“霸氣!鹽城建7座機場”的消息，連同“鹽城市綜合交通運輸體系規(guī)劃”通用機場示意圖，連日來熱曝網(wǎng)絡，并引發(fā)多家論壇的熱議。省內外網(wǎng)友褒貶不一，有點贊“超前”的，有斥為“大躍進”的，由此引伸出新的話題——縣市乃至全省該建多少通用機場?如何有質有效地建機場?

鹽城全市規(guī)劃7個已建2個

“這張全市通用機場遠景規(guī)劃圖，不知誰放網(wǎng)上了。”昨天，鹽城市交通局航空產業(yè)處長劉春蘭告訴記者，機場選址受地理位置、氣象凈空、空域地磁、土地地質、市政配套等諸條件制約，所以規(guī)劃必須超前，不能等城市建好了再規(guī)劃機場。

鹽城是江蘇面積第一、人口第二大市。劉春蘭說，根據(jù)產業(yè)方向和地方意愿，目前在亭湖、鹽都兩區(qū)以外的7個縣區(qū)，都規(guī)劃了通用機場布點。去年7月和11月，建湖、射陽兩縣通用機場項目，已先后獲得省政府批準籌建;其余5個縣區(qū)機場，有的正在申報論證，有的根本就沒啟動。

“規(guī)劃和建設是兩碼事，即使建，周期也很長。”鹽城市發(fā)改委投資處長陳峰說，通用機場分ABC三類，目前全市規(guī)劃建設的機場均為B類，建成后主要用于飛機制造、組裝維修、搶險救護、海事救援、氣象探測、飛行培訓、觀光旅游、航空物流等。“用于起降1000米以下低空飛行的小飛機，不包括滑翔機、滑翔傘、動力傘、載人氣球等。”

去年，鹽城將航空產業(yè)列入“十大創(chuàng)新工程”后，縣區(qū)建設通用機場積極性高漲。“我們順勢而為做規(guī)劃，至于規(guī)劃是否可行，還要同省發(fā)改委、省交通廳編制的全省‘十三五’通用機場發(fā)展規(guī)劃接軌‘對表’，最終由省政府核批。”他表示。

申建須預留“否決空間”

省交通運輸廳副廳長汪祝君去年底曾透露，全省只有8個通用機場，未來將規(guī)劃建設43個通用機場。這數(shù)字算多算少?

“這還是‘十二五’規(guī)劃數(shù)字，未來有增長空間。”省發(fā)改委重大基礎設施協(xié)調辦公室主任夏建偉說，由于省“十三五”通用機場發(fā)展規(guī)劃正在修編中，具體數(shù)字還沒公布，但江蘇省大力發(fā)展通用航空產業(yè)的政策目標沒有變。

首先，國家鼓勵建設通用機場，發(fā)展空間大。目前，全國只有80多個通用機場、329個臨時起降點;而美國通用機場總數(shù)約2萬個，通用航空產業(yè)占到美國GDP1%，兩者差距太大。所以，中國民航局《通用機場布局規(guī)劃》提出，到2030年，全國新建通用機場1600多個，平均每年增加100多個。如此看來，未來15年，經(jīng)濟發(fā)達的江蘇新增43個通用機場，總數(shù)并不算多。

其次，江蘇省一直搶抓通用航空產業(yè)發(fā)展機遇，早在2013年底，就出臺全國首個省域級通用機場規(guī)劃——《江蘇省“十二五”及至2030年通用機場布局規(guī)劃》，要形成蘇南、蘇中和蘇北三大通用機場群。

“如果機場布局太少，形不成氣候，就無法實現(xiàn)交通價值最大化。”夏建偉強調，雖然不提倡通用航空“縣縣通”，但縣與縣、市與市之間的機場，應該系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化布局，多節(jié)點開花，形成通用航空產業(yè)規(guī)模集聚效應。

“規(guī)劃、論證、申報了，不等于就獲批。”華東民航局通航處副處長武智慧對本報記者說，建一個通用機場，要經(jīng)地方政府、民航和軍方三方面會審，空域歸軍方管控，從國家利益出發(fā)，他們有“一票否決權”。因此，規(guī)劃申建機場，還要預留一定的“否決空間”。

防止建起機場“曬太陽”

縱觀全省乃至全國通用機場投資模式，絕大多數(shù)為政府主導型，這也是近年民用航空產業(yè)突飛猛進的根本動因，但也難免出現(xiàn)政府盲目沖動投資所造成的失誤和損失。

“江蘇通常是先建或同步建航空產業(yè)園，再建機場，用產業(yè)托機場，減少機場投資風險。”中國民用航空管理干部學院經(jīng)濟系主任謝立，曾多次參與省民航產業(yè)規(guī)劃論證。他說，國內外通用機場自身，想盈利都很難，必須大力發(fā)展核心產業(yè)和關聯(lián)產業(yè)，如既造飛機，又生產配套衍生產品，形成綜合效益。據(jù)了解，江蘇鎮(zhèn)江和江蘇藍天航空航天產業(yè)園，都是有了產業(yè)基礎再建機場，機場成為產業(yè)鏈中一個環(huán)節(jié)，自然就有生命力。

“社會資本投資通用航空產業(yè)，江蘇PPP模式率先破冰。”武智慧舉例說，建湖縣九龍口通用機場由政府投資，縣航空產業(yè)園又是民營的，公私合營，形成疊加優(yōu)勢。該縣航空產業(yè)園已被中國民航局命名為“通用航空產業(yè)基地”，去年接到AT-3型飛機生產訂單100多架，已交付60多架，倒逼機場加快建設進度。“像這樣有產業(yè)支撐的機場，想‘曬太陽’都難。”

“航空是‘燒錢’產業(yè)，如把建機場作為政績工程就‘死定了’。”作為“過來人”，江蘇藍天航空航天產業(yè)園董事長馬海兵坦言。