當(dāng)前，民航作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略層面引領(lǐng)作用越來越明顯，民航工業(yè)已經(jīng)不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的一種交通運輸方式，而是發(fā)展成為一種新興的經(jīng)濟形態(tài)，即航空經(jīng)濟。

　　今年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出大力推動航空經(jīng)濟發(fā)展，通過民航業(yè)科學(xué)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，打造航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　“從國際國內(nèi)的實踐來看，臨空產(chǎn)業(yè)與航空經(jīng)濟的發(fā)展，越來越會成為各國和各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的助推器和發(fā)動機。”中國民航局副局長夏興華一語道破了發(fā)展航空經(jīng)濟的重要性。

　　以民航業(yè)為基礎(chǔ)打造航空產(chǎn)業(yè)

　　據(jù)統(tǒng)計，航空經(jīng)濟目前對全球GDP的貢獻率約占到全球經(jīng)濟的7.5%，其中由于機場的航空經(jīng)濟效益而形成的臨空產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中正在發(fā)揮越來越明顯的作用。國際上臨空產(chǎn)業(yè)是在全球經(jīng)濟化、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定的水平，將民航運輸與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系，演變出以航空業(yè)為依托，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高端制造業(yè)聚集，資金、技術(shù)、信息、人才等優(yōu)質(zhì)資源會聚的航空經(jīng)濟的發(fā)展模式。目前，全球每年搭乘飛機旅客有25億人次，40%的國際旅游是通過航空運輸來完成的，通過航空運輸?shù)呢浳镎颊麄€國際貿(mào)易貨物價值的36%至40%，在全球近百家機場周邊，已經(jīng)形成了航空大都市或者航空產(chǎn)業(yè)。

　　從國內(nèi)的情況來看，近幾年來，隨著我國航空運輸?shù)目焖僭鲩L，在國家實施沿海戰(zhàn)略推動下，包括北京、天津、上海、廣州、深圳等東南沿海的大機場紛紛借鑒國際臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，在中國最早開始了臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐。而在西部大開發(fā)、中部崛起這一國家戰(zhàn)略的支持下，成都、鄭州、重慶、長沙，石家莊等中西部省會城市，也開始了臨空產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局和規(guī)劃。

　　夏興華表示，大力發(fā)展航空運輸，加快培育和發(fā)展航空經(jīng)濟，不僅有利于帶動高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且也有利于優(yōu)化國土空間開發(fā)的格局，實現(xiàn)從沿江到內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，更有利于航空經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點和新的產(chǎn)業(yè)布局。目前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，人均GDP超過4000美元，航空運輸是實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、服務(wù)和消費的重要交通運輸方式，我國首都機場的旅客量世界排名第二，民航業(yè)服務(wù)世界的能力進一步加強，在發(fā)展的規(guī)模上已經(jīng)具備了發(fā)展航空經(jīng)濟的基礎(chǔ)和條件。

　　“可以預(yù)見，中國航空經(jīng)濟發(fā)展的時代已經(jīng)到來，要通過民航業(yè)的發(fā)展，來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，帶動企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，要進一步鼓勵各地區(qū)發(fā)展通用航空、航空制造與維修、航空金融、航空物流，打造航空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)園。”夏興華說。

　　以機場為核心形成產(chǎn)業(yè)集群

　　在中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟研究所所長曹允春看來，臨空產(chǎn)業(yè)的聚集來源于三個方面。一是機場航空產(chǎn)業(yè)的拓展。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，機場通過全球產(chǎn)業(yè)價值鏈連接整個城市。三是同區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在機場周邊地方進行投入，形成臨空產(chǎn)業(yè)。

　　河南鄭州的航空港區(qū)就是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動臨空產(chǎn)業(yè)聚集的受益者。過去，鄭州航空港區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，臨空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。2010年，河南省委省政府開始規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè)園，在鄭州的機場周邊形成了方圓100平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并引進臺灣富士康等IT產(chǎn)業(yè)入駐，帶動了該地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，俄羅斯的貨運公司也將臨空產(chǎn)業(yè)園作為一個基地來發(fā)展和建設(shè)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)紛紛入駐，不但促進了航空運輸業(yè)的發(fā)展，更帶動了航空港區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。到2011年底，鄭州航空港區(qū)總?cè)丝诔^了20萬人。

　　“臨空經(jīng)濟的發(fā)展跟經(jīng)濟格局的變化息息相關(guān)，機場已經(jīng)不是簡單意義上的經(jīng)濟主導(dǎo)，而是成為了一個城市發(fā)展的引擎。”中國民航管理干部學(xué)院田建文說。在改革開放初期，很多世界500強的加工企業(yè)聚集到了長三角、珠三角一帶，經(jīng)過改革開放這么多年的發(fā)展，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，包括以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)形態(tài)都已經(jīng)發(fā)生了變化?，F(xiàn)代企業(yè)要求快速、高效和信息化，這對于航空的依賴性越來越強。這些企業(yè)要在全球進行采購和分銷，決定了他們必須將機場作為首選之地，在機場周邊聚集，以機場為核心，形成臨空經(jīng)濟的輻射。通過制造業(yè)的聚集，形成大量的人流和物流，最后形成對于周邊酒店和居住的需求。她表示，一定要考慮和機場這種連接性，才能使得企業(yè)、制造業(yè)在選擇的時候，充分利用貨站的無縫隙連接，給區(qū)域經(jīng)濟帶來真正的需求。但同時，發(fā)展航空經(jīng)濟必須要處理好跟城市的關(guān)系，不僅以機場為核心，更多是從服務(wù)的角度，從城市發(fā)展的角度來考慮，要跟區(qū)域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、地方經(jīng)濟融為一體。

　　在夏興華看來，當(dāng)前民航戰(zhàn)略地位凸現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展城市提升，地方政府高度重視，產(chǎn)業(yè)融合急劇增強，臨空產(chǎn)業(yè)、航空經(jīng)濟正逐步成為重要的經(jīng)濟形態(tài)。在日前召開的第三屆臨空經(jīng)濟國際高峰論壇上，他說，我國臨空經(jīng)濟還處于較低水平，因此，要凸現(xiàn)中國的特點和優(yōu)勢，具體說：一是要充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃引領(lǐng)的作用。要從企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度來統(tǒng)籌規(guī)劃好臨空產(chǎn)業(yè)的布局，城市建設(shè)，綜合交通及土地應(yīng)用，實現(xiàn)航空運輸與臨空產(chǎn)業(yè)的有效的銜接，實現(xiàn)航空經(jīng)濟區(qū)和企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段，整個產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)調(diào)。通過采取政府引導(dǎo)、市場運作、政策支持等方式，實施臨空經(jīng)濟的經(jīng)營管理。重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高端制造業(yè)，生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)等企業(yè)，形成航空運輸與多種產(chǎn)業(yè)有機關(guān)聯(lián)的新型發(fā)展模式。二是要優(yōu)先發(fā)展民航業(yè)，鼓勵航空產(chǎn)業(yè)發(fā)揮戰(zhàn)略先導(dǎo)作用。要遵循航空經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，堅持可持續(xù)發(fā)展，完善航空運輸?shù)恼?，全力支持本地區(qū)的航空公司做大，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋，促進全球型的物流發(fā)展，同時加快通用航空的發(fā)展，滿足社會經(jīng)濟對通用航空的各種需求。三是要實行政策支持，形成臨空經(jīng)濟快速發(fā)展的合力。地方政府要在臨空產(chǎn)業(yè)的航空運輸、產(chǎn)業(yè)開放、投資融資、土地管理、人才引進等方面，形成相互配套、完善的優(yōu)惠政策及支持體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，要選擇部分地區(qū)先行先試，開展航空經(jīng)濟示范園區(qū)，加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，提高旅客的換乘率和機場對周邊區(qū)域的輻射和覆蓋。