今年10月，朱镕基同志將迎來83歲生日。在此之際，一份特別禮物——《朱镕基講話實錄》于9月8日出版發(fā)行?！吨扉F基講話實錄》一經(jīng)出版，立即在國內(nèi)掀起了一股新的圖書熱。該書匯集了朱镕基的經(jīng)濟政策與民生思想，特別是書中首次披露的相關(guān)政策批示扣人心弦，至今仍具有借鑒與啟示的意義。比如，這套書中關(guān)于民航“正點”、汽車工業(yè)補貼、外匯儲備政策、分稅制改革等政策與思路值得回味。

　　為此，《每日經(jīng)濟新聞》將推出系列報道，嘗試把朱镕基的思想進(jìn)行系統(tǒng)性的梳理，并結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控，作出全方位的討論與解讀。

　　“一個國家的民航水平很低，飛機老不正點，如果這個都抓不上去，這個國家是沒前途的。”

　　1991年10月7日，朱镕基在全國民航服務(wù)工作會議上表示。說這番話時，朱镕基剛從上海赴北京任國務(wù)院副總理。

　　對于主抓的民航業(yè)，朱镕基說，“民航的一切作為，代表國家的形象、民族的精神?！逼渲校扉F基特別強調(diào)航班“正點率”。

　　在這套《朱镕基講話實錄》的第一卷，收錄了《“正點”是民航服務(wù)質(zhì)量的中心》一稿。在這篇講話中，朱镕基說：“不正點，其實也是沒有安全感，這不是指飛機掉下來，而是不知道幾點飛?！?/P>

朱镕基親身遭遇晚點

　　“對于飛機正點的落實，從主觀上找原因，不要從客觀方面去原諒自己?！敝扉F基說，內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件，外因要通過內(nèi)因才能起作用。

　　“特別是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，要以具體事例分析問題存在的原因。”朱镕基在講話中補充說。

　　講話錄中，還講述了一次朱镕基的親身經(jīng)歷。

　　1991年4月，朱镕基訪問西歐，早晨到機場后才知道飛機不能起飛。原因是飛機的油管壞了，要換，要開票、辦手續(xù)，要晚點到下午兩點半起飛，但到兩點半也沒能準(zhǔn)點起飛。

　　機長向朱镕基解釋說，原因是裝行李的臨時工不懂配載業(yè)務(wù)，把行李擺得不平衡，他帶頭上機才把行李擺好。

　　以此次親身經(jīng)歷為例，朱镕基向參加1991年全國民航服務(wù)工作會議的人員反問：擺行李，是否有制度？是否應(yīng)該有個人去監(jiān)督？怎么能讓臨時工隨便放？有了制度如果沒有嚴(yán)格執(zhí)行，就要從內(nèi)部找原因。

　　上世紀(jì)90年代中后期，在民航業(yè)的共同努力下，中國航班正點率一度提高到85%。然而，近幾年來，中國民航的航班正點率呈逐年下降趨勢。

　　據(jù)統(tǒng)計，2005年中國民航航班正點率為81.99%；從2006年到2009年，航班正點率沒有超過83%。而中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）統(tǒng)計顯示，去年中國民航航班正點率為75.5%。

　　中國消協(xié)的投訴分析顯示，航空運輸投訴呈逐年上升趨勢。2010年，航空運輸投訴量同比上升89.3%，居投訴增幅首位。其中，航班延誤投訴最多。

　　對于正點率下滑的原因，民航局局長李家祥歸結(jié)為“三大原因”：首先在于民航業(yè)發(fā)展太快，空域資源緊張；第二是由于航班量的增加，航空公司在運營管控上加大了工作量；第三，是去年極端天氣增多。

　　民航局發(fā)布的《2010年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》表明，天氣原因或流量控制在主要航空公司航班不正常原因統(tǒng)計中僅占19.5%和27.6%；航空公司自身原因造成的航班延誤，在主要航空公司中的占比則為41.1%。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者與航空業(yè)一位人士聊天，該人士表示，上述數(shù)據(jù)說明，即便有很多“不可抗的因素”，事實上，只要航空公司肯努力，還是有很多事情可以有所作為。

　　“抓正點，你們叫‘正常率’，我用通俗的話講是‘正點’。”朱镕基說，正點是民航提高服務(wù)水平的中心環(huán)節(jié)。

抓民航第一著棋是“正點”

　　20年前，剛?cè)螄鴦?wù)院副總理的朱镕基，主抓民航工作的第一著棋就是“抓正點”。

　　1991年10月7日至8日，全國民航服務(wù)工作會議在北京召開，朱镕基主持會議。他說：“黨的十一屆三中全會以來，民航的工作很有成績，發(fā)展很快，不論客運、貨運，還是運輸總量，1990年比1985年基本上翻了一番。但從現(xiàn)狀看，民航的發(fā)展還落后于社會需求，今后會有一個很大的發(fā)展?！?/P>

　　事實上，此后不到20年間，中國民航運輸總量從1990年世界排名第20位，上升到2008年的第二位。民航局資料顯示，2000年我國境內(nèi)民用航空機場共有143個，到2010年已達(dá)到175個。

　　其時，對于如何適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的需求，民航業(yè)需要在哪些方面提高，朱镕基說，關(guān)鍵是解決兩個方面的問題：一方面是基礎(chǔ)設(shè)施、運輸能力不能適應(yīng)需要；另一方面，是內(nèi)部經(jīng)營管理水平和服務(wù)水平不高，這是主要矛盾。

　　關(guān)于第一方面，朱镕基強調(diào)國家的主導(dǎo)作用；而對于管理服務(wù)，朱镕基對與會的民航界人士說：“你們是中華人民共和國的代表，要用這種感情來改善你們的服務(wù)態(tài)度?！?/P>

　　朱镕基提出，民航部門要有緊迫感，“現(xiàn)在我最害怕的是，你們自我感覺十分良好，這樣就不能進(jìn)步?！?/P>

　　上世紀(jì)90年代中期，民航與鐵路展開了一場正點率的大比拼。奇怪的是，據(jù)民航部門統(tǒng)計，飛機正點率高于鐵路。這一現(xiàn)象，在全國引發(fā)了一場廣泛的爭論。

　　對此，朱镕基說，“我不知道你們是怎么統(tǒng)計出來的，是否正確。我看不要沾沾自喜，要跟國際水平比?！?/P>

　　而在更高層面，朱镕基說：“我們搞改革開放，民航?jīng)]有達(dá)到國際水平怎么行？”

　　對于我國民航業(yè)的管理水平國際化，朱镕基強調(diào)：“你們要采用國際標(biāo)準(zhǔn)。外國有些優(yōu)秀企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，還高于國際標(biāo)準(zhǔn)。你們服務(wù)質(zhì)量確實有改善，有些航線確實不錯，但是國內(nèi)外旅客的投訴還是不少?！?/P>

　　朱镕基說，在這個問題上，我們比德國人、日本人的嚴(yán)格要求差得遠(yuǎn)。

航班正點率仍待提高

　　朱镕基提到，現(xiàn)在是信息社會，節(jié)奏都很快，人家不能老跟你“泡”著。他向民航界人士說：“大家普遍認(rèn)為，飛機應(yīng)當(dāng)是最正點、最容易正點的，但是現(xiàn)在大家都說最保險還是坐火車?！?/P>

　　“世界航班正點率平均水平在80%左右，正點是消費者的切身利益?！爆F(xiàn)任交通運輸部副部長、民航局局長李家祥曾表示。

　　不過，上述數(shù)據(jù)與公眾對于航班延誤的感受仍有相當(dāng)距離。一位業(yè)內(nèi)人士表示，按國際慣例估算，目前航班正點率或低于80%。其中的原因涉及很多方面。

　　北京首都國際機場一名空管工作人員向《每日經(jīng)濟新聞》記者坦承，在目前強調(diào)正點率、空域緊張、航班量不斷加大的情況下，保證航空調(diào)度順暢和安全面臨著巨大的壓力?！叭缃?，高速發(fā)展的民航業(yè)所欠缺的不僅僅是飛行員，還有空域?！痹撊耸客嘎?。

　　目前，我國民航可以使用的天空只有20%，航班量和飛機架數(shù)卻在逐年攀升，這使得很多機場的航班密度已經(jīng)非常飽和。

　　一位分析人士告訴記者：“航班延誤是一個世界性的難題，國外航空公司的正常率也只有80%左右；民航利用的空域不夠，使得延誤問題日漸突出，航空公司與乘客也沒能充分溝通，最終導(dǎo)致僵局和投訴不斷上升?！?/P>

　　事實上，曾主抓民航工作的朱镕基亦認(rèn)識到了這一點。朱镕基提到的一系列關(guān)于解決服務(wù)質(zhì)量的措施中，“抓正點”被強調(diào)是民航服務(wù)質(zhì)量的中心。

　　朱镕基說：“齊心協(xié)力抓好服務(wù)質(zhì)量，特別是抓正點，正點是綜合指標(biāo)的體現(xiàn)。”

　　他強調(diào)說：“沒有整體上綜合管理水平的提高，飛機就正不了點，抓正點服務(wù)，不是搞一個專門小組就能解決問題的，只有黨政一二把手直接抓，才能見成效。這個牛鼻子，是中心環(huán)節(jié)，抓住正點死死不放，出了問題嚴(yán)格處理，想辦法改進(jìn)?！?/P>