幾天前，因航班延誤發(fā)生的旅客非法沖擊飛行控制區(qū)的事件，成為公眾持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。那么，如何看待旅客沖擊機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)行為？中國(guó)民航航班延誤頻發(fā)背后的深層次原因是什么？

沖擊飛行控制區(qū)違法

　　4月13日，受雷雨天影響，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“白云機(jī)場(chǎng)”）航班大面積延誤。下午4時(shí)40分，海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，簡(jiǎn)稱“海航”）HU7113航班的旅客在登機(jī)過程中，部分旅客情緒激動(dòng)，沖入停機(jī)坪。

　　4月10日，深圳航空有限責(zé)任公司（Shenzhen Airlines Ltd.，簡(jiǎn)稱“深航”）ZH9817航班17點(diǎn)37分從深圳飛往南京，由于南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)雷雨天氣，飛機(jī)于19點(diǎn)55分備降上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“浦東機(jī)場(chǎng)”）。浦東機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)雷雨天氣，機(jī)場(chǎng)空管進(jìn)行流量控制，航班取消。國(guó)航上海分公司地服作為深航在浦東機(jī)場(chǎng)的代理，勸慰旅客到酒店休息。11日11點(diǎn)11分，地服人員在組織旅客補(bǔ)班飛行過程中，有28名旅客從登機(jī)口進(jìn)入機(jī)坪，走向跑道，阻擋一架阿提哈德航空公司（Etihad Airways）的航班起飛。

　　專家指出，以上兩起行為是嚴(yán)重危害公共安全的違法行為。擅闖機(jī)場(chǎng)跑道，涉嫌違反民用航空安全保衛(wèi)條例第16條、治安管理處罰法第23條?！缎谭ā穼?duì)相關(guān)問題也有明確的規(guī)定。

當(dāng)事三方的疲憊歷程

　　旅客的情緒何以被激化到如此失控的程度？深航有關(guān)人士對(duì)記者講述了10日17點(diǎn)37分飛機(jī)從深圳起飛，到11日補(bǔ)班飛機(jī)14點(diǎn)29分從上海飛上天的近21個(gè)小時(shí)里旅客的疲憊經(jīng)歷：

　　10日19點(diǎn)55分，ZH9817航班備降浦東機(jī)場(chǎng)，旅客在飛機(jī)上等待近一個(gè)小時(shí)后，下飛機(jī)到候機(jī)樓休息等待；經(jīng)過2個(gè)多小時(shí)的等待后，上海雷暴天緩解，23點(diǎn)2分，旅客二次登機(jī)，在飛機(jī)上又坐了將近一個(gè)小時(shí)，沒等來空管放行指令。11日零點(diǎn)，浦東機(jī)場(chǎng)再次出現(xiàn)雷雨天氣，旅客二次下飛機(jī)到候機(jī)樓等待；零點(diǎn)55分，天氣轉(zhuǎn)好，地服組織旅客第三次登機(jī)。在飛機(jī)上又坐了一個(gè)多小時(shí)，到凌晨3點(diǎn)09分，仍處于等待起飛狀態(tài)，航空公司取消航班，安排旅客到酒店休息，旅客第三次下機(jī)；11日9點(diǎn)20分，旅客到達(dá)登機(jī)口，到11點(diǎn)05分，已過了原計(jì)劃的飛行時(shí)刻，仍沒登機(jī)，部分旅客開始撞擊登機(jī)口玻璃門，接著沖上了停機(jī)坪。三次登機(jī)，三次下機(jī)，一夜無眠。“任何一個(gè)人對(duì)這些旅客的疲憊之旅，都會(huì)充滿了同情?！泵窈綐I(yè)內(nèi)一位人士說。

　　深航作為此次航班的承運(yùn)人，與旅客一起經(jīng)歷了這次緊張之旅。機(jī)組和空乘人員同旅客一起三上三下，深航總部一直處于高度緊張的應(yīng)對(duì)中。從航班備降落地，就一直持續(xù)與空管協(xié)調(diào)起飛時(shí)間；零點(diǎn)22分，運(yùn)控中心做好了如果航班被取消，從深圳調(diào)備份機(jī)組到上海的預(yù)案；新調(diào)機(jī)組由于深圳機(jī)場(chǎng)流控，飛機(jī)延誤，到上海后，沒趕上執(zhí)行原定11點(diǎn)起飛的時(shí)刻計(jì)劃，致使旅客情緒被激化到極限。

　　作為深航地面服務(wù)代理的國(guó)航地服工作人員，則經(jīng)歷了比旅客更為艱難的無眠之夜：聯(lián)系航空公司，聯(lián)系酒店，組織旅客三上三下；地服人員全程在做動(dòng)員旅客改變行程的工作；航班取消后，勸慰旅客到酒店休息，有30名旅客拒絕下機(jī)，工作人員在飛機(jī)上勸說了5個(gè)多小時(shí)，有10名旅客一直勸到11日上午9點(diǎn)，給10人發(fā)放了交通補(bǔ)助費(fèi)用，才下飛機(jī)；11日9點(diǎn)20分把旅客從酒店接回機(jī)場(chǎng)，辦理了乘機(jī)手續(xù)，組織旅客第四次上機(jī)。部分旅客撞擊登機(jī)口玻璃門，走向滑行道，地服人員一直跟著勸阻。

誰來保證旅客安全順暢之旅？

　　2004年7月8日，除北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和西藏自治區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)外，由原民航總局直接管理的全國(guó)其他機(jī)場(chǎng)的國(guó)有資產(chǎn)和人員，全部移交地方政府管理，民航公安也隨著機(jī)場(chǎng)一并移交地方。這次體制改革后，民航從一家分成三家：航空公司歸國(guó)資委系統(tǒng)管理；機(jī)場(chǎng)歸地方政府管理；民航公安由公安部管理。

　　民航是具有高度鏈條聯(lián)動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)，環(huán)環(huán)相扣。改革后，一家分三家如何協(xié)調(diào)？首都機(jī)場(chǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)委員會(huì)破解了這一難題。空管、各航空公司、地面服務(wù)公司、機(jī)場(chǎng)等單位的聯(lián)席值班人員坐在一起，根據(jù)空管的小時(shí)放行能力，按照各航空公司的航班數(shù)比例來重新分配起飛指標(biāo)，各航空公司拿到指標(biāo)后，挑選出本公司本時(shí)段的執(zhí)飛航班，匯總給運(yùn)管委，現(xiàn)場(chǎng)編制出新的航班時(shí)刻表，本時(shí)段沒有挑上的航班果斷取消。如此，機(jī)場(chǎng)能快速恢復(fù)正常運(yùn)行秩序，同時(shí)也避免了旅客被反復(fù)折騰。

　　民航局今年年初提出在全系統(tǒng)推廣首都機(jī)場(chǎng)搭建統(tǒng)一平臺(tái)的做法。民航一業(yè)內(nèi)人士表示，地方政府對(duì)機(jī)場(chǎng)考核盈利指標(biāo)，并沒有具體的手段來推動(dòng)平臺(tái)搭建。民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例明晰了機(jī)場(chǎng)是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，但至今，如何落實(shí)機(jī)場(chǎng)的公共服務(wù)職責(zé)，仍無下文。

　　民航局公安局一位專家說，我國(guó)民航旅客運(yùn)輸量已是機(jī)場(chǎng)公安下放時(shí)0．84億的3．52倍，但民航公安人員仍維持在8年前的水平，每天每萬名旅客對(duì)應(yīng)的民警數(shù)量不到4名。

　　民航空域持續(xù)緊張，天路擁堵，無法快速發(fā)行航班，也令民航人充滿了無奈。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光健感慨地說，以上種種原因，是航班延誤持續(xù)加劇的根源。民航體制改革釋放了生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展民航的積極性，促進(jìn)了民航新一輪的大發(fā)展。但對(duì)新體制運(yùn)行的漏洞，需要將其修補(bǔ)完善起來。

　　用什么方式“擰緊螺絲”？許光建說，當(dāng)前迫切需要地方政府盡快把機(jī)場(chǎng)的公共屬性職能落實(shí)到位，推動(dòng)搭建起統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，滿足民航鏈條聯(lián)動(dòng)屬性的要求；國(guó)資委系統(tǒng)增加對(duì)航空公司考核服務(wù)指標(biāo)；民航局要盡快拿出各鏈條服務(wù)準(zhǔn)則；民航局幾年前就出臺(tái)了航班延誤后對(duì)旅客的補(bǔ)償意見，要盡快督促航空公司“跟進(jìn)”；國(guó)家相關(guān)部門要盡快為民航釋放空域，在空中盡快新建高速路，還廣大旅客一個(gè)安靜祥和的藍(lán)天之旅。

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