圖1：一架私人飛機停在京郊。北京多名擁有私人飛機的人士表示，愿意無償參與救援。攝影：記者吳江

　　國外電影中，經(jīng)常能看到“嗖嗖”作響的直升機救援災(zāi)難中的人們。

　　從北京警方出動直升機救援貓耳山被困大學(xué)生，到999派出直升機轉(zhuǎn)運在張家口滑雪重傷的男童，再到私人飛機參與箭扣長城失蹤驢友搜救，航空救援進入北京老百姓的視野。

航空救援離老百姓有多遠？

　　事實上，在空管、安全、費用等因素影響下，航空救援惠及百姓還有很長的路要走。

　　今年“兩會”，全國政協(xié)委員、中國工程院院士馮培德再次帶來有關(guān)“低空開放”的提案，認為“航空救援要發(fā)展，離不開低空開放”。前兩年的“兩會”中，馮培德委員都關(guān)注“建立航空救援體系”，已引起國家相關(guān)部門的重視。

　　2月8日，懷柔區(qū)箭扣長城，叢山峻嶺間，50余名藍天救援隊（第一家在民政部門注冊的民間救援隊）的隊員艱難地搜尋著失蹤驢友。

　　已經(jīng)找了一天，但地廣人稀加之地形險峻，徒步搜尋存在極大困難，“救援就是搶時間?！本仍爢T臉上流露出焦急與疲倦。

　　突然，“嗖嗖”的螺旋槳聲，響徹山谷。

　　“看……快看飛機。”隊員們紛紛抬頭，遠處的山頂上，一架羅賓遜R44直升機緩緩前進，進行著空中搜尋。

　　在北京，這是私人飛機首次參與救援行動。

“6小時”與“10分鐘”

　　32歲的曹威坐在機艙內(nèi)，身系安全帶，手握操縱桿。耳麥里不斷跳出吱吱聲響，是來自地面的信息。

　　曹威也是一名藍天救援隊的隊員，2004年學(xué)習(xí)飛行，至今安全飛行了2300多小時，試飛過19種飛機機型。

　　聽說驢友在箭扣長城失蹤的消息，他向朋友借了直升機，從密云機場起飛到箭扣長城只用了10分鐘。直升機在空中的速度，相當(dāng)于汽車在公路上260邁的行駛速度，但飛行是點到點的直線距離。

　　曹威的藍天救援隊隊友，接到搜救任務(wù)后，從城區(qū)集結(jié)開車到箭扣長城，花費了兩個小時。安排路線、徒步上山就用了約四個小時。

　　除了速度外，在地廣人稀的山地或是高海拔山區(qū)，航空救援更能發(fā)揮作用。直升機高空俯視，能準確區(qū)分山上灌木叢、巖石，“這光禿禿的山上，如果驢友穿著鮮艷衣服，一眼就能看出來?！辈芡f，空中搜尋配合地面救援。

　　藍天救援隊隊長遠山說，看到空中“嗖嗖”作響的直升機，對失蹤者或是被困者是一種心理支持。被困驢友可通過多種方式告訴直升機自己的位置，通?？墒褂苗R子反射、濃煙、火光等方式給直升機發(fā)信號，飛行員就能確定被困者的精確位置。

“沙漠死亡”與“貓耳山獲救”

　　事實上，航空救援范圍廣泛，除空中搜尋外、還可空投物品、轉(zhuǎn)運病員等。

　　2006年，內(nèi)蒙古庫布齊沙漠，北京游客寧倩被困發(fā)病身亡。公眾對航空救援的呼聲漸高。

　　當(dāng)年“五一”黃金周，42名北京驢友自發(fā)組團到庫布齊沙漠探險。其中12名隊員遇險被困，隊員寧倩因中暑休克，搶救無效死亡。

　　時任獨貴塔拉中心衛(wèi)生院院長的王貴良參與了營救。他回憶，5月3日下午6時接到求救后，他和民警等救援人員騎駱駝進入沙漠。經(jīng)7小時14.5公里沙路尋找，救援人員才找到寧倩等人。當(dāng)時驢友們已為昏迷的寧倩做了心臟按壓等10余小時的急救?！把劬Ρ犞?，瞳孔已放大，呼吸和心跳都已停止，四肢發(fā)僵?！蓖踬F良再次搶救后，宣布寧倩死亡。

　　從遇險到獲救，十幾個小時，如果有航空救援，極有可能挽回寧倩的生命。

　　事后，媒體呼吁驢友慎重探險的同時，也呼吁建立航空救援機制。

　　航空救援最大的限制就是“離地三尺需審批”的空管制度。

　　2010年年底，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，首次提出低空空域開放在今后10年內(nèi)將按試點、推廣、深化3個階段逐步推進。推廣階段（2011年-2015年），會在北京、蘭州飛行管制區(qū)分類劃設(shè)低空空域。

　　這讓人們看到航空救援的希望。

　　在北京，航空救援真正進入老百姓的視野，源于貓耳山救援。

　　貓耳山位于房山周口店鎮(zhèn)，海拔1300多米，山勢陡峭。

　　圖2：去年4月4日，房山區(qū)貓耳山，救援人員從直升機上放下救生繩索，將女學(xué)生吊上直升機。這是北京警方首次出動警用直升機開展救援任務(wù)。本報資料圖片，攝影：王貴彬

　　去年4月3日晚，30余名北京理工大學(xué)的登山者被困貓耳山。北京警方出動警用直升機，將所有被困者救下山。

　　這也是北京警方首次用直升機展開救援任務(wù)。

私人飛機愿意無償救援？

　　此次箭扣長城救援，私人飛機首次參與，航空救援似乎離我們越來越近。

　　但曹威坦言，這次算是“趕巧兒”。

　　得知救援消息前，曹威剛好給朋友的直升機作定檢試飛，已提前向空軍和空管部門報批飛行計劃。而箭扣長城恰好在飛行空域內(nèi)，“這次救援不是黑飛”。

　　如果真因救援出動私人直升機，情況會很尷尬——審批時間長、程序繁瑣，“手續(xù)沒有批下來，要救的人早就沒了。”曹威說。

　　一般情況下，規(guī)定的空域內(nèi)飛行屬本場飛行，需提前一天申報計劃；從一個地方到另一個地方屬轉(zhuǎn)場飛行，需要向多部門報批飛行計劃，申請下來往往超過一周。

　　57歲的北京人王宏（化名）去年購買一架羅賓遜R44，花費約500萬。平時，他將直升機鎖在北六環(huán)外的倉庫里，心癢時就到天上“黑飛”幾圈。

　　王宏坦言，如果要用飛機救人，他愿意無償提供服務(wù)，“再說長期擺放在倉庫里不使用，飛機容易出現(xiàn)各種故障”。

　　有人質(zhì)疑，私人飛機參與航空救援，“說白了就是富人為了玩，順帶做點兒事”。

　　王宏的一位擁有4架私人飛機的朋友，目前已成立飛機租賃公司，正著手承接一些公益救援項目。

　　王宏說，以公司身份去申報飛行計劃相對容易。

　　對此，華北民航局一位不愿具名的官員稱，假如遇到緊急救援任務(wù)，飛行計劃報批是“特事特辦”，可在短時間內(nèi)通過審批，但平時接到類似的申請并不多。

墜機陰影下的航空救援

　　曹威在箭扣長城的航空救援中也遇到一些意外。

　　飛行過程中遇上6級大風(fēng)，機身開始搖搖晃晃。他不停地與地面聯(lián)絡(luò)，“這樣很危險，如果硬撐，很容易出事故?！?/P>

　　搜尋半個多小時后，曹威駕駛羅賓遜R44離開。

　　圖3：北京友誼醫(yī)院荒廢的停機坪。攝影：記者吳江

　　去年8月17日，北京一架警用直升機在密云水庫墜機。四個月前，這架直升機剛解救了被困貓耳山的大學(xué)生。

　　北京首航直升機公司副總經(jīng)理何馳稱，航空救援時間緊迫，無法對事故現(xiàn)場進行細致分析，無法全面考察事發(fā)地環(huán)境氣象，所以要特別注意飛行安全。

　　曹威和王宏的圈子里，飛行安全是提及最多的話題。去年北京一連發(fā)生三起墜機事件，每次事故后，曹威和他的朋友們都會一起分析總結(jié)。

　　據(jù)悉，北京目前有私人飛機近20架，機庫多位于六環(huán)外的郊區(qū)，驢友被困也多發(fā)生在郊區(qū)的山野中，“如果能充分利用，私人飛機是一支不可忽視的航空救援力量。”曹威和王宏說。

航空救援如何惠及百姓

　　王宏和曹威粗算，以羅賓遜R44為例，每小時飛行成本（包括航油和機務(wù)）約1000元，平均一年養(yǎng)護費40萬元。

　　雖然王宏等富人宣稱“無償救人”，但航空救援的規(guī)范化和系統(tǒng)化中，費用仍是一個不可回避的問題。

　　今年1月2日，一名外籍男童在張家口滑雪時重傷。999急救中心緊急派出直升機將孩子接到北京救治。承擔(dān)此次飛行任務(wù)的北京首航直升機有限公司副總經(jīng)理何馳稱，男童的轉(zhuǎn)運費和醫(yī)療費用共計約10萬元，其中飛行費用為每小時3萬元，費用由保險公司買單。

　　事后，不少網(wǎng)友評論，直升機救援還是“嫌貧愛富，富人專享”，也有人認為是“外國人的福利”。

　　目前，北京航空救援使用的直升機主要分為兩類：急救中心使用的直升機，歸商業(yè)租賃公司（通航企業(yè)）所有，市民使用后須向租賃公司付費。另一類直升機由北京市政府航空隊所有，主要是北京市公安局的警用直升機，擔(dān)任重大搜救任務(wù)，不收取費用。

　　華北民航局的一名官員表示，目前國內(nèi)航空救援尚未起步，但前景遠大。航空救援涉及部門眾多，有衛(wèi)生部、民航局、民政部等，尚未有相關(guān)部門能牽頭建立相關(guān)政策。

　　據(jù)了解，德國、瑞士等國家的航空救援組織都是非營利性的，資金來自捐獻和紅十字會會費等。臺灣的直升機救援經(jīng)費采用醫(yī)保47.5%、商業(yè)保險47.5%加少量個人費用。

　　美國每年有大量的保險費用于航空救援。當(dāng)?shù)鼐用裰灰磕杲簧倭抠M用，就可享受這項服務(wù)。航空救援組織與愛好飛行的志愿者簽約，進行專業(yè)培訓(xùn)，規(guī)定一年要參加幾次救援。

■建議

航空救援要有牽頭部門

　　“國家航空救援系統(tǒng)建立已有動作，但我們對進展不滿意?！苯衲陜蓵?，全國政協(xié)委員、中國工程院院士馮培德帶來有關(guān)”低空開放”的提案，“航空救援要發(fā)展，離不開低空開放?！?/P>

“離不開低空開放”

　　2009年“兩會”期間，27位院士聯(lián)名提出“關(guān)于建設(shè)國家航空應(yīng)急救援體系的建議”，多位中央領(lǐng)導(dǎo)做出批示，指示有關(guān)部門研究、規(guī)劃和部署。

　　2010年“兩會”上，相關(guān)代表委員再次提出“建設(shè)國家航空應(yīng)急救援體系”。

　　身為政協(xié)委員的馮培德院士參與上述兩次提議。前日，馮培德表示，今年的“兩會”中，他的提案內(nèi)容還與“航空救援”相關(guān)，是關(guān)于低空開放的，“航空救援要發(fā)展，離不開低空開放?！?/P>

最大問題是機構(gòu)缺失

　　馮培德認為，我國目前航空救援體系建設(shè)中最大問題就是機構(gòu)缺失。

　　現(xiàn)有救援力量分散在交通運輸部、國家林業(yè)局、衛(wèi)生部等部門，“資源無法形成統(tǒng)一合力?！瘪T培德說，條塊分割的航空應(yīng)急救援體系不利于資源共享。航空應(yīng)急救援體系專業(yè)性強，航空救援涉及發(fā)改委、減災(zāi)委、公安部、民航局、民政局等部門，缺乏一個單位來進行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

　　馮培德說，航空救援很有前景，誰牽頭來做起來，是目前首先需要解決的。

救援要與服務(wù)結(jié)合

　　馮培德認為，建立航空救援，特別是直升機救援體系，需要將救援體系與服務(wù)體系結(jié)合。

　　他介紹，服務(wù)體系是指為國民經(jīng)濟服務(wù)，比如電網(wǎng)公司利用直升機進行電力巡線，還有一些農(nóng)業(yè)公司專門能利用直升機噴灑農(nóng)藥等作業(yè)。

　　他認為，直升機建立停機坪、培養(yǎng)飛行員等成本都很高。如何讓這些直升機公司發(fā)展壯大，平時能為經(jīng)濟服務(wù)，遇到災(zāi)害時又能統(tǒng)一利用；公益與商業(yè)的運營模式如何結(jié)合；這些問題到現(xiàn)在還是模糊不清。

■調(diào)查

醫(yī)院荒廢的停機坪

　　馮培德委員介紹，航空救援，特別是直升機救援，可廣泛應(yīng)用于城市急救和救援。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京多家醫(yī)院為接軌“航空救援”，投入巨資建有停機坪，但目前都處于荒廢狀態(tài)。

　　一個圓形的混凝土平臺，像“一頂帽子”，戴在北京友誼醫(yī)院急診樓9層樓頂。

　　這是一個封鎖著的停機坪，周圍欄桿上的油漆已開始脫落。

　　北京友誼醫(yī)院的工作人員介紹，該停機坪當(dāng)初設(shè)計是急救飛機落在頂層停機坪上后，患者可通過與醫(yī)院電梯相連的通道，直接被送入急救室。原本為奧運時轉(zhuǎn)運病人專門設(shè)計建設(shè)，但從2004年8月建成，停機坪從來沒有投入使用。

　　據(jù)媒體報道，同仁醫(yī)院亦莊新院區(qū)大樓西側(cè)的平地上，有一塊圓形空場，沒有任何標志。這塊空地與醫(yī)院急診室相連，規(guī)劃就是停機坪。北京急救中心的停機坪更早，1988年規(guī)劃設(shè)計，建成至今從未使用。

　　據(jù)了解，北京市多家大醫(yī)院都建成或籌建了停機坪，但都在靜靜等待不知何時能來的救援飛機。

■對話

航空救援體系北京勢在必行

　　【對話人物】

　　李宗浩   中國醫(yī)學(xué)救援協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長，國內(nèi)最早提倡建立航空救援。

　　新京報：你怎么看待航空救援？

　　李宗浩：時間就是生命，急救就是搶時間。我在歐美做過一些調(diào)研。早在上世紀70年代，德國有過一個報告，拿車禍來說，發(fā)生車禍20至25分鐘內(nèi)，是黃金救援時間。如果超過這個時間，傷者的死殘發(fā)生率大大提高。城市擁堵嚴重，車禍發(fā)生20至25分鐘，救護車都能趕到嗎？這個時候，航空救援就顯得很重要。

　　新京報：有人認為航空救援是趕時髦？

　　李宗浩：對此感到十分遺憾，怎么能這樣認為呢？三十年來，我對多個歐美國家的空中救護體系進行考察，并參與醫(yī)學(xué)實踐。作為大型城市北京，容易發(fā)生各種意外與突發(fā)事件，交通問題更成為北京建設(shè)世界城市的“軟肋”，同時北京又處于地震活動帶。在這種情況下，建立航空救援體系勢在必行。北京應(yīng)該盡快認真研究航空救援這一課題了。我做政協(xié)委員時，提了好幾次提案。

　　新京報：國外是如何設(shè)計航空救援的？

　　李宗浩：我對德國進行過較全面考察。在德國的地圖上，全境分布了53個航空救援站，每個站都配有直升機。德國版圖上的任何一點，離最近的救援站，不超過15分鐘的直升機航程。平均每架一年飛1110架次以上，每天3至4次。航空救援機并不是在直升機上放個擔(dān)架和急救包那么簡單。專業(yè)救援直升機上的醫(yī)療搶救設(shè)備和藥品敷料等配備均有標準，心電監(jiān)護除顫儀器、氧氣瓶等每個設(shè)備都有固定的位置，還有適于空中飛行的擔(dān)架，可以將脊柱骨折等危重患者牢牢固定，不會受到震動帶來的二次傷害?？罩芯茸o人員都需要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，特別要能適應(yīng)高空作業(yè)。

　　新京報：目前，國內(nèi)航空救援發(fā)展到什么程度？

　　李宗浩：如今空中醫(yī)學(xué)救援在我國仍然是空白，為此我感受到危機。如果遇上交通嚴重堵塞，尤其發(fā)生重大災(zāi)難，沒有航空救援真是難以想象，對此我心急如焚。

　　（《新京報》）