為推動(dòng)中國通用航空產(chǎn)業(yè)崛起，西安航空基地大膽探索，對(duì)中國通用航空產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了一系列深遠(yuǎn)改革，使得中國通用航空產(chǎn)業(yè)的春天提前到來。

“潛伏”多年的朝陽產(chǎn)業(yè)

　　長(zhǎng)期以來中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景雖然被人看好，但是卻一直處于“潛伏”狀態(tài)。從上世紀(jì)50年代到本世紀(jì)初，在約50年時(shí)間內(nèi)，中國通用航空產(chǎn)業(yè)沒有大的發(fā)展。其中的原因很多，但是有三大因素起到了關(guān)鍵性作用。

　　一是低空空域不開放，這是我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩最主要的因素。我國空域?qū)儆谲姽埽^大部分的低空空域是不開放的，而在歐美發(fā)達(dá)國家，低空空域是完全開放的，通用飛機(jī)可以在這些國家自由飛行。

　　二是通用航空人才極其短缺。我國通用航空飛行員只有1000多人，而美國飛行員的數(shù)量大約為60萬名，巴西飛行員數(shù)量為4萬名。

　　三是機(jī)場(chǎng)建設(shè)等配套條件不完備。通用航空要形成一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，除了飛機(jī)和人員外，還需要有一系列必不可少的配套條件，包括通用飛機(jī)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、通用飛機(jī)的售后服務(wù)、地面監(jiān)控等?？墒窃谖覈?，這些配套條件卻十分短缺，如通用航空機(jī)場(chǎng)在我國還不到100個(gè)，而國土面積與我國差不多的美國卻有近2萬個(gè)。

領(lǐng)銜破冰“種好試驗(yàn)田”

　　面對(duì)這種狀況，很多人對(duì)中國通用航空的發(fā)展十分灰心，西安航空基地在經(jīng)過深入調(diào)查后卻認(rèn)為，中國通用航空產(chǎn)業(yè)已到了“破冰”發(fā)展的時(shí)機(jī)，只要大膽突破禁區(qū)進(jìn)行改革，中國通用航空產(chǎn)業(yè)就會(huì)迎來大發(fā)展的黃金時(shí)期。

　　西安航空基地的判斷是建立在對(duì)國情準(zhǔn)確了解的基礎(chǔ)上的。一是發(fā)展通用航空已是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著我國人均收入的增長(zhǎng)，尤其是去年我國人均GDP達(dá)到3600美元，社會(huì)消費(fèi)需求已由解決基本生活需求向更高層次需求轉(zhuǎn)變。繼汽車進(jìn)入家庭后，通用小飛機(jī)進(jìn)入家庭、公務(wù)機(jī)用于商務(wù)飛行已成為可能，也成為航空產(chǎn)品消費(fèi)的新趨勢(shì)。

　　二是中央已開始把發(fā)展通用航空作為加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。黨的十七屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線、堅(jiān)持把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各個(gè)領(lǐng)域的要求。對(duì)民航來說，通用航空的大發(fā)展，對(duì)民航行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進(jìn)航空制造業(yè)的科技進(jìn)步、提高我國的應(yīng)急保障能力、改善生態(tài)環(huán)境都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　為此，西安航空基地決定從制約通用航空發(fā)展的因素著手，以基地為依托，大膽突破禁區(qū)進(jìn)行改革。在低空空域開放問題上，西安航空基地在2009年成功地說服了國家民用航空局在基地設(shè)立試點(diǎn)園區(qū)——蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)行低空空域開放試點(diǎn)，這是我國政府批準(zhǔn)設(shè)立的第一個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)。根據(jù)中國民用航空局的批復(fù)，西安閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基地蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園將把陜西蒲城機(jī)場(chǎng)、華山、洽川濕地、司馬遷祠、黃帝陵、壺口瀑布等旅游景點(diǎn)區(qū)域及其連接路線確定為開放空域，政府可通過這些開放空域組織低空觀光旅游飛行，以積累低空空域開放的經(jīng)驗(yàn)。

　　在通用航空人才培訓(xùn)方面，基地積極扶持發(fā)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。如通用飛機(jī)飛行員的培訓(xùn)，西安閻良國家航空基地目前已有5家飛行員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)員遍及全國各地。成立于2010年9月的金勝通用航空有限公司副總經(jīng)理歐陽德財(cái)說，西安閻良國家航空基地的飛行員培訓(xùn)非?；鸨瑑H自己一家學(xué)院在成立不到一年的時(shí)間內(nèi)已招收飛行學(xué)員30名。

　　在機(jī)場(chǎng)方面，西安航空基地專門引資在基地建立了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的通用飛機(jī)機(jī)場(chǎng)，并聯(lián)合西安航空產(chǎn)業(yè)投資有限公司、西安武隆集團(tuán)公司成立了國內(nèi)首家民營通用航空機(jī)場(chǎng)專業(yè)管理公司?；叵Ｍㄟ^這些工作能為今后國內(nèi)通用飛機(jī)機(jī)場(chǎng)的大規(guī)模建設(shè)探索一些經(jīng)驗(yàn)，制訂出行之有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前，西安閻良國家航空基地在通用航空方面，已擁有從設(shè)計(jì)研發(fā)、整機(jī)制造，到機(jī)場(chǎng)跑道、飛行員培訓(xùn)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，這在全國僅此一家。西安閻良國家航空基地已成為中國通用航空改革最大、最主要的一塊“試驗(yàn)田”。

“世界通用航空的新希望在中國，中國的新希望在西安航空基地”

　　西安航空基地的改革大大促進(jìn)了中國通用航空的發(fā)展，“潛伏”多年的中國通用航空產(chǎn)業(yè)已迎來大發(fā)展的春天。由于歐美等發(fā)達(dá)國家的通用航空已發(fā)展多年，市場(chǎng)增長(zhǎng)幅度已不大，目前世界通用航空界普遍把新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)放在了中國。一時(shí)，“世界通用航空的新希望在中國，中國的新希望在西安航空基地”成了很多國內(nèi)外通用航空界人士的共識(shí)。

　　“世界通用航空的新希望在中國”的共識(shí)在去年得到了大大加強(qiáng)。去年8月，國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，第一次對(duì)中國低空空域的開放排定了時(shí)間表。中國民航局運(yùn)輸司預(yù)測(cè)，到2015年中國通用航空器保有量將達(dá)到2031架，比現(xiàn)在翻了一番。

　　“中國的新希望在西安航空基地”則更寄托了國內(nèi)外通用航空界人士的期待。西安航空基地黨工委書記金乾生介紹說，通用航空的改革是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，除了開放低空空域外，還得進(jìn)行通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營管理和補(bǔ)貼的改革，行業(yè)管理政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與試行的改革，以及運(yùn)營監(jiān)管、安全保障與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制等諸多方面的改革。目前，西安航空基地已著手進(jìn)行這些工作，這些工作的完成將會(huì)使通用航空產(chǎn)業(yè)獲得更廣闊的發(fā)展空間。

　　金乾生說：“如果把飛機(jī)產(chǎn)業(yè)比作是一個(gè)金字塔的話，那么通用航空就是那個(gè)塔座。只有把通用航空發(fā)展起來了，中國的飛機(jī)產(chǎn)業(yè)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。西安航空基地愿意充當(dāng)改革的先鋒，為構(gòu)建成熟的中國通用航空產(chǎn)業(yè)體系作出自己的最大貢獻(xiàn)?！?/P>