貴州省黔南州荔波縣水堯鄉(xiāng)的一處山脊之上，坐落著貴州省第五個(gè)支線機(jī)場(chǎng)——荔波機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)周邊一片青黑，寸草不生。

　　貴州高原山地居多，幾乎所有支線機(jī)場(chǎng)的興建模式都一樣：平掉高山、填平溝壑。由于設(shè)計(jì)之初的疏忽，荔波機(jī)場(chǎng)恰巧建在產(chǎn)煤帶上，酸化的土壤使得機(jī)場(chǎng)綠化成為泡影。

　　缺乏植被保護(hù)的荔波機(jī)場(chǎng)跑道被雨水沖刷，兩邊上萬(wàn)平方米下滑臺(tái)保護(hù)區(qū)的地面，已經(jīng)大量出現(xiàn)了堆積物和深切坑，對(duì)降落信號(hào)產(chǎn)生了明顯影響……

　　由于跑道偏短和下滑角度偏高，起降難度大，航空公司對(duì)飛荔波機(jī)場(chǎng)興趣不大，僅僅執(zhí)飛了4個(gè)多月就被迫停航。2012年9月16日，停飛三年的荔波機(jī)場(chǎng)才恢復(fù)通航。

　　荔波機(jī)場(chǎng)是按年旅客吞吐量22萬(wàn)人次設(shè)計(jì)建造的，但實(shí)際運(yùn)送旅客不足5000人。其年收入僅為53萬(wàn)元，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行費(fèi)用卻高達(dá)500萬(wàn)元以上。隨著機(jī)場(chǎng)使用年限的增加和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)安全要求的提高，各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)費(fèi)用還將不斷提高。

　　這是中國(guó)支線航空的一個(gè)縮影。由于地處偏遠(yuǎn)、自然條件差，建造支線機(jī)場(chǎng)通常要花費(fèi)更多的成本，“移山填海”造機(jī)場(chǎng)的比比皆是。國(guó)內(nèi)的許多小機(jī)場(chǎng)都存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、工作人員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足等問(wèn)題，安全問(wèn)題令人擔(dān)憂，兩年前造成43人死亡的伊春空難事故便是前車之鑒。同時(shí)，客流量少導(dǎo)致小機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難，中國(guó)目前近80%的機(jī)場(chǎng)都虧損。

　　但這一切都阻擋不了中國(guó)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)的沖動(dòng)。

　　地方政府的邏輯

　　支線航空，是與干線航空相對(duì)的概念。通常指年旅客吞吐量在50萬(wàn)人以下，地處非首都、省會(huì)和自治區(qū)首府的機(jī)場(chǎng)，主要飛國(guó)內(nèi)和省內(nèi)航班。

　　“十二五”期間（2011年~2015年），中國(guó)將新修82座支線機(jī)場(chǎng)，比十一五期間（33座）的兩倍還多。在支線航空虧損如此嚴(yán)重的情況下，地方政府還要大力發(fā)展機(jī)場(chǎng)背后的邏輯是：對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資永遠(yuǎn)都不會(huì)錯(cuò)。很多地方政府官員認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受益于上世紀(jì)80年代“要想富，先修路”思路的地方政府，現(xiàn)在又總結(jié)出了新的發(fā)展思路，“要開(kāi)放，修機(jī)場(chǎng)；要想強(qiáng)，上民航”。

　　盡管有著眾多在生死線上掙扎的前車之鑒，近八成機(jī)場(chǎng)虧損的現(xiàn)實(shí)也觸目驚心，但地方政府對(duì)大建機(jī)場(chǎng)的熱情并沒(méi)有減弱。甚至入不敷出的貧困縣也不甘落后。戴著“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣”帽子的河北省張北縣，新建的機(jī)場(chǎng)在今年年底就要投入使用了。所謂國(guó)家級(jí)貧困縣，標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入低于400元。這座與北京市相隔225公里的機(jī)場(chǎng)建成后，從北京到達(dá)該縣從開(kāi)車3小時(shí)，縮短到乘直升飛機(jī)不足一小時(shí)。按照目前市場(chǎng)行情，一家四口包機(jī)從北京至張北，單程費(fèi)用為2.5萬(wàn)元。

　　交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)、民航局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李家祥曾公開(kāi)表示：“盡管面臨虧損，仍有26個(gè)省市自治區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)京跑航班要航線，原因是航線能給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大利益。我們粗略地計(jì)算了一下，119個(gè)機(jī)場(chǎng)覆蓋的經(jīng)濟(jì)面，帶動(dòng)GDP的發(fā)展，大約超過(guò)了3萬(wàn)億元以上。這也是為什么有些地區(qū)寧愿補(bǔ)貼一些資金，也要對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行扶持和發(fā)展的原因。”

　　去年起，民航局跟幾個(gè)地方政府簽署戰(zhàn)略協(xié)議，基本規(guī)則是民航發(fā)展基金和地方政府各出一半資金。以河南省為例，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面民航局投入3億元，地方政府配套4.5億元。

　　知情的航空業(yè)人士介紹，每年“兩會(huì)”期間，民航局一項(xiàng)重要的工作就是接待各?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)。這些地方領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注兩大問(wèn)題，一是開(kāi)辟航線、增加航班，另一個(gè)就是希望民航局繼續(xù)支持機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。

　　地方政府著眼經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益的投資沖動(dòng)，未必帶來(lái)如期效果。

　　中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“這是一種飲鴆止渴的政策！過(guò)度的基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)導(dǎo)致資金大量浪費(fèi)，一旦政府投資擴(kuò)張期結(jié)束，就會(huì)導(dǎo)致新一輪且更加嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。這種情況在過(guò)去已經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)，而且越來(lái)越嚴(yán)重。”

　　支線航空短板

　　安全和盈利，是困擾支線航空發(fā)展的難題。

　　2010年8月24日，一架由哈爾濱飛往伊春的客機(jī)，在伊春林都機(jī)場(chǎng)失事，造成42人遇難、54人受傷、7人重傷的悲慘事故。

　　中國(guó)民航2102天的安全飛行記錄宣告終結(jié)，支線機(jī)場(chǎng)的安全問(wèn)題也由此引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　據(jù)分析，造成空難的原因很多，其中機(jī)場(chǎng)硬件設(shè)施不夠、沒(méi)有盲降系統(tǒng)是重要原因之一。

　　事實(shí)上，支線航空由于處于國(guó)內(nèi)航線的“神經(jīng)末梢”，一些支線機(jī)場(chǎng)的航空保障設(shè)施跟不上，在安全方面的工作還很不到位，執(zhí)行支線機(jī)場(chǎng)飛行任務(wù)的航空器又多是一些長(zhǎng)期服役的老、舊、小飛機(jī)，不但安全性能相對(duì)差，對(duì)它們的保養(yǎng)和維護(hù)也有欠缺。另外，支線航空隊(duì)飛行人員的要求也相對(duì)較低。這些人員經(jīng)驗(yàn)少，應(yīng)對(duì)緊急情況特別是惡劣天氣條件的能力相對(duì)不足。

　　支線機(jī)場(chǎng)甚至在調(diào)度指揮方面也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士介紹，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)這樣一起案例，在一個(gè)每天只有兩個(gè)航班的小機(jī)場(chǎng)，竟然發(fā)生了兩架飛機(jī)在同一跑道落下的事情，幸虧飛行員發(fā)現(xiàn)及時(shí)才沒(méi)有發(fā)生撞機(jī)。

　　李家祥因此在今年5月參加民航發(fā)展論壇時(shí)公開(kāi)呼吁，機(jī)場(chǎng)安全應(yīng)該歸地方政府管，不能再由民航管。

　　基于安全等因素的考慮，很多航空公司也并不青睞支線機(jī)場(chǎng)。因此，支線航空投資巨大，盈利卻不容易。加上未來(lái)新建支線機(jī)場(chǎng)基本集中在自然條件較差、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，機(jī)場(chǎng)選址、建設(shè)和融資也各具挑戰(zhàn)。

　　發(fā)改委官方網(wǎng)站資料顯示，2012年3月以來(lái)，通過(guò)發(fā)改委審批的機(jī)場(chǎng)相關(guān)項(xiàng)目就達(dá)到了11個(gè)。近日，發(fā)改委又批準(zhǔn)了兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的新建和擴(kuò)建項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目的投資都達(dá)上億元。

　　一位民航內(nèi)部人士介紹說(shuō)，建設(shè)一個(gè)設(shè)計(jì)吞吐量20萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)，加上征地費(fèi)用，總投資額4億~5億元，而像成都、西安等吞吐量已經(jīng)上千萬(wàn)元的機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，投資額更是達(dá)到上百億元。

　　按照行內(nèi)的測(cè)算，一條航線平均客座率達(dá)到60%才能接近盈虧平衡點(diǎn)，事實(shí)上鮮有支線航班能夠達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。以江蘇去年通航的8個(gè)機(jī)場(chǎng)為例，除南京、無(wú)錫2個(gè)機(jī)場(chǎng)外，連云港、徐州、南通、常州、鹽城和淮安等6個(gè)機(jī)場(chǎng)的年旅客吞吐量均不足100萬(wàn)人，而最低的鹽城、淮安機(jī)場(chǎng)2011年旅客吞吐量約23萬(wàn)人。所以，機(jī)場(chǎng)建成之后，低客流量無(wú)法讓支線航空可持續(xù)發(fā)展。

　　資料顯示，2011年全國(guó)180座民用機(jī)場(chǎng)中有135座虧損，虧損額達(dá)16.8億元。虧損的機(jī)場(chǎng)中，中小機(jī)場(chǎng)占到了87%。

　　不能復(fù)制的模式

　　美國(guó)是航空業(yè)的誕生地，也是航空業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。在中國(guó)民航業(yè)發(fā)展問(wèn)題上，美國(guó)航空業(yè)屢被借鑒。

　　在論證中國(guó)民航業(yè)仍需要較快發(fā)展時(shí)，李家祥說(shuō)道：“美國(guó)有各類機(jī)場(chǎng)19000個(gè)。現(xiàn)在中國(guó)的機(jī)場(chǎng)，真正運(yùn)行的民航機(jī)場(chǎng)才182個(gè)，加上通用航空機(jī)場(chǎng)還不到300個(gè)。”

　　然而，記者采訪的多位專家均表示，美國(guó)的情形并不能簡(jiǎn)單復(fù)制到中國(guó)。用美國(guó)現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量并影響中國(guó)今后10年乃至20年的民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃也是不切實(shí)際的。

　　美國(guó)民航之所以能成長(zhǎng)為今天的體量，與美國(guó)放松的航空管制政策有重要關(guān)系。20世紀(jì)70年代，美國(guó)政府嚴(yán)格的管制造成了航空業(yè)的低效和浪費(fèi)，航空管制政策成為眾矢之的。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備和爭(zhēng)論，1978年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《航空放松管制法》。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、航線設(shè)置、運(yùn)價(jià)制定這三個(gè)航空公司經(jīng)營(yíng)管理的最主要方面，實(shí)行了全面的放任主義。在此后的十年里，美國(guó)航空旅行的人數(shù)就增長(zhǎng)了近一倍。放松的航空管制政策，促成了美國(guó)航空運(yùn)量驚人的增長(zhǎng)。

　　廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院民航經(jīng)營(yíng)管理學(xué)院實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心主任綦琦告訴記者：“美國(guó)已有的1萬(wàn)座機(jī)場(chǎng)絕大部分是依靠私營(yíng)資本的投資，而中國(guó)民航業(yè)的投資主體是國(guó)家或央企，短期內(nèi)也不會(huì)改變。另外，如果中國(guó)空域管理改革不加以跟進(jìn)，特別是低空開(kāi)放政策不盡快落實(shí)，以小型私人飛機(jī)為代表的通用航空市場(chǎng)需求得不到有效釋放的話，再多建設(shè)小型機(jī)場(chǎng)也毫無(wú)意義。”

　　另外，美國(guó)地廣人稀，大城市和人口多集中在東北部的大西洋沿岸五大湖區(qū)和西部的太平洋沿岸。美國(guó)東西部的人員和物質(zhì)交流，為其民航航空創(chuàng)造了巨大需求。這些，也與中國(guó)的情況不同。

　　另一個(gè)不可復(fù)制的模式是云南。

　　李家祥說(shuō)：“ 機(jī)場(chǎng)多了才更容易盈利。就像栽樹(shù)一樣，栽一棵樹(shù)不容易活，栽一片樹(shù)就成了森林，會(huì)越長(zhǎng)越好。例如，云南省有12個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，都是盈利的，而且已經(jīng)連續(xù)五年盈利，沒(méi)有虧損。實(shí)現(xiàn)連續(xù)盈利的很重要的一個(gè)原因是，這些機(jī)場(chǎng)形成了網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，增加了民航旅客，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛窈綐I(yè)的發(fā)展。”

　　綦琦在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“云南特殊的地理結(jié)構(gòu)，使得航空運(yùn)輸成為云南最高效的運(yùn)輸方式。云南豐富的旅游資源，則是保持充足客源的重要保證。這兩者的先天優(yōu)勢(shì)，是其他地區(qū)難以復(fù)制的。”

　　綦琦補(bǔ)充說(shuō)道：“支線機(jī)場(chǎng)資源能否盤活，關(guān)鍵需要航空公司、民航管理部門的共同協(xié)作和配合。在民航政企分開(kāi)的改革中，云南省是最后一個(gè)完成改革的省份。云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、云南航空（現(xiàn)東航云南公司）、云南省民航管理和空中指揮等部門有著極為默契的合作關(guān)系。這點(diǎn)是值得其他地方學(xué)習(xí)的。”

　　東航一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“建設(shè)機(jī)場(chǎng)要因地制宜。在云貴高原等多山地區(qū)，建設(shè)機(jī)場(chǎng)肯定比建高鐵更經(jīng)濟(jì)。在東部地區(qū)，建高鐵就更為便捷。政府要結(jié)合各地特點(diǎn)，統(tǒng)籌整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)各地適宜的交通運(yùn)輸方式。”

　　中國(guó)特色需求？

　　2012年7月新頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）稱，中國(guó)將在“十二五”期間建設(shè)82個(gè)新機(jī)場(chǎng)和擴(kuò)建101個(gè)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)。“新建機(jī)場(chǎng)全部都是支線機(jī)場(chǎng)。”發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民稱。

　　“為什么‘十二五’期間一下子增加這么多機(jī)場(chǎng)？這恰好說(shuō)明過(guò)去少了，現(xiàn)在需要提高。”李家祥說(shuō)。

　　盡管支線航空虧損嚴(yán)重，但是民航局認(rèn)為更應(yīng)該看到支線航空的綜合效益。李家祥說(shuō)：“航空運(yùn)輸業(yè)是國(guó)家的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，可帶動(dòng)金融、商貿(mào)、旅游等行業(yè)的發(fā)展。據(jù)國(guó)際上測(cè)算，民航業(yè)投入產(chǎn)出比為1比8。這個(gè)比例說(shuō)明了民航業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。”

　　有一個(gè)例子很能說(shuō)明問(wèn)題。黑龍江漠河機(jī)場(chǎng)是一個(gè)縣級(jí)機(jī)場(chǎng)，整個(gè)機(jī)場(chǎng)的管理人員60人左右，一年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不到2000萬(wàn)元。這個(gè)機(jī)場(chǎng)修成以后，給漠河的旅游、物流等方面帶來(lái)的綜合收益，一年是3億元。

　　李家祥認(rèn)為，對(duì)于支線機(jī)場(chǎng)不應(yīng)把它看為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，而更應(yīng)將其作為基礎(chǔ)設(shè)施看待。“民航是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。民航業(yè)的發(fā)展程度、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都應(yīng)該適度超前。”

　　中國(guó)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)興建機(jī)場(chǎng)的行為也不能僅從經(jīng)濟(jì)角度衡量。

　　中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授李曉津在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有些中小機(jī)場(chǎng)需要外界支持來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，是符合當(dāng)初建設(shè)機(jī)場(chǎng)目的的。像玉樹(shù)機(jī)場(chǎng)這樣的機(jī)場(chǎng)，不能簡(jiǎn)單地從經(jīng)濟(jì)效益上考慮建設(shè)投資、運(yùn)營(yíng)虧損等問(wèn)題。”

　　李家祥說(shuō)：“有些機(jī)場(chǎng)在應(yīng)急救援和國(guó)防安全等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。這些機(jī)場(chǎng)對(duì)發(fā)展中西部民航業(yè)特別是老少邊窮地區(qū)的民航業(yè)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面戰(zhàn)略作用巨大。”

　　不論是大面積的虧損，還是血淋淋的墜機(jī)事故，都是對(duì)全國(guó)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱情的警示。

　　雖然難以明確界定這場(chǎng)支線機(jī)場(chǎng)投資沖動(dòng)背后的動(dòng)機(jī)，哪些具有中國(guó)特色需求，哪些是地方政府投資沖動(dòng)。但中國(guó)支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)暴露的問(wèn)題不容忽視，尤其是地方環(huán)境因素考量、硬件安全設(shè)施建設(shè)和專業(yè)人力資源配備，已經(jīng)制約著它的健康發(fā)展。