一、發(fā)展現(xiàn)狀及形勢(shì)淺析

目前，我國(guó)民航市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度不斷加大，由于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)民航市場(chǎng)化改革較早，國(guó)外的航空公司無(wú)論是在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是在運(yùn)營(yíng)成本方面都具有明顯的優(yōu)勢(shì)，給我國(guó)民航企業(yè)的發(fā)展造成了巨大的壓力。面對(duì)當(dāng)前這一形勢(shì)，我國(guó)民航企業(yè)應(yīng)把如何提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力、如何制定適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略作為重點(diǎn)工作，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提高的目標(biāo)。

云南地處西南云貴高原，這里地形地貌復(fù)雜，多數(shù)地方山高林密、溝壑林立，因此修建公路和鐵路的成本較高，這給云南航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供了較大空間。此外，隨著中國(guó)和東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的加強(qiáng)，雙方民航業(yè)必將迎來(lái)大發(fā)展的機(jī)會(huì)，需要更加開(kāi)放、靈活、便利、安全和一體化的航空運(yùn)輸體系來(lái)支持巨大的資源要素區(qū)域性流動(dòng)。2012年6月28日，一夜成功轉(zhuǎn)場(chǎng)的奇跡，讓昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)的樂(lè)章在春城大地奏響，也讓它成為了云南民航業(yè)快速發(fā)展的先鋒。作為亞洲最大的單體航站樓，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓區(qū)擁有停機(jī)位110個(gè)，飛行區(qū)東跑道長(zhǎng)4500米、寬60米，西跑道長(zhǎng)4000米、寬45米，雙跑道垂直間距1950米，飛行區(qū)按4F最高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，可滿足旅客吞吐量3800萬(wàn)人次、貨郵吞吐量95萬(wàn)噸、飛機(jī)起降30.3萬(wàn)架次。

隨著昆明機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為國(guó)家門戶樞紐機(jī)場(chǎng)中心任務(wù)的提出， 2015年全年昆明機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到近3800萬(wàn)人次，機(jī)坪改擴(kuò)建及盲降系統(tǒng)改造等工程同步快速推進(jìn)，昆明機(jī)場(chǎng)圓滿完成“十二五”期間各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，也將迎來(lái)“十三五”規(guī)劃中更加快速的發(fā)展。如何充分利用現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障能力，在快速順利推進(jìn)各項(xiàng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建不停航施工的同時(shí)，保障機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有場(chǎng)道設(shè)施運(yùn)行安全，最大限度降低不停航施工對(duì)機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行的影響，確保施工滿足機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃要求，切實(shí)保障昆明機(jī)場(chǎng)安全、有序、合理、規(guī)范運(yùn)行，也成為了昆明機(jī)場(chǎng)快速發(fā)展過(guò)程中的當(dāng)務(wù)之急。

二、機(jī)場(chǎng)不停航施工風(fēng)險(xiǎn)

機(jī)場(chǎng)不停航施工是指機(jī)場(chǎng)在不關(guān)閉按照飛行計(jì)劃接收放行航空器的情況下，在飛行區(qū)、部分航站區(qū)內(nèi)實(shí)施工程作業(yè)。不停航施工最大的優(yōu)點(diǎn)是解決了完成飛行任務(wù)與機(jī)場(chǎng)內(nèi)施工爭(zhēng)時(shí)間的矛盾，可以做到飛行與機(jī)場(chǎng)各施工項(xiàng)目并行開(kāi)展，但最大的問(wèn)題是安全風(fēng)險(xiǎn)十分突出。如何解決安全問(wèn)題是工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。然而由于工程項(xiàng)目的不同，施工所處區(qū)域不同，項(xiàng)目的周期和戰(zhàn)線不同，其管理方法和重點(diǎn)也不盡相同。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，不停航施工沒(méi)有固定的方法和模式可以遵循，這也是不停航施工的最大難點(diǎn)，所以解決安全的難題是關(guān)鍵所在。

三、機(jī)場(chǎng)不停航施工管理措施

(一)建立合理高效組織機(jī)構(gòu)

建立合理高效的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目管理成功的保證?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理要求組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單、高效，信息傳送通暢、交流溝通便捷，以保證令行禁止、指揮調(diào)度有序、反饋及時(shí)訊捷，便利項(xiàng)目的有效控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。不停航施工項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)力求簡(jiǎn)單高效，配設(shè)項(xiàng)目管理所必須的業(yè)務(wù)職能部門，形成二個(gè)管理層面，三個(gè)管理層次，管理跨度適宜的職能式組織結(jié)構(gòu)形式。項(xiàng)目管理工作的協(xié)調(diào)在職能部門主管的層次上進(jìn)行。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)處于項(xiàng)目管理的主導(dǎo)地位，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)中，作為協(xié)調(diào)溝通的核心，和各參與方一起組成項(xiàng)目管理矩陣。在管理矩陣的不同部位，項(xiàng)目的參與者按其自身角色和承擔(dān)的任務(wù)，通過(guò)合同約定履行義務(wù)并享有權(quán)利，形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)的整體團(tuán)隊(duì)，共同努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

(二)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制

1.嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車管控

不停航施工過(guò)程中，進(jìn)入機(jī)場(chǎng)區(qū)域的機(jī)動(dòng)車輛種類繁多，管理困難，有飛行保障車輛、各施工單位的施工車輛等等。針對(duì)此情況，對(duì)所有進(jìn)入機(jī)場(chǎng)施工的車輛駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)教育，制定相應(yīng)《機(jī)場(chǎng)機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定》，嚴(yán)格審批辦理車輛進(jìn)入機(jī)場(chǎng)手續(xù)。從車輛進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的資格審查、進(jìn)出路線、進(jìn)出時(shí)間、注意事項(xiàng)等方面加以詳細(xì)規(guī)定，加強(qiáng)管理、規(guī)范機(jī)場(chǎng)秩序。

2.重視施工人員安全教育

機(jī)場(chǎng)所有施工項(xiàng)目進(jìn)行之前，對(duì)施工人員、車輛、承建單位資質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)施工人員開(kāi)工前的安全教育，針對(duì)每個(gè)施工內(nèi)容、區(qū)域不同，教育的內(nèi)容有所不同。讓所有施工人員明白他們所處環(huán)境和活動(dòng)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)有哪些，一旦違反規(guī)定，后果有哪些，知曉與自身利益的密切關(guān)系，從而達(dá)到自覺(jué)遵守的目的。針對(duì)有些施工項(xiàng)目周期長(zhǎng)，教育效果會(huì)逐漸衰減，將有關(guān)教育內(nèi)容和要求以書(shū)面形式給施工隊(duì)，指定專人組織學(xué)習(xí)，這種方法收到良好的成效。

3.施工現(xiàn)場(chǎng)能見(jiàn)度控制

機(jī)場(chǎng)在施工土方作業(yè)時(shí)，原先植被破壞，運(yùn)輸車輛來(lái)回穿梭，行駛道路及土方區(qū)域如若濕潤(rùn)不夠，就會(huì)使整個(gè)機(jī)場(chǎng)粉塵彌漫，致使能見(jiàn)度降低，飛機(jī)無(wú)法正常起飛著陸。為了消除粉塵彌漫，要求施工單位必須編制合理可行的施工方案，對(duì)施工粉塵較大的區(qū)域用塑料布覆蓋、噴水的方法消除粉塵，以保證飛行區(qū)域具有良好的能見(jiàn)度。

4.施工現(xiàn)場(chǎng)漂浮物控制

施工現(xiàn)場(chǎng)使用水泥袋等易飛揚(yáng)雜物，刮風(fēng)時(shí)有可能吹到跑道上，高空上飛行員無(wú)法確定跑道上物體的性質(zhì)，降落的飛機(jī)只能復(fù)飛，而且有可能被滑行飛機(jī)吸入發(fā)動(dòng)機(jī)造成事故。為此，施工單位對(duì)易飛物須集中統(tǒng)一堆放，及時(shí)予以清除處理，確保飛行安全。

(三)合理運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理

實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)有著許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)，要求項(xiàng)目管理者通過(guò)主動(dòng)、系統(tǒng)地對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全過(guò)程識(shí)別、評(píng)估及監(jiān)控，進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃并貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)必須專門落實(shí)責(zé)任人員承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對(duì)施工全過(guò)程的每項(xiàng)工作均進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估，分析研究風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，產(chǎn)生條件和特征，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，針對(duì)存在的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控?；乇芎娃D(zhuǎn)移是風(fēng)險(xiǎn)管理的首選對(duì)策。

(四)信息管理與溝通交流

信息和溝通涉及到所有的項(xiàng)目參與者和實(shí)施的全過(guò)程。機(jī)場(chǎng)當(dāng)局每天要適時(shí)發(fā)布當(dāng)日航班運(yùn)行的動(dòng)態(tài)信息;機(jī)場(chǎng)相關(guān)部門要適時(shí)了解工程施工部位和作業(yè)內(nèi)容;各施工單位每天要報(bào)告當(dāng)天的工作安排、要提出相關(guān)施工配合的協(xié)作要求;工程監(jiān)理要根據(jù)施工作業(yè)適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查和工作協(xié)調(diào);項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要適時(shí)掌握工程進(jìn)展?fàn)顩r，進(jìn)行整體工作協(xié)調(diào)和調(diào)度，出現(xiàn)意外事件要召集各方相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)研究處置。

為保證信息渠道暢通交流及時(shí)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)必須有部門負(fù)責(zé)信息管理，所有參與方必須落實(shí)責(zé)任人員，建立健全信息交流管理制度。條件具備時(shí)應(yīng)當(dāng)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立信息處理平臺(tái)，統(tǒng)一和規(guī)范項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)參與者信息共享做到及時(shí)溝通。要建立必要的會(huì)議制度，每日各不停航施工參與單位舉行施工例會(huì)，明確施工區(qū)域，進(jìn)場(chǎng)設(shè)備人員，并每周舉行一次決策層工作會(huì)議和管理層工地協(xié)調(diào)會(huì)議，以進(jìn)一步暢通信息渠道。

四、展望

國(guó)家加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等戰(zhàn)略和決策，將會(huì)加快云南支線機(jī)場(chǎng)及通勤機(jī)場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012) 24號(hào))明確指出:“顯著擴(kuò)大民航服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，形成安全、高效、便捷、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系，是我國(guó)民航運(yùn)輸2020年的發(fā)展目標(biāo)”，同時(shí)提出了加強(qiáng)立法和規(guī)劃、加大空域管理改革力度、完善管理體制機(jī)制、強(qiáng)化科教和人才支撐、完善財(cái)稅扶持政策等措施，這對(duì)我省民航運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。昆明機(jī)場(chǎng)將抓住發(fā)展機(jī)遇，細(xì)化管理措施，狠抓執(zhí)行落實(shí)，切實(shí)提升保障能力，在“一帶一路”和建設(shè)“面向南亞、東南亞輻射中心”國(guó)家戰(zhàn)略大格局下力圖實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。