摘要：隨著我國(guó)低空空域的不斷開(kāi)放，低空空域內(nèi)的航空器將越來(lái)越密集，低空空域管理改革勢(shì)在必行，以提高低空空域資源使用的安全和效率。因此，本文對(duì)我國(guó)低空空域的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題進(jìn)行了分析，從通信、監(jiān)視和導(dǎo)航的實(shí)際保障需求出發(fā)，對(duì)低空空域管理的改革進(jìn)行探討，并提出了一種新的低空空域管理系統(tǒng)。

引言

　　我國(guó)低空空域是指真高在1000m以下的空間范圍。低空空域是國(guó)家的重要自然資源，充分利用好低空空域，對(duì)于通用航空事業(yè)的發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)及國(guó)防建設(shè)等有著重要意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，通用航空飛行的需求與日俱增，低空空域內(nèi)活動(dòng)的航空器數(shù)量和種類必呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，飛行科目和范圍不斷擴(kuò)大，使用對(duì)象也日趨多元化，這給低空空域管理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，空域管理改革的呼聲很高，國(guó)家空管部門正立足于實(shí)際，加大空域結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，不斷對(duì)現(xiàn)行管理方法進(jìn)行改革，積極開(kāi)發(fā)我國(guó)低空空域資源，改善飛行空域環(huán)境，以達(dá)到合理、充分、有效地利用低空空域，滿足通用航空發(fā)展的有要求。只有提高低空空域的管理和使用水平，才能提高低空空域資源安全、高效利用的水平。

低空空域管理運(yùn)行組織結(jié)構(gòu)

　　1低空空域的概念

　　按照國(guó)際民航組織（ICAO）的空域分類標(biāo)準(zhǔn)，低空空域?qū)儆诔薃類（高空管制空域）、B、C類（塔臺(tái)管制空域）及D類（機(jī)場(chǎng)管制地帶）等公共運(yùn)輸航空主要使用的空域，以及特殊用途空域（如軍航訓(xùn)練空域、限制區(qū)、空中禁區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)）之外的所有空域，通常又可以按照限制等級(jí)和服務(wù)類型可細(xì)分為E、F、G類空域。

　　目前，我國(guó)的空域結(jié)構(gòu)包括絕對(duì)管制區(qū)、中低空管制區(qū)、進(jìn)近管制區(qū)和機(jī)場(chǎng)管制區(qū)以及軍事訓(xùn)練活動(dòng)區(qū)。我國(guó)現(xiàn)階段暫定低空空域?yàn)檎娓遧000m以下的區(qū)域，國(guó)家空管部門的相關(guān)專家根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，提出了將低空空域劃設(shè)為管制空域、監(jiān)視空域、報(bào)告空域，初步形成了我國(guó)低空空域結(jié)構(gòu)框架。

　　從國(guó)際民航組織的空域分類標(biāo)準(zhǔn)中，我們可以清楚看到低空空域主要用于通用航空活動(dòng)。通用航空的活動(dòng)區(qū)域是指通用航空進(jìn)行作業(yè)用的空間，分為機(jī)場(chǎng)區(qū)域、飛行區(qū)域和作業(yè)區(qū)域。機(jī)場(chǎng)區(qū)域是指通用航空飛機(jī)離場(chǎng)起飛、進(jìn)入航線和進(jìn)場(chǎng)著陸及本次活動(dòng)所需的地面和空間。作業(yè)區(qū)域是指通用航空飛機(jī)根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，在指定位置進(jìn)行通用航空作業(yè)的區(qū)域。飛行區(qū)域是指通用航空飛機(jī)按計(jì)劃調(diào)機(jī)、返回、或進(jìn)行其他活動(dòng)的飛行區(qū)域，飛行區(qū)域可分為水平區(qū)域和垂直區(qū)域。水平區(qū)域主要集中在各類自然資源比較豐富的地區(qū)，比如用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、海洋監(jiān)測(cè)、航空攝影、物探、遙感測(cè)繪、旅游觀光等方面的通用航空活動(dòng)。通用航空在垂直區(qū)域的飛行高度在相對(duì)高度3000米以下。

　　2低空空域管理運(yùn)行的組織結(jié)構(gòu)

　　空中交通管理體制是指空中交通管理系統(tǒng)的組織和管理及組織制度。通用航空活動(dòng)通常在距離地面2000以下的低空空域活動(dòng)（軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行除外）。但是由于空域管制，我國(guó)的低空空域長(zhǎng)期未能開(kāi)放飛行，這直接制約著通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年l0月17日，中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥正式向西安航空基地蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園授牌，標(biāo)志著該園區(qū)成為中國(guó)唯一的通航產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園，困擾中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)數(shù)十年的低空空域開(kāi)放問(wèn)題率先在地處內(nèi)陸的陜西找到了破冰之道。

　　我國(guó)低空空域管理改革正處在試點(diǎn)階段，根據(jù)通用航空產(chǎn)業(yè)園、東方通用航空公司塘沽基地和相關(guān)空管部門的實(shí)際運(yùn)行情況，以及吸取國(guó)外低空空域管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的低空空域管理由低空空域管理相關(guān)法律法規(guī)、低空空域分類標(biāo)準(zhǔn)和低空空域飛行保障服務(wù)三部分構(gòu)成。其中，低空空域飛行保障服務(wù)包括通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、情報(bào)服務(wù)和飛行服務(wù)站，而飛行服務(wù)站的服務(wù)范圍包括飛行前計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)天氣講解、簡(jiǎn)短講解、展望講解、飛行計(jì)劃、飛行中天氣講解、區(qū)域預(yù)報(bào)、航站預(yù)報(bào)、高空風(fēng)溫預(yù)報(bào)、飛行中咨詢和飛行員報(bào)告等部分。

我國(guó)低空空域管理面臨的問(wèn)題

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和改革開(kāi)放的不斷深入，通用航空領(lǐng)域的需求與日俱增，這給低空空域管理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)為對(duì)低空空域的需求急劇增加；低空空域的使用對(duì)象趨于多元化；通用航空器的數(shù)量增加且種類繁多；低空空域內(nèi)的飛行活動(dòng)項(xiàng)目增多，范圍不斷擴(kuò)大。但是我國(guó)現(xiàn)行的空域管理存在以下方面的問(wèn)題：

　?。?）缺乏非管制空域，現(xiàn)有空域分類體系不夠合理。由于我國(guó)沒(méi)有建立非管制空域，任何飛行必須得到管制部門許可并建立雙向通信聯(lián)系，而且飛行計(jì)劃的申報(bào)和審批程序復(fù)雜，這在一定程度上制約了通用航空的發(fā)展。

　　（2）負(fù)責(zé)低空空域管理的空管部門與通用航空單位或個(gè)人之間尚未建立可靠的信息傳輸渠道，飛行計(jì)劃和飛行動(dòng)態(tài)不能及時(shí)通報(bào)給空管部門，不利于統(tǒng)籌安排飛行活動(dòng)，增大了通用航空飛行順利實(shí)施的難度。

　?。?）空管部門缺乏低空空域飛行的監(jiān)控手段。通用航空器機(jī)載設(shè)備簡(jiǎn)陋，飛行高度低，現(xiàn)有的空管手段難以對(duì)其實(shí)行跟蹤監(jiān)控，在我國(guó)許多地區(qū)，甚至在某些機(jī)場(chǎng)附近，低空空域飛行監(jiān)控不完善的現(xiàn)象普遍存在，“看不到、聯(lián)不上”問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響了國(guó)土防空和飛行安全。

　　（4）軍航空管部門接受通用航空單位飛行計(jì)劃時(shí)，由于飛行執(zhí)照是歸口民航審查辦理的，因此軍航空管部門無(wú)法直接判斷其飛行的合法性，增加了軍航空管部門與民航空管部門之間的溝通協(xié)調(diào)成本，影響工作時(shí)效。

關(guān)于低空空域管理改革的建議

　　1制定和完善低空空域管理相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

　　建立健全的低空空域管理規(guī)章，結(jié)合實(shí)際對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的完善和細(xì)化。簡(jiǎn)化低空飛行的申報(bào)制度及程序，由空域管理部門統(tǒng)一審批，通航用戶可以通過(guò)電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式向空域管理部門申報(bào)飛行計(jì)劃，提交相關(guān)航空器資料及人員資格證明、飛行任務(wù)批件等有關(guān)文件，特殊情況由空軍航管或軍區(qū)空軍有關(guān)部門審查，最大限度地提高低空運(yùn)行效率；降低在非管制空域飛行的通用航空器準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求，減輕通用航空器擁有者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，制定通用航空器適航標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我國(guó)通用航空器制造業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)相關(guān)人員法規(guī)教育和技能培訓(xùn)，從業(yè)人員應(yīng)具備與該航空器相對(duì)應(yīng)的駕駛執(zhí)照，并且要強(qiáng)化從業(yè)人員守法觀念和安全意識(shí)，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性；制定和完善我國(guó)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視方面的標(biāo)準(zhǔn)，如數(shù)據(jù)交換網(wǎng)、通信連接設(shè)施、電臺(tái)組網(wǎng)、紅外探測(cè)、多點(diǎn)相關(guān)系統(tǒng)、飛行情報(bào)廣播服務(wù)、交通信息廣播服務(wù)、移動(dòng)短信監(jiān)視等；制定飛行服務(wù)站相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要從設(shè)施飛行計(jì)劃、飛行情報(bào)服務(wù)、氣象廣播、告警服務(wù)、信息咨詢、搜尋與救援等方面提出功能和性能標(biāo)準(zhǔn)。

　　2提高低空空域飛行保障

　　低空空域中飛行器大多數(shù)以目視飛行為主，通信和監(jiān)視保障的要求相對(duì)于導(dǎo)航的要求藥高一些，所以應(yīng)加強(qiáng)通信和監(jiān)視保障網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并適當(dāng)兼顧導(dǎo)航的功能。即是利用現(xiàn)有的及新建的地面通信資源，使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)低空飛行用戶、飛行服務(wù)站、空管、空防部門之間的低空飛行信息交換，支持低空飛行計(jì)劃受理和動(dòng)態(tài)管理、航行情報(bào)、監(jiān)視、氣象、告警服務(wù)等信息的交換，及時(shí)掌握該低空空域內(nèi)的飛行情況，以確保航空器的飛行安全。

　　3一種新的低空空域管理系統(tǒng)

　　根據(jù)以上的分析，初步設(shè)計(jì)了由沖突探測(cè)與低高度告警系統(tǒng)、定位與通訊系統(tǒng)、飛行態(tài)勢(shì)監(jiān)視系統(tǒng)、低空空域綜合管理系統(tǒng)、飛行計(jì)劃系統(tǒng)及航行情報(bào)管理系統(tǒng)組成的低空空域綜合管理系統(tǒng)。沖突探測(cè)與低高度告警系統(tǒng)根據(jù)定位與通訊系統(tǒng)傳來(lái)的數(shù)據(jù)信息判斷此空域內(nèi)是否有飛行沖突，并與該區(qū)域控制的飛行高度比較，若出現(xiàn)危險(xiǎn)或接近低高度危險(xiǎn)飛行則系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警。定位與通訊系統(tǒng)的功能是用先進(jìn)的收發(fā)設(shè)備實(shí)現(xiàn)航空器定位和數(shù)據(jù)（包括經(jīng)緯度、高度、速度、航向等數(shù)據(jù)）之間的格式轉(zhuǎn)換，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)處理之后再用通訊系統(tǒng)傳輸?shù)降孛嬷笓]管理系統(tǒng)。飛行態(tài)勢(shì)監(jiān)視系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)仿真二次雷達(dá)的功能，以圖形化的方式動(dòng)態(tài)顯示當(dāng)前低空空域內(nèi)的飛行狀態(tài)。低空空域綜合管理系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)中各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合處理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的綜合管理，完成用戶管理、系統(tǒng)備份、數(shù)據(jù)庫(kù)管理等功能。飛行計(jì)劃系統(tǒng)對(duì)飛行計(jì)劃進(jìn)行編輯、修改及保存等，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上飛行計(jì)劃的申報(bào)管理。航行情報(bào)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低空空域內(nèi)飛行所需的相關(guān)航行情報(bào)資料的查詢、錄入、修改和刪除等功能，為航空器器飛行安全提供其所需的航行情報(bào)資料。

結(jié)束語(yǔ)

　　隨著低空空域管理改革的深入，筆者對(duì)我國(guó)低空空域的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題進(jìn)行了分析，從通信、監(jiān)視和導(dǎo)航的實(shí)際保障需求出發(fā)，對(duì)低空空域管理的改革進(jìn)行探討，并提出了一種新的低空空域管理系統(tǒng)。本文討論的僅僅是低空空域管理的一般原則，希望能夠?yàn)榈涂湛沼虻墓芾硗貙捤悸?，加快低空空域管理合理化建設(shè)的進(jìn)程。