中國民航網(wǎng) 通訊員張立鑫 報(bào)道：為進(jìn)一步落實(shí)好安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化全局監(jiān)察員的安全監(jiān)管責(zé)任意識，確保安全監(jiān)管工作橫向到邊、縱向到底，不留死角，根據(jù)我局“規(guī)范監(jiān)察回頭看”活動安排，11月29日下午，遼寧監(jiān)管局開展了安全監(jiān)管模擬問責(zé)。此次模擬問責(zé)以我局機(jī)場處為被問責(zé)方，全局監(jiān)察員觀摩了問責(zé)全過程。

　　我局一直以來對如何在安全監(jiān)管中落實(shí)好安全監(jiān)管責(zé)任都非常重視，2009年開展的“規(guī)范監(jiān)察月”活動中就對全局各部門開展了一次模擬問責(zé)，收到了較好的效果。這次模擬問責(zé)與上次最大的不同就是分管局領(lǐng)導(dǎo)也作為被問責(zé)方參與到模擬問責(zé)的全過程。模擬問責(zé)采用案例的方式進(jìn)行，被問責(zé)部門結(jié)合自身的監(jiān)管工作實(shí)際，假設(shè)這些不安全事件發(fā)生在我局轄區(qū)內(nèi)，監(jiān)管部門是否存在監(jiān)管責(zé)任。此次模擬問責(zé)以轄區(qū)機(jī)場不停航施工管理問題導(dǎo)致安全問題為模擬案例，我局分管機(jī)場處的孫旭毅副局長與機(jī)場處監(jiān)察員共同作為被問責(zé)方參與模擬問責(zé)全過程。問責(zé)由我局高滔滔副書記作為主問，主要從八個(gè)方面考察監(jiān)管責(zé)任是否得到有效落實(shí)，一是對照監(jiān)管局三定方案、組織結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工以及相關(guān)部門職責(zé)及人員責(zé)任書是否明確清晰；二是就不安全事件案例涉及的安全監(jiān)管領(lǐng)域，是否在本部門明確了監(jiān)管工作職責(zé)和分工；三是年度監(jiān)察工作計(jì)劃是否涵蓋不安全事件案例所涉及監(jiān)察項(xiàng)目；四是是否按期監(jiān)察計(jì)劃頻次全面完成了相關(guān)監(jiān)察項(xiàng)目；五是相關(guān)的監(jiān)察記錄填寫是否規(guī)范、完整、準(zhǔn)確，內(nèi)容詳實(shí)，具備可追溯性，并可以明確證明監(jiān)管到位；六是對該領(lǐng)域監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的類似問題是否及時(shí)下發(fā)通知書，提出要求督促企業(yè)糾正、整改；七是對發(fā)現(xiàn)的問題是否及時(shí)復(fù)查整改情況，確保完成整改，未在規(guī)定期限完成整改的是否采取相應(yīng)措施，是否形成處理建議上報(bào)上級機(jī)關(guān)；八是分管局領(lǐng)導(dǎo)是否履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是否按職責(zé)督促檢查分管部門的行政監(jiān)察狀況。責(zé)任倒查的八個(gè)方面涵蓋了監(jiān)管職責(zé)是否明確、監(jiān)察計(jì)劃的制定情況、監(jiān)察計(jì)劃的落實(shí)情況、監(jiān)察過程中監(jiān)察記錄的填寫情況、對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題的后續(xù)處理情況以及復(fù)查情況，基本涵蓋了安全監(jiān)管工作的各個(gè)領(lǐng)域。

　　從模擬問責(zé)的情況來看，機(jī)場處能夠做到內(nèi)部職責(zé)分工明確，監(jiān)察計(jì)劃制定、執(zhí)行準(zhǔn)確、到位，監(jiān)察記錄填寫及時(shí)，具有可追溯性，發(fā)現(xiàn)問題能夠做到規(guī)范處理，按期復(fù)查。但也存在一定程度的問題，一是對監(jiān)察大綱的理解還不是十分準(zhǔn)確，在執(zhí)行上還有偏差的地方；二是按照監(jiān)察員執(zhí)法手冊的內(nèi)容對照檢查單還有缺項(xiàng)的地方；三是存在有監(jiān)察無記錄的情況；四是檢查單填寫上有缺項(xiàng)漏項(xiàng)的地方。模擬問責(zé)結(jié)束后，其他專業(yè)監(jiān)察員也就各自監(jiān)察領(lǐng)域中遇到的問題做了廣泛深入的交流。

　　隨后，高滔滔副書記作為模擬問責(zé)的問責(zé)方對今后的安全監(jiān)管工作提了建議，一是監(jiān)察計(jì)劃的制定上要量力而行，要依據(jù)監(jiān)察大綱結(jié)合自身實(shí)際制定監(jiān)察計(jì)劃；二是檢查單的制定和填寫上要進(jìn)一步完善，制作上要確保監(jiān)察項(xiàng)目的覆蓋面，填寫上要保證不缺項(xiàng)，不漏項(xiàng)；三是監(jiān)管能力上要進(jìn)一步提升，確保監(jiān)察的質(zhì)量和深度。

　　最后，孫旭毅副局長對此次模擬問責(zé)做了總結(jié)，孫副局長指出模擬問責(zé)的目的是使各一線監(jiān)管部門能夠查找出本部門在日常安全監(jiān)管中存在的問題，完善今后的安全監(jiān)管工作，全面提升我局的安全監(jiān)管水平。案例中不安全事件所反映出的監(jiān)管問題要引起我們的高度重視和警覺，從中吸取教訓(xùn)，從反查倒查中尋遺補(bǔ)漏，總結(jié)、提升監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任意識，更好的落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，努力做到安全監(jiān)管關(guān)口前移，不要等到被問責(zé)后才發(fā)現(xiàn)問題時(shí)追悔莫及，就像古人講的“懸崖勒馬收韁晚，船到江心補(bǔ)漏遲”。在監(jiān)管工作中要按照“五個(gè)必須做到”的要求，堅(jiān)持“不以發(fā)現(xiàn)問題為終點(diǎn)，而以解決隱患為目標(biāo)”的隱患治理方針，以窮盡辦法作為安全監(jiān)管的終極目標(biāo)。本次模擬問責(zé)找出了我們以往工作中的不足和相對薄弱的環(huán)節(jié)，明確了今后安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)。各部門要把查原因教訓(xùn)與強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合，進(jìn)一步提高全體監(jiān)察員的安全監(jiān)管責(zé)任意識；查隱患與強(qiáng)化整改相結(jié)合，進(jìn)一步重點(diǎn)檢查轄區(qū)單位發(fā)現(xiàn)問題的整改措施落實(shí)情況，做到“經(jīng)得起問，經(jīng)得起查，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”，為確保轄區(qū)民航持續(xù)安全做出新貢獻(xiàn)。