繼埃及緊急撤離不足一月，利比亞撤離工作又緊急啟動(dòng)，東航、國(guó)航、南航、海航等幾家企業(yè)，克服自身困難，在危急時(shí)刻紛紛派機(jī)接回我國(guó)公民，在社會(huì)上引起了廣泛好評(píng)，取得了社會(huì)的信任，同時(shí)，也彰顯了國(guó)家實(shí)力。

　　隨著國(guó)際社會(huì)局勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，氣候變化越來(lái)越異常，應(yīng)急反應(yīng)能力的強(qiáng)弱也越來(lái)越受到關(guān)注。從汶川地震、玉樹(shù)地震到海地國(guó)際救援、埃及緊急撤離、利比亞緊急撤離，航空公司作為最便捷的交通工具，可以在第一時(shí)間將救援人員運(yùn)達(dá)災(zāi)害地點(diǎn)，同時(shí)撤出受災(zāi)群眾，在應(yīng)急救援中的作用越來(lái)越重要。此次利比亞撤離任務(wù)中，中國(guó)民航共派出91班包機(jī)，短短11天的時(shí)間接回我國(guó)同胞26240人。

　　所謂應(yīng)急反應(yīng)就是在緊急事件發(fā)生后，能夠迅速有效地對(duì)事件進(jìn)行響應(yīng)，最大限度地保障生命、財(cái)產(chǎn)安全，控制事態(tài)發(fā)展，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀況。因此一個(gè)國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)能力的強(qiáng)弱反映了這個(gè)國(guó)家的實(shí)力，同樣，一家企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)能力的強(qiáng)弱則反映了這家企業(yè)管理的水準(zhǔn)及企業(yè)的實(shí)力。那么，作為航空公司應(yīng)該怎樣構(gòu)建應(yīng)急反應(yīng)體系，又應(yīng)該通過(guò)怎樣的管理模式達(dá)到快速應(yīng)急的能力。以此次利比亞撤離為例，中國(guó)東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡(jiǎn)稱(chēng)“東航”）投入大型客機(jī)26架次，連續(xù)8天不間斷的緊急包機(jī)撤離任務(wù)，接回我國(guó)同胞6722人，如此大規(guī)模的撤離任務(wù)，在東航甚至是在全民航史上都是前所未有的。而且，由于前方局勢(shì)不明，撤離任務(wù)的目的地經(jīng)常改變，從接到通知到完成任務(wù)，先后12次變更撤離包機(jī)目的地，每次任務(wù)代表一次新的工作，性能分析、備降場(chǎng)選擇、航班計(jì)劃安排、飛越國(guó)申請(qǐng)、飛行資料準(zhǔn)備、航材配備、機(jī)供品配備等一系列繁瑣而又重要的準(zhǔn)備工作都要有序的展開(kāi)，因此，應(yīng)急反應(yīng)建設(shè)必須依托健全的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，完善的應(yīng)急預(yù)案以及深入人心的培訓(xùn)和演練。

領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視，體系應(yīng)健全

　　東航作為大型國(guó)企，始終強(qiáng)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)組織體系的建設(shè)，公司成立突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌東航突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，并設(shè)立公司應(yīng)急管理辦公室作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具體執(zhí)行對(duì)公司應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急反應(yīng)工作的管理職能。同時(shí)在各職能部門(mén)和公司二級(jí)單位根據(jù)需要設(shè)專(zhuān)職應(yīng)急管理人員或指定專(zhuān)人（應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員）負(fù)責(zé)本單位的應(yīng)急管理工作。

　　在此次利比亞緊急撤離任務(wù)中，公司領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，以運(yùn)控中心作為司令部，全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。而應(yīng)急管理辦公室作為信息集散中心，負(fù)責(zé)與內(nèi)外部保持緊密聯(lián)系，確保信息傳遞的通暢。8天的撤離任務(wù)，東航需要與民航局、外交部、駐外使館、各駐場(chǎng)單位甚至撤離人員所屬單位進(jìn)行溝通，由于信息來(lái)源渠道多，有重復(fù)、有差異的信息經(jīng)常出現(xiàn)，東航為此召開(kāi)了10次撤離準(zhǔn)備會(huì)，公司領(lǐng)導(dǎo)親自主持，各部門(mén)群策群力，分析信息，做出決策，保證了任務(wù)得以圓滿(mǎn)完成。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)完善

　　應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急反應(yīng)順利實(shí)施的前提，完善的預(yù)案可以保障應(yīng)急反應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠環(huán)環(huán)相扣，不出疏漏。東航作為高危行業(yè)，一直在不斷地修改和完善應(yīng)急預(yù)案，至今已對(duì)航空器失事、航空器處于危險(xiǎn)狀態(tài)、社會(huì)安全類(lèi)事件、應(yīng)急運(yùn)輸?shù)仁录贫祟A(yù)案。很多預(yù)案的出臺(tái)也需要各個(gè)保障單位群策群力，這就需要公司能夠重視，抽出足夠的人手去做這件事。而且，預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)該在不斷的演練、實(shí)踐中修訂、完善。

　　利比亞緊急撤離就是在總結(jié)了埃及撤離的經(jīng)驗(yàn)下，充分考慮到執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中可能發(fā)生的問(wèn)題，以《任務(wù)進(jìn)程單》和《工作簡(jiǎn)報(bào)》的形式跟蹤整個(gè)撤離任務(wù)的完成情況。每次接到任務(wù)，都按照預(yù)案有條不紊地布置工作，從飛行機(jī)組安排、機(jī)場(chǎng)性能分析、航線(xiàn)規(guī)劃、航班申請(qǐng)到旅客餐食準(zhǔn)備，每一個(gè)細(xì)節(jié)都深思熟慮。每一次任務(wù)下達(dá)，無(wú)論何時(shí)，東航都迅速響應(yīng)，把這次大規(guī)模的有組織撤離海外中國(guó)公民的行動(dòng)作為一場(chǎng)戰(zhàn)役，作為國(guó)家對(duì)公司的考驗(yàn)，充分體現(xiàn)“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的應(yīng)急反應(yīng)職能，并最終向國(guó)家和人民交出了滿(mǎn)意的答卷。

培訓(xùn)要到位

　　只有完善的預(yù)案，還是不夠的，還需要全民總動(dòng)員，需要每一名管理人員、每一名基層操作人員都能夠了解預(yù)案、熟悉預(yù)案，了解自己在應(yīng)急反應(yīng)體系中的定位。這樣，一旦啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，每位員工都能各司其職，盡快投入到應(yīng)急救援任務(wù)中去。

　　要在實(shí)際工作中把這種培訓(xùn)貫徹下去，難度還是非常大的，特別是東航，目前有十幾家分（子）公司，分布在全國(guó)各地，人員數(shù)量巨大，僅靠1、2個(gè)專(zhuān)職應(yīng)急人員和各單位的兼職聯(lián)絡(luò)員完成這項(xiàng)工作，無(wú)法確保應(yīng)急反應(yīng)知識(shí)百分百普及。

　　據(jù)了解，國(guó)外航空公司已經(jīng)將應(yīng)急預(yù)案的知曉度作為績(jī)效考核的內(nèi)容，公司指派專(zhuān)門(mén)的檢查員定期對(duì)基層操作人員進(jìn)行考核。操作人員如果不熟悉應(yīng)急預(yù)案，個(gè)人收入將會(huì)受到損失。東航也準(zhǔn)備借鑒這種做法，并出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但是失去了績(jī)效考核的支撐，效果有待觀察。

演練應(yīng)作為長(zhǎng)效機(jī)制

　　緊急事件發(fā)生時(shí)的處理工作與日常工作是有本質(zhì)區(qū)別的。緊急事件發(fā)生時(shí)，參與應(yīng)急反應(yīng)的每一個(gè)人員都面臨著極大的壓力，時(shí)間非常緊迫，每一項(xiàng)重大決定的做出都是快速的，而一旦命令下達(dá)，即刻實(shí)施，這種情況既要求決策者判斷準(zhǔn)確，又要求實(shí)施者精確無(wú)誤地完成。要達(dá)到此效果，應(yīng)急演練是必不可少的。通過(guò)演練，能使每一名操作人員在模擬環(huán)境下，積累應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，為可能發(fā)生的緊急事件做好充分的準(zhǔn)備。

　　記得汶川地震時(shí)，有一位最牛校長(zhǎng)，他所管轄的學(xué)校沒(méi)有一名師生在地震中傷亡，這就是靠他一直堅(jiān)持的撤離演練，所以說(shuō)實(shí)戰(zhàn)演練可以大大降低災(zāi)害事件產(chǎn)生的影響。而日前日本遭受了百年不遇特大地震及強(qiáng)烈海嘯，但日本社會(huì)卻能夠有條不紊地緊急應(yīng)對(duì)，迅速投入救災(zāi)，不能不說(shuō)這與每年多次大規(guī)模防災(zāi)演習(xí)在內(nèi)的種種方式持久強(qiáng)化民眾防災(zāi)意識(shí)有著密切關(guān)系。東航也對(duì)演練作出了具體的要求，在演練中提高員工的應(yīng)變能力，也取得了較好的效果，這次參與利比亞撤離的人員也都參與了埃及撤離任務(wù)，有了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題都做了充分的準(zhǔn)備，得以保證各項(xiàng)工作能夠有序進(jìn)行。不過(guò)，事情總有相對(duì)性，使用飛行器作為演練器具，演練往往需要投入很大的成本。在此，筆者也呼吁，國(guó)家能夠劃出專(zhuān)款，支持航空公司的應(yīng)急演練。

　　災(zāi)難性事件，不是說(shuō)來(lái)就來(lái)，也不是說(shuō)不來(lái)就不來(lái)。對(duì)于航空公司，特別是對(duì)于東航來(lái)說(shuō)，即將加入天合聯(lián)盟，面對(duì)著國(guó)外航空公司完善、規(guī)范的應(yīng)急建設(shè)，我們還有很長(zhǎng)的路要走，還需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不斷支持，還需要每名員工常備不懈的應(yīng)急意識(shí)。