前，中國內(nèi)地注冊的私人飛機160架，其中15%屬于珠三角的富豪；而根據(jù)預(yù)測，到2015年中國通用飛機機隊規(guī)模達到2315~3670架，其中私人飛機：保守估計達500架。但讓國人感到尷尬的事：中國內(nèi)地現(xiàn)有注冊通用飛機僅1000多架，而美國卻擁有22萬架。

　　“買飛機容易，想上天卻難上加難?！敝萍s我國包括私人飛機在內(nèi)的通用飛機發(fā)展的主要因素，很多人歸結(jié)為低空管制。但隨著2011年我國低空開放年的啟動，廣東作為全國首批低空開放試點省市，改革的時間表已排出：近期將在珠海海泉灣通用機場周邊劃設(shè)兩個高度為1000米、半徑為10公里的“報告空域”，到2012年下半年，完成珠海地區(qū)低空空域劃設(shè)工作，并設(shè)立23個“報告空域”，批準設(shè)立珠海、陽江、羅定、柳州、梧州的五邊航線。

　　田威新中國第一個拿到私人飛機牌照的飛行者。目前在佛山電臺工作的他，還有另外一個身份是佛山市雄鷹高清影視航拍有限公司老板，但作為首個吃螃蟹者，他的飛行夢依然未圓滿，由于管制眾多，使用成本高昂，過去一年多的時間里他的飛機只是限于在地面滑行訓(xùn)練使用，鮮有真正沖上云霄。而由于找不到地方，至今他的私人小飛機都停放在院子里，經(jīng)常引來附近孩子的好奇觀望。他說，也許等到低空領(lǐng)域真正放開了，那一天他的飛行夢才算真正圓滿。

　　審批難阻斷私人“飛天夢”

　　1990年，當年正在喀什電視臺當記者的田威新奉命前去采訪小型飛機。表演結(jié)束后，田威新獲邀登上飛機，上天體驗了一把，從此一個飛行夢就在心中萌發(fā)。

　　2001年年底，他終于通過全部考核，拿到了廣東省第一本民間飛機駕照。隨即，他立刻向北航飛行培訓(xùn)中心訂購了一架“蜜蜂3C”型飛機。

　　按照我國規(guī)定，個人購買飛機，除了需要擁有飛機駕照外，還必須要有由民航局頒發(fā)的飛機“國籍登記證”和“適航證”。在他之前民航局并未發(fā)放過一個私人飛機牌照。此后兩年，田威新四次前往北京，多次遞交資料，但等待的過程是漫長的。直到2003年，田威新才如愿獲得了飛機國籍登記證和適航證。田威新稱，這是全國第一份頒給私人的飛機牌照。

　　但取得飛機牌照后，麻煩事還在后頭，最初他考慮直接駕駛飛機回廣東，但得知這次長途飛行途中要停四次，每次降落都要花費1000元，而且按照國家規(guī)定，他的私人飛機飛行前必須向民航和空軍部門報批，民航管航線，空軍管空域……心急的他把飛機卸成一堆散件，裝在三個大箱子里，先用火車發(fā)送到廣州東站，再從廣州站雇車拉到高明。隨后，他自己動手把飛機組裝了起來。

　　2003年10月25日，買到了飛機兩年后，他的小飛機第一次從高明的西江大橋騰空而起沖上藍天。但田威新的飛行夢并未就此圓滿。審批，是每個私人飛機擁有者不得不面對的問題。

　　深圳的的服裝攝影師楊偉民自小便對航天航空技術(shù)特別著迷，雖然已過不惑之年，但他的“飛翔夢”卻從未改變過。但是，對于一架動輒幾百萬元的私人飛機，楊偉民又“望而卻步”。因此，他兩年前便專門在寶安區(qū)新安街道租了一間工作室，自己DIY飛機。記者在采訪中了解到，小到一顆螺絲釘，大到發(fā)動機，他都自己購買和安裝，最終只花了8萬元，便造起了一架飛機“小馬”。

　　功夫不負有心人，楊偉民自制飛機“小馬”最終“一鳴驚人”，在深圳郊區(qū)的一塊空地首次試飛便大獲成功，其飛行高度約為400米，在空中飛行20多分鐘。

　　不過，要想讓“小馬”隨時隨地飛上藍天并不是一件簡單的事。楊偉民告訴記者，人人都有飛天的夢想，在深圳擁有一大批飛機愛好者，但是，即使是自制自飛的小飛機，在國內(nèi)試飛都有許多限制，更別說是私人公務(wù)機了?！帮w天前審批問題、飛行場地問題、飛機的停放和保養(yǎng)問題等，都是現(xiàn)實的問題?！睏顐ッ裾f。

　　低空管制嚴“私飛”多“黑飛”

　　買飛機和買跑車不同，從買下飛機到開飛機還有很長一段的距離。

　　“離地三尺就要報飛，所以要么不飛，要么黑飛”，有私人飛機的富豪多這樣感嘆，因為我國目前私人飛機上天實行嚴格的審批制，有飛機想上天的確不是易事。

　　目前我國低空飛行還是實行審批制。記者了解到，按照現(xiàn)行的法規(guī)，個人駕機上天飛行，除了飛行員具有合法有效的飛行駕照外；必須首先得到民航局核發(fā)的飛機適航許可證；此外還須經(jīng)民航和空管理部門申請飛行區(qū)域和飛行計劃，批準后方可飛行，三個條件缺一不可。

　　而且，審批手續(xù)也可謂非常復(fù)雜。根據(jù)規(guī)定，私人飛行一般必須提前1周向民航部門提出申請，即便是緊急飛行，至少提前72小時申請。民航部門接到申請后，還要向空軍申請，待民航和空軍批準了，實施時再向當?shù)乜展懿块T申請方能飛行。而據(jù)專業(yè)人士介紹，“黑飛”的風(fēng)險不小，最高可能面臨20萬元的罰款。

　　“報了不一定批，就算批下來耗時十天半個月。我一般上午開飛機談生意，下午開飛機去海邊散心，如果每次飛行都要申請，那不是太麻煩？”深圳某酒店老板的兒子兩年前開始迷上了駕駛飛機，并花了20多萬元拿下了一個駕照?？墒?，讓他煩惱的是飛機離地三尺就要報告，由于報飛程序繁瑣，“黑飛”對于他來說是常事。 “可以說我是冒著重罰的風(fēng)險在飛?！?/P>

　　因此，一直在猶豫要不要購買私人飛機的金先生告訴記者，“深圳人買飛機，缺的不是錢，而是政策，我身邊許多有錢的朋友都蠢蠢欲動，所以一旦放開低空空域管理，我預(yù)計私人飛機的數(shù)量肯定會出現(xiàn)"井噴"。”

　　飛機停放難一年托管費百萬元

　　中航通飛相關(guān)負責(zé)人介紹， 在美國有15000多個通用飛機場，很多人的直升機甚至就在家門口起飛，但在中國內(nèi)地目前僅有70多個通用飛機場、臨時起降點總共才200來個。

　　“買飛機難，停飛機更難?！边@是擁有私人飛機的富豪普通苦惱的一件事，大部分飛機愛好者都在為自己的飛機保管之地發(fā)愁，而飛機俱樂部則是他們的首選。專業(yè)人士向記者介紹,關(guān)鍵是在中國個人沒有申報飛行的權(quán)利，需要把飛機交給專門的航空公司或飛行俱樂部托管，托管內(nèi)容從飛機的日常維護到每次飛行的報批，以羅賓遜R-22型小飛機為例，一年的托管費用價格在幾十萬元至百萬元人民幣左右。

　　不過，記者了解到，在深圳，也有的富豪將飛機停在了專業(yè)化的私人飛機基地。位于深圳寶安機場的金鹿公務(wù)航空深圳基地，它不僅是深圳首個公務(wù)機專用基地，也是內(nèi)地唯一獨資經(jīng)營且取得完整營業(yè)資質(zhì)的公務(wù)機基地。

　　記者看到，該基地就在現(xiàn)有深圳機場候機樓與航空貨站之間，外表為一座白色3層小樓，占地約300余平方米，而步入其中，寬敞明亮，設(shè)備無不豪華舒適，處處盡顯尊貴。

　　“不過停放價格不菲，將飛機養(yǎng)在那里不是一筆小開支?！憋w機愛好者馬先生說。

　　除了這些公務(wù)機基地外，楊偉民向記者透露，為滿足私人飛機擁有者的需求，在深圳不僅有人自造飛機，還更是有人自建小型機場。

　　曾有預(yù)測估計，到2012年我國內(nèi)地需要各類通用航空飛機10,000到12,000架。預(yù)計未來5年~10年，通用航空飛機數(shù)量的年均增長率將達到30%。然而，實際上截至目前內(nèi)地只有千多架通用飛機登記注冊。還有這樣一個測算，假設(shè)低空領(lǐng)域逐漸開放，我國5年內(nèi)通用航空飛機將新增3000架，整個產(chǎn)業(yè)年均市場需求為300億元，而目前大部分通用飛機制造商的主要經(jīng)營收入?yún)s不是賣飛機，而是賣汽車零部件！

　　這組數(shù)字的強烈反差正反映了我國通用航空仍只是處于起步階段。正如中航通飛董事長孟祥凱所說：“國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與環(huán)境還正在完善，空域管理改革目前還沒有取得實質(zhì)性進展，相關(guān)的配套政策和基礎(chǔ)設(shè)施還不健全。”

　　現(xiàn)狀篇：通用航空仍在準備起跑 低空開放逐漸解凍

　　如今，珠海的天空依然靜悄悄，看似并未實現(xiàn)“低空一旦放開，通航發(fā)展會出現(xiàn)"井噴"的預(yù)言。

　　其實，自去年以來，有關(guān)放開低空飛行的消息便傳得沸沸揚揚。2010年，國務(wù)院、中央軍委出臺了有關(guān)空域管制改革的指導(dǎo)意見，提出2012年之前為試點階段，2012年至2015年為推廣階段，將試點區(qū)域取得的低空開放經(jīng)驗在全國更大范圍內(nèi)推廣。

　　根據(jù)該指導(dǎo)意見，廣東地區(qū)低空空域分類標準于2011年年底前完成，將把省內(nèi)實行管理改革的空域劃設(shè)為“報告空域”、“監(jiān)視空域”和“管制空域”三類，并制定出三類空域相互轉(zhuǎn)化的標準和實施方案，并對三類空域制定針對性的飛行報批管理制度。與此同時，廣東省低空空域管理改革工作的時間表也已排出：今年下半年將在珠海海泉灣通用機場周邊劃設(shè)兩個高度為1000米、半徑為10公里的“報告空域”;明年上半年完成珠海地區(qū)ADS-B地面設(shè)施建設(shè)，建立監(jiān)視系統(tǒng)，批準設(shè)立珠海、陽江、羅定三邊航線。到2012年下半年，完成珠海地區(qū)低空空域劃設(shè)工作，并設(shè)立23個“報告空域”，批準設(shè)立珠海、陽江、羅定、柳州、梧州的五邊航線。

　　不過，國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與環(huán)境還不完善，空域管理改革現(xiàn)在還沒有實質(zhì)性進展，相關(guān)的配套政策和基礎(chǔ)設(shè)施還不健全。孟祥凱直指目前通用航空存在的構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)要素缺失。

　　通航賣汽配等政策開放

　　在我國通用飛機制造領(lǐng)域占有最大市場份額的中航通飛，2011年前11個月經(jīng)營收入接近200億元，而真正是來自通用航空的收入僅僅幾億！中航通飛公司相關(guān)負責(zé)人告訴本報記者，通用航空尚屬于起步階段，而九成以上經(jīng)營收入來源于汽車零部件、機床、幕墻等非航空領(lǐng)域，目前公司主要靠其他經(jīng)營來為通用航空產(chǎn)業(yè)作儲備，等待我國通用航空事業(yè)的春天。

　　有人算了這樣一筆賬：假設(shè)低空領(lǐng)域逐漸開放，5年內(nèi)通用航空飛機將新增3000架，按單架飛機平均價格500萬元，產(chǎn)業(yè)拉動比例1:10估算，整個產(chǎn)業(yè)年均市場需求為300億元。因此，通用航空產(chǎn)業(yè)蛋糕何時能做到大，依賴于低空領(lǐng)域能否實質(zhì)性地開放。

　　“中國的通飛實際在起跑線上，但由于低空沒有放開，因此實際上通用航空仍在準備起跑?！北本┖娇沾髮W(xué)的EMBA中心主任程志超表示，這是中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，經(jīng)歷了一個蟄伏期，從現(xiàn)在開始，應(yīng)該有一個起步，但目前通用飛機占民用飛機比例僅13%。對比美國是航空強國，通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更成為世界標桿。美國民航現(xiàn)在擁有飛機23萬多架，其中通用航空飛機占96%左右；有飛行員70多萬名，其中通用航空飛行員占絕大多數(shù)；有機場1.75萬個以上，其中通航機場占96%左右。

　　中國民用航空局運輸司司長史博利日前在珠海出席通航產(chǎn)業(yè)論壇時透露，2010年以來我們通用航空企業(yè)的數(shù)量比上一年同期增長了20.4%。飛行小時、飛行員數(shù)量也有增長，行業(yè)能力不斷增強，公務(wù)飛行和公務(wù)游覽領(lǐng)域不斷拓展，通用航空已經(jīng)迎來了難得的發(fā)展機遇。

　　費用高通過率低考牌難

　　在佛山擁有自己私人飛機的田威新回憶起當年在北京參加北航大學(xué)飛行培訓(xùn)的情形?！爱敃r一批學(xué)員僅有七八個人，除了老板外，還有4個北航的老師，到最后通過飛行考核（考了5分）的只有兩個人，其他人由于近視等各種原因，到最后并沒有拿到"牌照"?！迸c考核相比，把更多人攔在飛行夢外的，可能是高昂的培訓(xùn)費用?！皣疫@塊是不會給你補貼的，基本自費，按照現(xiàn)在的培訓(xùn)學(xué)校價格，最少十多萬元?！碧锿轮赋?，目前國內(nèi)私人小飛機飛行員培訓(xùn)的環(huán)境條件不夠成熟，僅有為數(shù)不多的幾個培訓(xùn)點如四川廣漢有正規(guī)培訓(xùn)學(xué)校。

　　因此，通用航空發(fā)展還將不得不面臨人才緊缺和機場少這兩大難題。史博利表示，涉及通用航空飛行的專業(yè)技術(shù)人員還嚴重不足，制約著通用航空的發(fā)展。記者了解到，截至去年，通用航空從業(yè)人員達到10861人，但其中正駕駛僅832人。

　　我國通用航空市場對飛行員需求量很大，2011年缺口約在15000人左右。

　　飛行員又當修理工保養(yǎng)難

　　目前通用機場極少，數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年底，全國僅有通用機場及通用航空臨時起降場點286個。

　　“目前通用航空還面臨的問題包括保障設(shè)施缺乏，大家想想汽車沒有地方加油，買個零配件很費勁，找人修很困難，或是修得成本非常高。開車不需要知道天氣怎么樣，只要別有大霧就行，但是飛機不行，這些氣象等基礎(chǔ)設(shè)施我們沒有?！?/P>

　　“按照國外正常的情況，1個飛行員應(yīng)該有3個機務(wù)員為他服務(wù)?！闭勂鸨ｐB(yǎng)田威新有一肚子話要說。事實上，他的私人小飛機保養(yǎng)維修完全是自己動手?！皣鴥?nèi)這方面的人才非常少，即使有費用也特別高，不是每個想開小飛機的人都能夠給得起?！?/P>

　　田威新也說出了自己這種保養(yǎng)方法不便的痛苦。“有兩次飛機的活塞被擊穿了不能用。”他從國內(nèi)配件供應(yīng)商買回來新的活塞，“部件有21個滾針，拆了之后就很難裝上去，對著散落一地的零件，我呆呆的坐了一晚上，嘗試過用磁鐵吸、用黃油沾，一直搗鼓到第二天天亮?！?/P>

　　挑戰(zhàn)篇：廣東應(yīng)看到通用航空發(fā)展前景

　　業(yè)內(nèi)人士表示，隨著國內(nèi)通用航空的發(fā)展，國外的中小型飛機制造商也遲早會進入中國市場。

　　“通用飛機的技術(shù)早已經(jīng)成熟，但是核心技術(shù)仍然在國外，我們至少落后了20到30年。 ”本報記者在荊門采訪時，中航工業(yè)特種飛行器研究所黨委書記劉宜國如此表示。

　　他還說，飛機的核心技術(shù)還是發(fā)動機，但是小型發(fā)動機國內(nèi)并沒有研發(fā)計劃，因此各種型號的小型發(fā)動機全部都是進口?！鞍l(fā)動機的價格我們也沒有絲毫的議價權(quán)，這幾年一直在漲價，如果國外卡住中國，不再出口給我們，這也會給未來輕型飛機的制造帶來制約。我們希望國家對小型發(fā)動機進行立項研發(fā)?！?/P>

　　針對目前面臨的種種難題，史博利在2011中國通用航空產(chǎn)業(yè)論壇透露，民航局采取一系列措施，進一步優(yōu)化通用航空發(fā)展政策環(huán)境。首先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前正在擬定通用航空機場建設(shè)的專項規(guī)劃，并研究對通用機場、航油等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以資金支持。而財政資金支持方面，符合條件的通用航空作業(yè)項目，專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)也有望獲得相應(yīng)的政策補貼。

　　中國民航大學(xué)校長吳桐水出席通航論壇時建議，中國通用航空必須建立一系列有利于通用航空發(fā)展的政策法規(guī)，才能飛起來?！笆紫冗M口的稅要調(diào)整其中主要包括購買飛機的關(guān)稅、增值稅政策，鼓勵通用航空企業(yè)的補貼政策，通用航空運行的有關(guān)標準（包括安全標準），通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)標準，運行審批程序等。其次，我們要鼓勵政府給通用航空企業(yè)一定的補貼。目前國內(nèi)如石家莊運輸航空發(fā)展很快，就是因為政府有補貼。

　　選取區(qū)域作為通用航空實驗區(qū)

　　“通用航空發(fā)展起來，飛行器飛起來，需要多方面基礎(chǔ)要素條件和配套政策法規(guī)支持，特別要選取幾個地方政府高度重視的區(qū)域作為通用航空發(fā)展的綜合實驗區(qū)?！眳峭┧Q。

　　“如果成立試點，廣東有理由也有實力成為入選區(qū)域之一?！背讨境硎?，北上廣作為國內(nèi)三大物流基地，擁有雄厚的工業(yè)和經(jīng)濟實力。而廣東又毗鄰港澳，從區(qū)域來講有天然的優(yōu)勢，結(jié)合工業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、消費能力、發(fā)展現(xiàn)狀等幾大因素考慮，廣東是通用航空實驗區(qū)較為成熟的試驗田。

　　“廣東應(yīng)該看到通用航空的發(fā)展前景。”程志超稱，航空產(chǎn)業(yè)作為高技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，將有力的推動廣東一些城市從勞動密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向由技術(shù)密集型、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，而由于航空服務(wù)業(yè)包括飛機銷售、售后服務(wù)、人才培訓(xùn)等諸多技術(shù)，也有助于地方從低端的服務(wù)業(yè)向高端的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　貼士：

　　通用航空：是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育、私人飛行等方面的飛行活動。（陳治家、陳昕宇、阮曉光、代?？?BR>