圖：史國君：1963年10月生，現(xiàn)任江蘇省淮安市人民政府副市長，中共黨員，副研究員。長期從事交通運輸管理工作，負責開放型經(jīng)濟、綜合交通運輸、旅游工作。

　　淮安機場強勁帶動地方開放型經(jīng)濟發(fā)展的事實說明，支線機場對于一個城市的意義，不能單純的以直接的投入產(chǎn)出比去衡量，它的作用是長期的、全方位的、巨大的連鎖反應(yīng)，而這正是促進淮安經(jīng)濟發(fā)展華麗轉(zhuǎn)身的支線機場“蝴蝶效應(yīng)”。

　　淮安機場自2008年經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準興建起，到2010年9月26日正式通航的這短短3年里，淮安市的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，對外開放的腳步也變得越來越快。機場對于一個區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展有何作用？近日，記者采訪了江蘇淮安市人民政府副市長史國君。通過他的講述，我們可以清楚地了解到小機場給當?shù)貛淼木薮笞兓?/P>

目標直指支線樣板機場

　　記者：在修建淮安機場之初，政府對機場有什么樣的期望？

　　史國君：淮安地處蘇北腹地，機場的建成，既是540萬淮安人民多年的夢想，也架起了淮安對外開放的“通天之路”。此前，淮安市委、市政府審時度勢，制定了在“十一五” 期間實現(xiàn)淮安機場通航的目標。民航局及江蘇省委、省政府也提出了把淮安機場建成國內(nèi)“支線樣板機場” 的發(fā)展定位，要求不但要建好，還要飛好。

　　考慮到機場應(yīng)該滿足淮安經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的需求，因此我們在建設(shè)規(guī)模上做了超前打算?；窗彩姓e極向國家發(fā)改委和江蘇省政府爭取，將原有的近期20萬人次的設(shè)計規(guī)模提高到60萬人次，實現(xiàn)了機場規(guī)模上適度超前，保障能力在同類機場中處于領(lǐng)先的目標，為機場長遠發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　記者：在推進淮安機場建設(shè)的過程中，政府給予了怎樣的關(guān)注和支持？

　　史國君：對淮安人來說，機場建設(shè)是一項全新的事業(yè)。面對人手少、工作頭緒多、建設(shè)內(nèi)容工藝復(fù)雜、缺乏管理經(jīng)驗的困難，在建設(shè)過程中，首創(chuàng)了“局市聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組” 制度，民航華東管理局局長、淮安市委書記、市長任組長，民航和地方相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，集體研究解決機場建設(shè)難題?；窗矙C場于2009年3月正式開工建設(shè)，2010年6月完成了民航保障隊伍組建，7月校飛，8月工程完工并成功進行了試飛，9月通過行業(yè)驗收，2010年9月26日正式通航，其中工程建設(shè)只用了16個月，運營準備只用了12個月，創(chuàng)造了國內(nèi)民航機場建設(shè)和運營籌備周期的“ 淮安速度” 。

　　記者：除了對機場建設(shè)之外的支持，在客貨源增長、航線營銷方面，政府有什么樣的支持？

　　史國君：淮安市政府充分認識到機場對于地方經(jīng)濟的重要作用，不但在建設(shè)上大力支持，在機場運營方面更是精心呵護，非常重視航空市場的培育和發(fā)展。機場建成之前，政府就與東航簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同發(fā)展淮安航空市場。

　　為了保證在機場通航之初的客源不斷提高，還設(shè)立了航空發(fā)展資金。2011年，列入政府財政預(yù)算的航線補貼資金就達到了8000萬元。政府還直接參與到機場航線的宣傳和營銷活動中，利用一些大型會議活動，選擇一些重要時間節(jié)點進行集中宣傳，充分利用政府資源，力求取得最大效果；同時在政策上為機場創(chuàng)造寬松的環(huán)境，凡是涉及機場的事務(wù)一律“開綠燈”、“特辦快辦”。

　　記者：建成后的淮安機場，運營情況是怎樣的呢？

　　史國君：淮安機場通航后，以建設(shè)“ 一流服務(wù)、一流管理、一流效益” 品牌機場為目標，努力打造“支線樣板機場”?；窗矙C場大力開辟新航線，先后開通了北京、上海、寧波、廈門、廣州、西安6個城市航班，2010年累計保障各類飛行646架次，累計完成旅客吞吐量39356人次。2010年，通航僅97天完成的機場運輸量就在全國175個機場中排名151位，呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展勢頭。今年一季度，各類飛機起降969架次，完成旅客吞吐量46000人次，貨郵277噸。

淮安開放型經(jīng)濟跨上大臺階

　　記者：你認為機場對于一個地區(qū)發(fā)展的意義是什么？

　　史國君：我想，有這么三點意義。第一，機場可以提升城市品位、擴大知名度和影響力。機場對于城市功能的完善、地位的提升有著戰(zhàn)略性的意義。這也就是我們淮安市委書記劉永忠說的，機場可以擴大“知淮者、來淮者、建淮者”三個圈。

　　第二，機場拉近了時空距離，對改善地區(qū)投資環(huán)境起著不可替代的作用。機場可以使一個地區(qū)快速融入到全國乃至全世界經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中，有利于進一步吸引外資、擴大開放，推動開放型經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

　　第三，機場將有力地促進地方產(chǎn)業(yè)升級以及新興產(chǎn)業(yè)鏈的形成?；窗沧詸C場建設(shè)以來，IT產(chǎn)業(yè)和鹽化工新材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)吸引了近40家為重點臺資企業(yè)提供配套服務(wù)的上下游企業(yè)，建立了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。不久的將來，隨著航空產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效的集聚，必將在淮安形成新興的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　記者：淮安機場的建成通航，給當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展帶來了什么樣的影響？

　　史國君：淮安機場的建成通航，大大縮短了淮安與各地的時空距離，顯著提升了城市形象和區(qū)域經(jīng)濟競爭力，標志著淮安對外開放進入了新時代。事實上從奠基那天起，機場建設(shè)就像磁場一樣，持續(xù)不斷地產(chǎn)生“ 蝴蝶效應(yīng)” 。

　　效應(yīng)之一是迅速提升了淮安的投資環(huán)境。機場使淮安完善了公、鐵、水、空綜合交通運輸體系，給物流運輸、客商考察帶來極大的便利，顯著增強了對外資的吸引力，有利于承接沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著淮安機場的通航，“陸運貫通四方、水運通江達海、空運縱橫九州” 的“公鐵水空” 現(xiàn)代化綜合交通運輸體系大格局已基本形成。

　　效應(yīng)之二是全市利用外資規(guī)模迅猛增長。自淮安建設(shè)機場以來，外資紛紛選擇淮安，全市利用外資規(guī)模增幅連續(xù)3年位居全省第一。2008-2010年的3年時間，淮安市吸引外資項目550個，注冊外資實際到賬21.1億美元，外資企業(yè)稅收48.3億美元，累計吸納就業(yè)人數(shù)超過10萬人。

　　效應(yīng)之三是臺資集聚新高地快速崛起。說到淮安機場，就不能不提到臺灣企業(yè)富士康。富士康選擇淮安，其中一個重要原因，就是淮安承諾為適應(yīng)IT行業(yè)發(fā)展要求，盡快建設(shè)機場。繼富士康科技城落戶淮安之后，大批世界知名臺資企業(yè)紛至沓來。截至2010年，全市累計批準臺資企業(yè)600多家，臺資企業(yè)總投資超過60億美元。其中，僅去年就新批臺資項目78個，總投資15.2億美元。淮安已成為繼東莞、昆山之后又一個臺資企業(yè)密集區(qū)和品牌企業(yè)集聚區(qū)。

　　效應(yīng)之四是加速了淮安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。正是有了機場，才催生出淮安新興的IT產(chǎn)業(yè)，在富士康、明基等臺資龍頭企業(yè)的引領(lǐng)下，IT產(chǎn)業(yè)正在成為淮安工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，大步向千億元產(chǎn)業(yè)目標邁進。

　　與IT產(chǎn)業(yè)不同，對于地下蘊藏1300億噸巖鹽資源的淮安而言，鹽化工產(chǎn)業(yè)是個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，長期以來不成氣候。自2009年臺玻集團到來后，這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被瞬間激活。如今，臺玻集團、中國鹽業(yè)、江蘇鹽業(yè)三大鹽業(yè)巨頭齊聚淮安，都帶來了重大項目?？梢哉f，正是機場的建成通航，吸引了他們投資淮安。

　　效應(yīng)之五是催生了空港產(chǎn)業(yè)園?；窗部崭郛a(chǎn)業(yè)園一期規(guī)劃面積6.14平方公里，啟動區(qū)1.92平方公里?？崭郛a(chǎn)業(yè)園以機場為依托，將建成集空港服務(wù)、空港物流、空港產(chǎn)業(yè)、配套居住等功能于一體的綜合性城市新區(qū)。目前，總投資3億元的啟動區(qū)已完成投入2.2億元，基礎(chǔ)設(shè)施、空港賓館、空港物流區(qū)已基本建成。

未來機場將再度發(fā)力

　　記者：今年，政府對淮安機場的運輸生產(chǎn)業(yè)務(wù)量有什么樣的目標？

　　史國君：淮安機場將以保證航空安全為首要任務(wù)，以開拓航空市場為重點，客貨運并舉，全力擔負起經(jīng)濟社會發(fā)展“助推器” 的重要使命。機場力爭到今年年底開通8條航線，全年起降4600架次以上，確保旅客吞吐量實現(xiàn)20萬人次，爭取25萬人次，進入全國機場排位前100名。

　　記者：未來，你們對機場有什么樣的規(guī)劃與定位？

　　史國君：淮安在地理位置上處于蘇北腹地的中心，輻射2000萬人口。目前淮安正逐步成為“臺資聚集新高地”，正在努力建設(shè)“蘇北重要中心城市”?！笆濉逼陂g，隨著長三角北部地區(qū)整體開發(fā)戰(zhàn)略的實施，淮安及周邊地區(qū)的對外經(jīng)濟貿(mào)易將進一步擴大，淮安市經(jīng)濟社會發(fā)展將進一步增速。為此，淮安機場明確了“蘇北航空客貨運集散中心”的定位，在“十二五”期間要實現(xiàn)以下目標：陸續(xù)通航15座以上重點城市，開通香港和臺灣航線；借助政府的強力支持，充分利用淮安的歷史文化旅游美食名城優(yōu)勢，積極培育航空市場。爭取到“十二五”后期，實現(xiàn)年旅客吞吐量60萬人次以上；發(fā)揮淮安的綜合交通樞紐和地域優(yōu)勢，重點發(fā)展航空貨運，開通貨運航線，逐步擴展貨運業(yè)務(wù)，努力將淮安機場打造成蘇北航空貨運集散中心。“十二五”末年貨郵吞吐量爭取達到2萬噸以上。