圖：全國政協(xié)委員、中國民航局局長李家祥在全國政協(xié)小組討論會上發(fā)言。攝影：吳丹

　　“兩會”期間，全國政協(xié)委員、中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）局長李家祥的日程表排得滿滿的。3月5日，剛剛聽完溫家寶總理的政府工作報告，他就趕到了北京首都國際機場（簡稱“首都機場”），迎接中國民航接運我撤離利比亞同胞回國的北京首都機場最后一個航班。隨后，他欣然接受了本報記者的專訪。談及剛剛接航班的情景，李家祥感慨地說：“這次中國公民的利比亞大規(guī)模撤離行動，充分展現(xiàn)了我國改革開放后的強大綜合實力和真正意義上的大國風(fēng)范，更彰顯了我們黨和政府‘以人為本’的形象。而中國民航4家航空公司及相關(guān)單位（部門）在此次行動中所發(fā)揮的至關(guān)重要的作用，受到了中央的高度肯定以及國內(nèi)外的廣泛好評。”

　　同時，他告訴記者，今年“兩會”的一個重要議題，就是國家的“十二五”規(guī)劃藍圖。作為國家的戰(zhàn)略先導(dǎo)性行業(yè)，我們描繪我國民航業(yè)未來5年的發(fā)展前景，離不開民航業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用、建設(shè)民航強國戰(zhàn)略、持續(xù)安全理念等行業(yè)發(fā)展中的重大問題。

“十二五”期間仍將是我國民航業(yè)發(fā)展的黃金期，其戰(zhàn)略地位和作用也將更加凸顯

　　“十二五”時期，是我國深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要時期，我國民航業(yè)發(fā)展將迎來新的歷史機遇期。從國際環(huán)境看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，我國國際地位將不斷提升，國際航空運輸市場發(fā)展空間廣闊。從國內(nèi)環(huán)境看，我國全面建設(shè)小康社會進入重要時期，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施，城市化布局和形態(tài)更趨完善，民航關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長，大眾化、多樣化趨勢明顯。這些都是我國民航業(yè)發(fā)展的有利條件，行業(yè)仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢。

　　談及“十二五”民航業(yè)發(fā)展，李家祥說，未來5年全行業(yè)投資規(guī)模將在1.5萬億元以上，旅客運輸量將達到4.5億人，運輸機場數(shù)量將達到230個以上，包括通用航空飛機在內(nèi)的機隊規(guī)模將達到4500架以上，民航業(yè)服務(wù)國民經(jīng)濟、服務(wù)社會公眾的能力將進一步增強。

　　近年來，一些媒體比較關(guān)注中小機場虧損等問題，質(zhì)疑中小機場是否建多了？還有沒有必要繼續(xù)新建那么多中小機場？李家祥認為，這里面有兩個問題：一方面，社會對民航業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用認識不足；另一方面，全行業(yè)對此宣傳力度不夠。他直言不諱地說：“過去一些同志僅僅將民航看成是一種交通運輸方式，認為民航只是運幾個人、拉幾噸貨的事兒。我們行業(yè)內(nèi)部的對外宣傳，也往往停留在新開了幾條航線、增加了幾個航班等層面上。像玉樹機場、和田機場這樣的眾多機場，就不能簡單從經(jīng)濟效益上考慮建設(shè)投資、運營虧損等問題。這類機場在應(yīng)急救援和國防安全等方面，發(fā)揮著獨特的作用。這些機場對發(fā)展中西部民航業(yè)特別是老少邊窮地區(qū)的民航業(yè)，對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、縮小區(qū)域間社會經(jīng)濟發(fā)展的差距、增進民族團結(jié)等方面戰(zhàn)略作用巨大！”

　　“這幾年來，我明顯感覺到各地方政府越來越重視發(fā)展民航業(yè)。他們已經(jīng)將民航業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的平臺?！睋?jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，有23個省（區(qū)、市）與民航局簽訂了加快區(qū)域民航業(yè)發(fā)展的會談紀要。僅2010年，就有29個?。▍^(qū)、市）的53位省級領(lǐng)導(dǎo)到民航局來商談民航業(yè)發(fā)展問題，7個?。▍^(qū)、市）與民航局簽訂了加快民航業(yè)發(fā)展會談紀要。今年“兩會”期間，民航局領(lǐng)導(dǎo)仍有一項重要的工作，就是忙于接待各省（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)。這些地方領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注兩大問題，一個是開辟航線、增加航班，另一個就是希望民航局繼續(xù)支持機場建設(shè)項目。

　　說到這里，李家祥給記者講了這么一件事：“在上周召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，其中一個議題就是審議成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容涉及幾個中小機場建設(shè)項目。溫家寶總理說，家祥同志講修3公里高速鐵路的資金在一些地區(qū)就可以修一座機場。我回答他是這樣的。同時我告訴總理，2010年，在運營的175個機場中，70%左右處于虧損狀態(tài)，虧損額僅僅約16.8億元。而這些機場覆蓋了全國70%以上的縣域，對地區(qū)GDP的貢獻以萬億計。這一虧損是個小數(shù)字，小虧損卻帶來了大貢獻。因此，常務(wù)會議上的機場建設(shè)項目獲得了一致通過?！?/P>

　　“這幾天，我接待了幾位西部?。▍^(qū)、市）的領(lǐng)導(dǎo)，他們講，從地方財力上講，西部無法像東部那樣投入更多的資金扶持民航業(yè)發(fā)展，但仍然下決心盡量拿出部分資金搞機場建設(shè)，原因就在于不能單純從盈利角度看待機場作用，而要從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展角度看待機場的綜合效用?！币虼耍瑸楦玫胤?wù)國民經(jīng)濟社會和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，“十二五”期間，我國將新修建56座機場，遷建機場16座，改（擴）建機場91座，全行業(yè)基本建設(shè)投資將達到4250億元?！斑@些機場建設(shè)項目大多數(shù)位于中西部，我相信，這些機場項目建成后，將對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生更大的拉動作用?！崩罴蚁楦嬖V記者，騰沖機場就是一個非常典型的例證。2009年騰沖機場建成通航，當年機場吞吐量就達到了25.5萬人次，騰沖縣地區(qū)生產(chǎn)總值達56.8億元，比2008年同期增長13.5%，比全國快4.8個百分點；帶動當?shù)芈糜稳藬?shù)、旅游總收入比通航前分別增長了14%、29.6%，帶來客商數(shù)量比2008年增長60%。2010年，騰沖機場的旅客吞吐量同比增長率更是高達80.8%，遠高于全國機場平均水平。

更好地服務(wù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，全行業(yè)必須正確處理好內(nèi)涵做強與外延做大的關(guān)系

　　“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是近年來中央對經(jīng)濟工作的總體要求，也是我國經(jīng)濟領(lǐng)域一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　溫家寶總理所作的政府工作報告以及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，提出了一系列要求。落實中央的戰(zhàn)略部署，民航業(yè)也要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這既是實施建設(shè)民航強國戰(zhàn)略的重要舉措，更是主動服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局的迫切要求?！?/P>

　　當記者問到“我國民航業(yè)始終存在發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題。您如何看待東中西部民航業(yè)發(fā)展不平衡以及干線與支線航空、航空運輸與通用航空、國內(nèi)與國際航空、客運與貨運發(fā)展不協(xié)調(diào)這五方面的結(jié)構(gòu)性矛盾”時，李家祥表示：“這五對結(jié)構(gòu)性矛盾客觀反映了行業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。在我看來，需要跳出民航業(yè)，站在更高的層面來認識、思考和解決這些問題。事實上，我國民航業(yè)存在的發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題，既有外部環(huán)境因素的影響，也有行業(yè)自身發(fā)展方面的原因，更多的是我國經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)等問題在民航業(yè)的具體反映。我們只有站在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局高度、從世界民航發(fā)展的基本規(guī)律出發(fā)，才能更好地推進行業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的工作。因此，我們看待民航業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，要更科學(xué)地選擇比較的參照物和評價指標，不能僅僅描述現(xiàn)象，更要反映問題的本質(zhì)?！?/P>

　　“最近我對這一問題做了一定的思考、歸納。”李家祥分析，當前和今后較長時期內(nèi)，我國民航業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將主要體現(xiàn)以下五對基本矛盾：一是社會需求巨大與關(guān)鍵資源不足的矛盾（比如，空域資源就已經(jīng)成為民航業(yè)發(fā)展的瓶頸）；二是行業(yè)快速發(fā)展與安全基礎(chǔ)不牢的矛盾；三是戰(zhàn)略地位凸顯與體制機制不順的矛盾；四是國際航空運輸自由化與整體競爭力不強的矛盾；五是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新能力不強的矛盾。這五對基本矛盾，集中表現(xiàn)為內(nèi)涵做強與外延做大的矛盾。與此同時，我國民航業(yè)還面臨著以下四方面的結(jié)構(gòu)問題：一是東中西部民航業(yè)發(fā)展不平衡，亟待提升支線航空對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用；二是民航業(yè)與其他交通運輸方式聯(lián)動發(fā)展不足，亟待建設(shè)以機場為中心的現(xiàn)代綜合交通運輸體系；三是民航企業(yè)不同運營模式和分工合作格局尚未形成，亟待提升大網(wǎng)絡(luò)型客貨運航空公司和大型國際客貨樞紐機場對全行業(yè)整體發(fā)展和綜合競爭實力的帶動作用；四是通用航空滯后于運輸航空發(fā)展，亟待滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟對通用航空快速增長的各種需求。這四方面的結(jié)構(gòu)問題，集中表現(xiàn)為民航業(yè)發(fā)展還不能進一步滿足我國社會經(jīng)濟總體戰(zhàn)略發(fā)展要求。

　　“逐步解決我國民航業(yè)發(fā)展中的五對基本矛盾、調(diào)整四方面的結(jié)構(gòu)，總體思路應(yīng)該是行政推動轉(zhuǎn)方式，市場引導(dǎo)調(diào)結(jié)構(gòu)。這里所講的行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就是上述歸納的‘內(nèi)涵做強’問題，內(nèi)容包括全行業(yè)必須堅持走安全發(fā)展的路子，不斷提升運行品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，增強航空運輸企業(yè)的國際競爭力等。”

“十二五”是推進建設(shè)民航強國的關(guān)鍵期，也是行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期

　　“近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，加上民航局適時出臺一些相關(guān)政策，民航業(yè)一些增長結(jié)構(gòu)已發(fā)生了積極變化。特別是圍繞應(yīng)對國際金融危機，民航局適時出臺了十項措施，其中就包括支持和鼓勵中西部及東北地區(qū)民航業(yè)的發(fā)展、出臺支線航空和支線機場的補貼政策等，因此，兩年多來，民航業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了中西部快于東部、小機場快于大中型機場等結(jié)構(gòu)變化的可喜局面。”談到這里，李家祥從手邊的一疊材料中指著一組數(shù)據(jù)給記者看。以2010年為例，旅客吞吐量高于全國16.1%這一平均水平的有16個?。▍^(qū)、市）機場，西部地區(qū)就占了7個。其中，新疆為41.9%，內(nèi)蒙古為31.7%，寧夏為28.33%，青海為27.92%，甘肅為26.01%，陜西為18.86%，西藏為16.87%。同樣，貨郵吞吐量高于全國19.4%這一平均水平的有18個?。▍^(qū)、市）機場，西部地區(qū)就占了6個。其中，青海為92.4%，內(nèi)蒙古為46.8%，寧夏為34.57%，陜西為24.64%，新疆為23.63%，貴州為19.6%。

　　隨后，李家祥又向記者介紹起了新疆民航業(yè)的發(fā)展情況?！?010年6月18日，民航局在烏魯木齊召開了‘加快新疆民航跨越式發(fā)展座談會’，會議結(jié)束后，我當場召集四大航空公司與會領(lǐng)導(dǎo)，要求他們抓緊落實航線航班計劃，限期開辟或增加19個對口援疆?。ㄊ校┲列陆骄€，加密至新疆和疆內(nèi)航班。據(jù)統(tǒng)計，去年新疆民航旅客運輸量達1169.89萬人次，同比增長41.89%。而在7月份，旅客運輸量首次單月突破百萬，達到123.9萬人次，同比增長64.7%；7-12月，旅客運輸量701.8萬人次，同比增長63.3%。”

　　談及支線機場建設(shè)發(fā)展問題，李家祥告訴記者，去年11月18日，溫家寶總理、李克強副總理和張德江副總理，均在有關(guān)報告上對支線機場問題作出重要批示。近期，民航局已會同發(fā)改委、財政部、公安部等有關(guān)部委深入調(diào)研支線機場的空管投入、公安體制、建設(shè)投資和運營補貼等問題，有針對性地提出具體舉措?！跋嘈畔嚓P(guān)措施陸續(xù)出臺后，將進一步促進支線機場持續(xù)健康發(fā)展。”

　　2010年，我國民航業(yè)發(fā)展還呈現(xiàn)出國際航空運輸快于國內(nèi)航空運輸、航空貨運快于航空客運的特點，其中，國際旅客運輸量達到1928多萬人次，比2009年凈增450多萬人次，同比增長30.9％。李家祥說，這些都與民航局出臺發(fā)展國際航空運輸和航空貨運政策、引導(dǎo)和鼓勵我國航空公司開辟國際航線、加強航權(quán)使用監(jiān)管、規(guī)范國際航線市場準入與退出管理、爭取相關(guān)部委給予國際航線營業(yè)稅的減免政策等密切相關(guān)。進一步提高我國民航業(yè)的國際競爭力，李家祥依然強調(diào)以前的觀點：“對外競爭要形成拳頭，國內(nèi)競爭要良性有序?！?/P>

　　對于今后幾年民航業(yè)轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的具體工作，李家祥已經(jīng)有了清晰的思路：“鞏固我國民航業(yè)的良好發(fā)展勢頭，需要進一步推進行業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。尤其是今后10多年，民航業(yè)處于發(fā)展的黃金期，也是逐步調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)的最佳時期。這項工作已水到渠成，如順勢而為，效果往往事半功倍。我認為主要工作抓手有兩個：一是要把完善體制、創(chuàng)新機制作為著力點，進一步改善有利于民航業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。其中，要重點推進建設(shè)民航強國戰(zhàn)略，在各方面的支持下，爭取國務(wù)院年內(nèi)出臺加快民航業(yè)發(fā)展若干意見；進一步調(diào)動各級政府（部門）發(fā)展民航業(yè)的積極性，尤其是積極支持有關(guān)?。ㄊ?、區(qū)）建設(shè)民航大省或民航強省戰(zhàn)略；與相關(guān)部委密切溝通合作，形成促進民航業(yè)發(fā)展的整體合力。二是要把加強宏觀調(diào)控、完善產(chǎn)業(yè)政策作為著力點，進一步構(gòu)建促進民航業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀政策體系。其中，要進一步清晰行業(yè)發(fā)展思路，抓緊制定完善我國民航業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策；全面梳理行業(yè)有關(guān)經(jīng)濟政策，重點解決政策的一致性和差異化等問題；圍繞加快發(fā)展中西部民航業(yè)、支線航空、國際航空、航空貨運以及通用航空，形成一攬子財稅扶持等民航公共政策體系?！?/P>

確保安全是民航業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)鍵要落實安全生產(chǎn)主體責任，突出抓關(guān)鍵人員的資質(zhì)能力

　　每次采訪，安全問題都是李家祥局長最為關(guān)注的問題：“到民航局工作3年多來，確保航空安全，一直是我考慮最多、最重的問題。近年來，民航局黨組對安全工作作了較為深入的研究和系統(tǒng)思考，提出了一些規(guī)律性的認識?！睆拿窈桨踩ぷ鞒B(tài)化出發(fā)、努力建立長效機制，2008年民航局黨組提出“持續(xù)安全”理念，重點抓民航安全的理念、隊伍、規(guī)章、責任和設(shè)施等體系建設(shè)。經(jīng)過調(diào)研和深入思考，又提出從九個方面前移安全防范關(guān)口，強調(diào)從規(guī)章和責任的結(jié)合上抓落實。去年上半年，針對我國航空運輸市場持續(xù)旺盛，一些航空公司不顧自身安全保障能力，超裕度運行、超能力發(fā)展等問題，在各種場合敲警鐘，要求全行業(yè)保持清醒頭腦，強調(diào)“三個力戒、三個防止”，即力戒驕傲自滿，防止麻痹思想；力戒盲目樂觀，防止心中無數(shù)；力戒馭下不嚴，防止管理松懈?！疤貏e是‘8·24’以后，民航局及時出臺了加強全行業(yè)航空安全工作的21條舉措、加強安全監(jiān)管工作的27條舉措。我在各種場合反復(fù)強調(diào)，要嚴把關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)人員特別是機長的資質(zhì)和能力關(guān)，要嚴格落實各生產(chǎn)運營單位的安全生產(chǎn)主體責任，并在今年的全國民航航空安全工作會和全國民航工作會上，分別作了系統(tǒng)的報告?！?/P>

　　“年前年后，不少人問我，安全工作涉及那么多方面，為什么單單強調(diào)資質(zhì)能力和安全生產(chǎn)主體責任呢？我告訴他們，在影響安全的眾多因素中，人的因素始終是危及飛行安全的首要因素，而飛行、機務(wù)、空管和運控等關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)人員，特別是機長的個人素質(zhì)，更是確保飛行安全的關(guān)鍵所在。同樣，在我國安全生產(chǎn)工作基本責任體系中，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。在民航，各生產(chǎn)運行單位既是生產(chǎn)運行活動的主體，也是安全生產(chǎn)的實踐主體。抓安全當然必須做好方方面面的工作，但抓住了這兩個方面，就抓住了安全工作的‘牛鼻子’”。

　　不過，李家祥也向記者表示了自己對安全工作的一些擔憂：“近期我們發(fā)現(xiàn)，有的民航單位對這兩個問題的認識并不那么到位，工作也沒有真正落到實處。例如，民航局在去年年底下發(fā)了《民用航空運輸機長職責》，以期通過機長隊伍建設(shè)，帶動飛行員整體隊伍素質(zhì)的提高。但時至今日，在一些航空公司中，甚至連飛行部大隊長這樣的飛行管理干部都對《機長職責》一無所知，更不用說機長了。其實各航空公司應(yīng)該以《機長職責》的出臺為契機，細化對機長隊伍建設(shè)的要求，促進這方面工作的落實。同樣，民航局機關(guān)一些同志向我報告，有些單位的‘一把手’在參加今年全國民航航空安全工作會議和全國民航工作會議時，并沒有全程出席會議，甚至個別同志整天都不在會場。一個單位的‘一把手’或法定代表人履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責體現(xiàn)在方方面面，如果上級的要求都無法及時掌握、深刻領(lǐng)會，落實的效果勢必會大打折扣?！?/P>

　　“近年來我們還遇到了這樣的情況：有些單位領(lǐng)導(dǎo)向民航局匯報工作時，只提企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營效益情況，對安全工作情況卻只字不提。這些細節(jié)現(xiàn)象，正是我所擔心的?！崩罴蚁樘寡裕拔覈窈綐I(yè)發(fā)展速度這么快，我現(xiàn)在不擔心做大，但更關(guān)心做強，特別是擔心安全問題。因為在快速發(fā)展時期，大家很容易頭腦發(fā)熱。如果各單位把主要精力集中到了追求發(fā)展和效益上，不能正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益、安全與服務(wù)、安全與訓(xùn)練等方面的關(guān)系，將直接影響企業(yè)的安全運營，影響行業(yè)的整體安全形象?！崩罴蚁閺娬{(diào)，所以當前和今后一段時期，航空公司、機場、空管等生產(chǎn)運營單位要切實落實好安全生產(chǎn)主體責任，重點是法定代表人必須對安全生產(chǎn)負總責，落實安全規(guī)章標準主體責任，落實安全組織管理主體責任，落實安全資金投入主體責任，落實員工隊伍建設(shè)主體責任。其中，在落實員工隊伍建設(shè)主體責任中，首先要圍繞飛行、機務(wù)、空管和運控等關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)人員，特別是機長的資質(zhì)和能力，嚴格把好準入關(guān)、養(yǎng)成訓(xùn)練質(zhì)量關(guān)、轉(zhuǎn)型升級標準關(guān)、實踐能力關(guān)和重點人員關(guān)五個關(guān)口。民航各級監(jiān)管部門履行安全監(jiān)管責任以及采取各項監(jiān)管措施，都要圍繞強化各生產(chǎn)運行單位的安全生產(chǎn)主體責任展開。

　　采訪即將結(jié)束，李局長殷切地叮囑記者：“進一步發(fā)揮好民航業(yè)在國民經(jīng)濟社會中的戰(zhàn)略地位和作用，需要全行業(yè)廣大干部職工的共同努力，你們記者也有一份責任。你們的責任體現(xiàn)在兩個方面，重點要借助于《中國民航報》這樣的主流行業(yè)媒體平臺和資源，通過加大宣傳力度，一是激發(fā)全行業(yè)投身于建設(shè)民航強國的熱情，二是讓社會和旅客更加了解民航業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用。”