七成機(jī)場(chǎng)虧損的表象下是重復(fù)建設(shè)與盲目投資
北京首都國際機(jī)場(chǎng)、廣州白云國際機(jī)場(chǎng)、上海浦東國際機(jī)場(chǎng)等8大民用機(jī)場(chǎng)的2011年客運(yùn)都超過了2000萬人。但是中國還有7成以上的機(jī)場(chǎng)入不敷出。但是令人奇怪的是中國各級(jí)地方政府還是以能上機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目為榮,紛紛跑到民航總局上項(xiàng)目。
成都雙流國際機(jī)場(chǎng)2011年全年完成旅客吞吐量2907.40萬人次,較去年增長12.7%,旅客吞吐量超深圳機(jī)場(chǎng)82.85萬人次。
和雙流機(jī)場(chǎng)等大型機(jī)場(chǎng)不同,中國有135座支線機(jī)場(chǎng)去年卻呈現(xiàn)入不敷出的局面。以四川的瀘州藍(lán)田機(jī)場(chǎng)、廣元盤龍機(jī)場(chǎng)、綿陽南郊機(jī)場(chǎng)為例,客貨運(yùn)量遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求,機(jī)場(chǎng)設(shè)施大量閑置、投資還借款付息壓力大,成為地方財(cái)政的累贅和影響機(jī)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的原因。
自從2009年四萬億政策出臺(tái)后,地方政府對(duì)大型公共設(shè)施項(xiàng)目有著高度的熱情,尤其對(duì)機(jī)場(chǎng)、高鐵、地鐵等項(xiàng)目十分厚愛。因?yàn)檫@些項(xiàng)目投資強(qiáng)度要大、影響力廣、容易出政績。政府是排著隊(duì)到民航總局要項(xiàng)目。
修建機(jī)場(chǎng)還可以改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境,可以吸引企業(yè)落戶投資,以南通市為例,每年政府補(bǔ)貼3500萬元給南通興東機(jī)場(chǎng),卻可以給地方帶來35億的財(cái)政收入。
機(jī)場(chǎng)的必要建設(shè)除了在邊境、民族地區(qū)有重大的戰(zhàn)略意義外,是否有必要象發(fā)達(dá)國家一樣在每個(gè)中等城市都修建機(jī)場(chǎng)?筆者認(rèn)為未必如此,因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)如果經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展到一定程度上,是沒有足夠的客貨運(yùn)量的,也沒法支撐機(jī)場(chǎng)的日常運(yùn)作。這樣的機(jī)場(chǎng)遲早成為荒草凄凄的“養(yǎng)雞場(chǎng)”。
另外在相鄰城市過近的情況下,是沒有必要重復(fù)修建機(jī)場(chǎng)的,造成極大的浪費(fèi),同時(shí)也造成民航票價(jià)的惡性競(jìng)爭。這也是一些支線機(jī)場(chǎng)被迅速邊緣化的原因。
盲目的投資,尤其投入哪些產(chǎn)值和回報(bào)率很低的項(xiàng)目,已經(jīng)造成嚴(yán)重的內(nèi)耗。以高鐵項(xiàng)目最為禍患。有專業(yè)人士稱,尤其在500KM以內(nèi),高鐵對(duì)民航的沖擊達(dá)到50%,500公里到800公里,高鐵對(duì)民航?jīng)_擊達(dá)到30%以上。
以武漢到廣州為例,這段路程的造價(jià)為3600億元,足可以修建1200個(gè)民用機(jī)場(chǎng),而高鐵的回報(bào)時(shí)間為126年,在修建前每日航班有36架次,現(xiàn)在僅有四架次。嚴(yán)重削弱了民航的生存空間,稀釋了大量的客貨源。
不過中國有句老話,要想富先修路。機(jī)場(chǎng)就是路,雖然虧損,但投建機(jī)場(chǎng)這筆賬,顯然不是用單個(gè)項(xiàng)目能算得清楚的。
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