教育部部長(zhǎng)袁貴仁在列席全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議開(kāi)幕式接受媒體采訪時(shí)表示，關(guān)于異地高考的問(wèn)題，教育部正鼓勵(lì)各地盡快推進(jìn)，現(xiàn)在到最后的沖刺階段了，用不了10個(gè)月就會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策。

他同時(shí)表示：“異地高考是有條件的，除了考慮城市承載能力外，還對(duì)家長(zhǎng)和孩子有一定條件要求，家長(zhǎng)要在當(dāng)?shù)赜泄ぷ?。涉及很多情況，比較復(fù)雜，有些城市可能難度稍微大一些，教育部也為此正在積極協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)各地盡快推進(jìn)。”

此前，山東省在全國(guó)率先突破高考戶籍限制，出臺(tái)政策，明確從2014年起將允許非戶籍考生在山東參加高考。袁貴仁表示，教育部醞釀中的異地高考改革方案與山東出臺(tái)的政策“思路上一致”。

全國(guó)政協(xié)委員、教育部副部長(zhǎng)杜玉波進(jìn)一步表示，各地要在年底前出臺(tái)有關(guān)允許異地高考的時(shí)間表。

兩會(huì)剛剛開(kāi)始，此番表態(tài)無(wú)疑引起巨大反響。兩會(huì)期間，異地高考成為一個(gè)熱點(diǎn)，引起各方討論。

全國(guó)異地高考即將破冰，已無(wú)疑問(wèn)，但異地高考的門檻如何設(shè)置、如何兼顧本地戶籍考生的正當(dāng)權(quán)益、實(shí)施的時(shí)間等三大焦點(diǎn)問(wèn)題仍需要明晰的答案。

異地高考政策久拖不決

其實(shí)，這不是袁貴仁部長(zhǎng)第一次表態(tài)。2011年全國(guó)兩會(huì)上，袁貴仁就明確表示，對(duì)于流動(dòng)人口子女在就讀地參加中、高考問(wèn)題，“很快會(huì)有一個(gè)方案”，“目前正在和上海、北京研究”。

有了這一信號(hào)，在北京長(zhǎng)期工作居住，但因?yàn)楹⒆訜o(wú)法在京高考而焦慮的家長(zhǎng)看到了希望。

2011年3月24日，20名在北京的學(xué)生家長(zhǎng)向教育部學(xué)生司工作人員遞交了“學(xué)籍與戶籍分開(kāi)，以居住地和學(xué)籍確定高考地的建議方案”。這些家長(zhǎng)都是外地來(lái)京工作多年，孩子當(dāng)中大部分在北京完成了小學(xué)、初中教育，馬上面臨高考。

2011年10月，他們又向社會(huì)公開(kāi)了民間版的《隨遷子女輸入地高考方案》，并遞交給教育部。這份方案提出，不再把戶籍作為高考報(bào)名的限制條件，高考報(bào)名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。具體措施是隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)3年以上連續(xù)學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。對(duì)于北京、上海等情況較為特殊的區(qū)域，方案中也有明確設(shè)計(jì)：隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。

之后，這些非京籍家長(zhǎng)每個(gè)月到教育部信訪辦提交公開(kāi)信，希望能夠得到明確答復(fù)。同時(shí)，北京、上海、廣東等地的家長(zhǎng)志愿者自發(fā)組織，在地鐵口、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行社會(huì)宣傳，目前，已爭(zhēng)取到接近10萬(wàn)人次的公眾簽名。民間版《隨遷子女輸入地高考方案》就是他們?cè)谡{(diào)研、征求意見(jiàn)，組織專家學(xué)者、家長(zhǎng)、媒體記者召開(kāi)研討會(huì)的基礎(chǔ)上擬成的。

不過(guò)，這些努力沒(méi)有帶來(lái)任何進(jìn)展。其中，有些孩子已經(jīng)進(jìn)入高三，有的與父母分離回到幾乎沒(méi)有生活過(guò)的戶口所在地，以社會(huì)報(bào)名的方式參加當(dāng)?shù)馗呖?。有的只好選擇出國(guó)。

一位網(wǎng)名為“網(wǎng)上游”的母親，孩子在北京一所知名中學(xué)讀書(shū)，成績(jī)?cè)诎嗬锱旁谇皫酌?，是北京市?jí)三好學(xué)生。由于沒(méi)有北京市戶口，經(jīng)過(guò)痛苦的考慮，這位母親無(wú)奈地決定讓孩子去讀一所民辦學(xué)校，準(zhǔn)備將來(lái)出國(guó)讀書(shū)。因?yàn)樾『囊荒昙?jí)就在北京讀書(shū)，老家的教材與北京不同，孩子回去參加考試也不可能有好成績(jī)。

“教育部曾表示要在2011年年底前出臺(tái)相關(guān)政策，但是一直沒(méi)有出臺(tái)，對(duì)我們的信訪也沒(méi)有明確的答復(fù)。”一位家長(zhǎng)志愿者用“忍無(wú)可忍”來(lái)形容已經(jīng)到了承受極限的心情。

異地高考涉及城市承載力和多方利益

對(duì)于不在戶籍所在地參加高考稱為“異地高考”，許多人并不贊同。3月7日，在全國(guó)政協(xié)教育界別討論時(shí)，袁貴仁部長(zhǎng)再一次被記者追問(wèn)，他明確強(qiáng)調(diào)：“不贊同"異地高考"這個(gè)詞。我們只是想辦法讓進(jìn)城務(wù)工人員子女在接受義務(wù)教育之后接受更高的教育。允許非戶籍考生參加高考是大的方向。”

為落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，教育部一直在進(jìn)行高考改革方案的擬訂。2010年年底，國(guó)家教改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托國(guó)家教育咨詢委員會(huì)，對(duì)高考改革方案進(jìn)行調(diào)研，在16個(gè)專題中，包括“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加高考的辦法”。也就是說(shuō)，高考改革方案包括考試、評(píng)價(jià)、招生等多方面內(nèi)容，非戶籍考生在居住地參加高考只是其中一部分。

據(jù)參加過(guò)教育部組織的

孩子等不起

從事信息技術(shù)研究的李先生從上世紀(jì)90年代初就在北京工作，他的孩子從小學(xué)一年級(jí)起就在北京上學(xué)，但是全家人的戶口一直在山西。李先生了解到，一些戶口在外地的孩子，知道不能在北京參加高考，上到初中，甚至小學(xué)一畢業(yè)就回原籍上學(xué)?？墒且?yàn)樽约河斜本?ldquo;綠卡”，一直對(duì)孩子能在北京參加高考抱有希望，也不愿意孩子離開(kāi)父母一個(gè)人回到山西。可是孩子現(xiàn)在已經(jīng)高二了，到底能在哪兒參加高考，還是一個(gè)未知數(shù)。他和愛(ài)人都非常焦慮，孩子也經(jīng)常說(shuō)一些喪氣的話，有時(shí)甚至表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)的不滿。

“如果不能在北京參加高考，只能讓孩子回到山西復(fù)習(xí)，借住在親戚家。”李先生和愛(ài)人不打算讓孩子出國(guó)，因?yàn)槿绻菢幼?，孩子的挫敗感?huì)更強(qiáng)，難免生出仇恨情緒。

2008年1月，北京曾有一名女生因臨近高考報(bào)名截止時(shí)間，可自己沒(méi)有北京戶口無(wú)法報(bào)名而服藥自殺。雖然這名女生后來(lái)被及時(shí)搶救挽回了生命，但這起與戶口、高考相連的惡性事件仍刺痛了許多人的內(nèi)心。

山東新出臺(tái)的高考改革政策規(guī)定，異地高考從2014年開(kāi)始。一些非京籍考生的家長(zhǎng)充滿期待：“政策什么時(shí)候出臺(tái)是個(gè)問(wèn)題，什么時(shí)候?qū)嵤┮彩且粋€(gè)大問(wèn)題，孩子的教育等不起啊!”

許多家長(zhǎng)希望自己的孩子能夠趕上政策的改變。一位家長(zhǎng)認(rèn)為，北京是引進(jìn)人才最早的城市，也是戶籍政策卡得最死的地方，所以隨遷子女面臨的高考問(wèn)題最早，因此應(yīng)該提早開(kāi)始。

中國(guó)青年報(bào)記者為此電話采訪北京市教委副書(shū)記、新聞發(fā)言人線聯(lián)平。線聯(lián)平說(shuō)，目前還沒(méi)有接到教育部的有關(guān)文件，因此北京市還沒(méi)有相關(guān)政策。隨遷子女居住地高考非常復(fù)雜，需要做扎實(shí)細(xì)致的調(diào)研工作，北京市正在抓緊做相關(guān)研究。

一直關(guān)注高考公平的魏汝久律師認(rèn)為，既然教育部已經(jīng)明確時(shí)間表，現(xiàn)在關(guān)注此事的家長(zhǎng)和教育界人士能夠做的是，提出一些操作性強(qiáng)的建設(shè)性意見(jiàn)。他認(rèn)為，北京、上海的政策難以出臺(tái)，是因?yàn)闀?huì)損害到原戶籍居民的利益，當(dāng)然這是一種地方壟斷行為。針對(duì)北京的情況，他提出了兩種模式，一是參照山東模式，允許達(dá)到一定門檻的考生在北京參加考試，不增加高考錄取名額;二是通過(guò)計(jì)算，按非京籍考生增加比例，擴(kuò)大錄取名額。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)、上海交通大學(xué)熊丙奇教授提出的解決方案是給學(xué)生和高校更多的選擇權(quán)，改變現(xiàn)在的“偽自主招生”，他提出：“當(dāng)原有的高度壟斷的高考錄取計(jì)劃體制不復(fù)存在時(shí)，戶籍制對(duì)高考的綁架自然也就失去了作用。這個(gè)改革思路如果能夠?qū)崿F(xiàn)，用一個(gè)通俗的比喻來(lái)形容，就好像中國(guó)的學(xué)生申請(qǐng)美國(guó)大學(xué)，美國(guó)高校會(huì)要求學(xué)生擁有美國(guó)戶口嗎?”

今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》。通知要求，今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。強(qiáng)調(diào)要采取有效措施，為其他暫住人口在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、工作、生活提供方便。對(duì)造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。(教育部部長(zhǎng)袁貴仁在列席全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議開(kāi)幕式接受媒體采訪時(shí)表示，關(guān)于異地高考的問(wèn)題，教育部正鼓勵(lì)各地盡快推進(jìn)，現(xiàn)在到最后的沖刺階段了，用不了10個(gè)月就會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策。

他同時(shí)表示：“異地高考是有條件的，除了考慮城市承載能力外，還對(duì)家長(zhǎng)和孩子有一定條件要求，家長(zhǎng)要在當(dāng)?shù)赜泄ぷ?。涉及很多情況，比較復(fù)雜，有些城市可能難度稍微大一些，教育部也為此正在積極協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)各地盡快推進(jìn)。”

此前，山東省在全國(guó)率先突破高考戶籍限制，出臺(tái)政策，明確從2014年起將允許非戶籍考生在山東參加高考。袁貴仁表示，教育部醞釀中的異地高考改革方案與山東出臺(tái)的政策“思路上一致”。

全國(guó)政協(xié)委員、教育部副部長(zhǎng)杜玉波進(jìn)一步表示，各地要在年底前出臺(tái)有關(guān)允許異地高考的時(shí)間表。

兩會(huì)剛剛開(kāi)始，此番表態(tài)無(wú)疑引起巨大反響。兩會(huì)期間，異地高考成為一個(gè)熱點(diǎn)，引起各方討論。

全國(guó)異地高考即將破冰，已無(wú)疑問(wèn)，但異地高考的門檻如何設(shè)置、如何兼顧本地戶籍考生的正當(dāng)權(quán)益、實(shí)施的時(shí)間等三大焦點(diǎn)問(wèn)題仍需要明晰的答案。

異地高考政策久拖不決

其實(shí)，這不是袁貴仁部長(zhǎng)第一次表態(tài)。2011年全國(guó)兩會(huì)上，袁貴仁就明確表示，對(duì)于流動(dòng)人口子女在就讀地參加中、高考問(wèn)題，“很快會(huì)有一個(gè)方案”，“目前正在和上海、北京研究”。

有了這一信號(hào)，在北京長(zhǎng)期工作居住，但因?yàn)楹⒆訜o(wú)法在京高考而焦慮的家長(zhǎng)看到了希望。

2011年3月24日，20名在北京的學(xué)生家長(zhǎng)向教育部學(xué)生司工作人員遞交了“學(xué)籍與戶籍分開(kāi)，以居住地和學(xué)籍確定高考地的建議方案”。這些家長(zhǎng)都是外地來(lái)京工作多年，孩子當(dāng)中大部分在北京完成了小學(xué)、初中教育，馬上面臨高考。

2011年10月，他們又向社會(huì)公開(kāi)了民間版的《隨遷子女輸入地高考方案》，并遞交給教育部。這份方案提出，不再把戶籍作為高考報(bào)名的限制條件，高考報(bào)名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。具體措施是隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)3年以上連續(xù)學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。對(duì)于北京、上海等情況較為特殊的區(qū)域，方案中也有明確設(shè)計(jì)：隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。

之后，這些非京籍家長(zhǎng)每個(gè)月到教育部信訪辦提交公開(kāi)信，希望能夠得到明確答復(fù)。同時(shí)，北京、上海、廣東等地的家長(zhǎng)志愿者自發(fā)組織，在地鐵口、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行社會(huì)宣傳，目前，已爭(zhēng)取到接近10萬(wàn)人次的公眾簽名。民間版《隨遷子女輸入地高考方案》就是他們?cè)谡{(diào)研、征求意見(jiàn)，組織專家學(xué)者、家長(zhǎng)、媒體記者召開(kāi)研討會(huì)的基礎(chǔ)上擬成的。

不過(guò)，這些努力沒(méi)有帶來(lái)任何進(jìn)展。其中，有些孩子已經(jīng)進(jìn)入高三，有的與父母分離回到幾乎沒(méi)有生活過(guò)的戶口所在地，以社會(huì)報(bào)名的方式參加當(dāng)?shù)馗呖?。有的只好選擇出國(guó)。

一位網(wǎng)名為“網(wǎng)上游”的母親，孩子在北京一所知名中學(xué)讀書(shū)，成績(jī)?cè)诎嗬锱旁谇皫酌?，是北京市?jí)三好學(xué)生。由于沒(méi)有北京市戶口，經(jīng)過(guò)痛苦的考慮，這位母親無(wú)奈地決定讓孩子去讀一所民辦學(xué)校，準(zhǔn)備將來(lái)出國(guó)讀書(shū)。因?yàn)樾『囊荒昙?jí)就在北京讀書(shū)，老家的教材與北京不同，孩子回去參加考試也不可能有好成績(jī)。

“教育部曾表示要在2011年年底前出臺(tái)相關(guān)政策，但是一直沒(méi)有出臺(tái)，對(duì)我們的信訪也沒(méi)有明確的答復(fù)。”一位家長(zhǎng)志愿者用“忍無(wú)可忍”來(lái)形容已經(jīng)到了承受極限的心情。

異地高考涉及城市承載力和多方利益

對(duì)于不在戶籍所在地參加高考稱為“異地高考”，許多人并不贊同。3月7日，在全國(guó)政協(xié)教育界別討論時(shí)，袁貴仁部長(zhǎng)再一次被記者追問(wèn)，他明確強(qiáng)調(diào)：“不贊同"異地高考"這個(gè)詞。我們只是想辦法讓進(jìn)城務(wù)工人員子女在接受義務(wù)教育之后接受更高的教育。允許非戶籍考生參加高考是大的方向。”

為落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，教育部一直在進(jìn)行高考改革方案的擬訂。2010年年底，國(guó)家教改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托國(guó)家教育咨詢委員會(huì)，對(duì)高考改革方案進(jìn)行調(diào)研，在16個(gè)專題中，包括“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加高考的辦法”。也就是說(shuō)，高考改革方案包括考試、評(píng)價(jià)、招生等多方面內(nèi)容，非戶籍考生在居住地參加高考只是其中一部分。

據(jù)參加過(guò)教育部組織的

孩子等不起

從事信息技術(shù)研究的李先生從上世紀(jì)90年代初就在北京工作，他的孩子從小學(xué)一年級(jí)起就在北京上學(xué)，但是全家人的戶口一直在山西。李先生了解到，一些戶口在外地的孩子，知道不能在北京參加高考，上到初中，甚至小學(xué)一畢業(yè)就回原籍上學(xué)?？墒且?yàn)樽约河斜本?ldquo;綠卡”，一直對(duì)孩子能在北京參加高考抱有希望，也不愿意孩子離開(kāi)父母一個(gè)人回到山西?？墒呛⒆蝇F(xiàn)在已經(jīng)高二了，到底能在哪兒參加高考，還是一個(gè)未知數(shù)。他和愛(ài)人都非常焦慮，孩子也經(jīng)常說(shuō)一些喪氣的話，有時(shí)甚至表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)的不滿。

“如果不能在北京參加高考，只能讓孩子回到山西復(fù)習(xí)，借住在親戚家。”李先生和愛(ài)人不打算讓孩子出國(guó)，因?yàn)槿绻菢幼?，孩子的挫敗感?huì)更強(qiáng)，難免生出仇恨情緒。

2008年1月，北京曾有一名女生因臨近高考報(bào)名截止時(shí)間，可自己沒(méi)有北京戶口無(wú)法報(bào)名而服藥自殺。雖然這名女生后來(lái)被及時(shí)搶救挽回了生命，但這起與戶口、高考相連的惡性事件仍刺痛了許多人的內(nèi)心。

山東新出臺(tái)的高考改革政策規(guī)定，異地高考從2014年開(kāi)始。一些非京籍考生的家長(zhǎng)充滿期待：“政策什么時(shí)候出臺(tái)是個(gè)問(wèn)題，什么時(shí)候?qū)嵤┮彩且粋€(gè)大問(wèn)題，孩子的教育等不起啊!”

許多家長(zhǎng)希望自己的孩子能夠趕上政策的改變。一位家長(zhǎng)認(rèn)為，北京是引進(jìn)人才最早的城市，也是戶籍政策卡得最死的地方，所以隨遷子女面臨的高考問(wèn)題最早，因此應(yīng)該提早開(kāi)始。

中國(guó)青年報(bào)記者為此電話采訪北京市教委副書(shū)記、新聞發(fā)言人線聯(lián)平。線聯(lián)平說(shuō)，目前還沒(méi)有接到教育部的有關(guān)文件，因此北京市還沒(méi)有相關(guān)政策。隨遷子女居住地高考非常復(fù)雜，需要做扎實(shí)細(xì)致的調(diào)研工作，北京市正在抓緊做相關(guān)研究。

一直關(guān)注高考公平的魏汝久律師認(rèn)為，既然教育部已經(jīng)明確時(shí)間表，現(xiàn)在關(guān)注此事的家長(zhǎng)和教育界人士能夠做的是，提出一些操作性強(qiáng)的建設(shè)性意見(jiàn)。他認(rèn)為，北京、上海的政策難以出臺(tái)，是因?yàn)闀?huì)損害到原戶籍居民的利益，當(dāng)然這是一種地方壟斷行為。針對(duì)北京的情況，他提出了兩種模式，一是參照山東模式，允許達(dá)到一定門檻的考生在北京參加考試，不增加高考錄取名額;二是通過(guò)計(jì)算，按非京籍考生增加比例，擴(kuò)大錄取名額。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)、上海交通大學(xué)熊丙奇教授提出的解決方案是給學(xué)生和高校更多的選擇權(quán)，改變現(xiàn)在的“偽自主招生”，他提出：“當(dāng)原有的高度壟斷的高考錄取計(jì)劃體制不復(fù)存在時(shí)，戶籍制對(duì)高考的綁架自然也就失去了作用。這個(gè)改革思路如果能夠?qū)崿F(xiàn)，用一個(gè)通俗的比喻來(lái)形容，就好像中國(guó)的學(xué)生申請(qǐng)美國(guó)大學(xué)，美國(guó)高校會(huì)要求學(xué)生擁有美國(guó)戶口嗎?”

今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》。通知要求，今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。強(qiáng)調(diào)要采取有效措施，為其他暫住人口在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、工作、生活提供方便。對(duì)造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。(