國內(nèi)機上旅客抽煙事件還在發(fā)酵，國外座椅調(diào)節(jié)糾紛又再起波瀾。

　　CNN消息稱，美國當?shù)貢r間本周一晚，達美航空公司(Delta Air Lines)的兩位乘客因座椅靠背調(diào)節(jié)起沖突，導致航班備降。這是兩周以來美國的第三起因為座椅空間發(fā)生的嚴重沖突(詳見《座椅調(diào)節(jié)沖突又致航班備降 美國兩周發(fā)生三起》)。

　　2014年航空業(yè)的霉運讓眾多旅客頓生航空安全意識：安全并非不出事故，而是要遵守安全規(guī)定;安全不僅僅是結(jié)果，更是過程。(注：國際民航組織在總結(jié)了民航過去六十年安全管理的經(jīng)驗之后，給出的行業(yè)安全定義為：安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險識別和風險管理過程，將人員傷害或財產(chǎn)損失的風險降至并保持在可接受的水平或以下)于是，為確保航空運輸安全，國際及各國國內(nèi)制定了若干法律規(guī)范，以確保航空運輸活動的參與人(包括但不限于旅客、航空公司、機場、空管、民航局、公安局、維修機務(wù)、航油、航材等航空系統(tǒng)直接、間接參與人……)遵章守法，共同保障航空安全。

　　然而，相對于劫機、炸機，或者意圖利用航空器實施恐怖活動等重大空防安全事件而言，目前，各國旅客擾亂問題成為了影響航空運輸安全和秩序的重要和主要問題(關(guān)于非法干擾和擾亂行為的文章、介紹頗多，在此不予累述)。

　　旅客的擾亂形態(tài)隨著社會的發(fā)展(包括民航自身的發(fā)展變化，社會經(jīng)濟、旅客個性需求和個性凸顯)而不斷發(fā)展變化。有傳統(tǒng)的抽煙、打電話問題，更有新型的如“護膝器”問題。這個護膝器就是在客艙座椅間距減小、經(jīng)濟艙旅客長途飛行增多，加上人類發(fā)明欲望原動力下的產(chǎn)物。伴隨公民權(quán)利意識的日趨增進，人們都意識到他人行使權(quán)利不得侵害自己的權(quán)利。正因如此，才有了前排旅客向后調(diào)座椅與后排旅客發(fā)生突出的事件。自我權(quán)利欲望加上內(nèi)心積蓄的戾氣，等于爭執(zhí)、甚至斗毆，結(jié)果逼停了航空器。

　　教育旅客文明禮貌、彼此尊重、互助已然不能解決一件件逼停航空器的事件了。國外一些國家素以嚴苛的法制聞名，在航空領(lǐng)域亦不例外，如美國，干擾飛行機組是違反聯(lián)邦法律的罪名，最高可判監(jiān)禁20年。相比之下，我國法律則溫柔的多，治安處罰，最多15天行政拘留，1000以下罰款。若考慮其他非法律因素，真正實現(xiàn)這個處罰的情況少之又少。

　　若有人問，為什么中國法律那么溫柔。這倒是一個非常博大的課題，可以追溯至中華千年的法制史、思想史。鑒于筆者功力，只能模糊地說，中國自古以來就具有優(yōu)良的傳統(tǒng)道德，自儒家占據(jù)思想統(tǒng)治地位后，道德教育就自上而下經(jīng)久不衰。確實，作為行為規(guī)范，道德教化較之法律具有成本低、收效久的優(yōu)勢，但是這種看不見、摸不到的思想滲透往往讓機智無比的人類顯現(xiàn)出動機與行為的相異，內(nèi)心與外在的不一。若要論效果，遠沒有規(guī)定具體明確、國家強制力保障、明晰行為要求，并以違反的嚴重后果加以威懾的法律有效。正如，人人都知道酒后駕車的危害，但無論多年來動之以情曉之以理都沒能解決酒后駕駛問題，“醉駕入刑”后則發(fā)生了立竿見影的效果。再如，近年來民航的多起“詐彈”事件，經(jīng)兩高發(fā)文將“詐彈”確實入刑后，“詐彈”事件明顯減少(見2013年9月16日最高人民法院審判委員會第1591次會議通過《最高人民法院關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》)。

　　道德建設(shè)是人類永恒主題，是國家長治久安和人民實現(xiàn)幸福生活的長久保障，但經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，當我們的經(jīng)濟基礎(chǔ)尚不能支持較高道德水平時，道德教化的隨風潛入夜、潤物細無聲的效果顯現(xiàn)太慢，當我們用道德無法抑制人性的惡時，強制的法律必須有所作為，那就是科學的立法、嚴格的執(zhí)法、自覺的守法和公正的司法。

　　估計不少民航人希望對旅客擾亂行為進行重罰，以震懾那些機上吸煙、拒絕關(guān)閉手機、打架斗毆、爭搶行李架的擾亂旅客;然而，刑法的基本原則之一即罰當其罪，如果僅僅機上吸個煙，打個架，或者與空乘、機長爭執(zhí)就輕則拘役、重則20年有期徒刑，似乎又覺得處罰過重，超過了地面上類似行為的懲處，顯失公正(刑法中也對應(yīng)了一些罪名，如暴力危及飛行安全罪、聚眾擾亂公共秩序、交通秩序罪等)。因此，目前來看，我國重罰擾亂行為的立法缺乏法制文化、法律制度的支撐。

　　其實，并非嚴苛的法律才能使人遵守，促使人們遵守法律的另外一個重要原因在于違法的發(fā)現(xiàn)率和懲處率?？茖W而明確的立法+嚴格的執(zhí)法=確實的守法。加法中任一一項有缺陷，必然無法實現(xiàn)較高的守法率。惡法非法，不科學、違反正義理念和社會發(fā)展規(guī)律的法律規(guī)定很難得到遵守和執(zhí)行;即便有了明確的法律規(guī)定，但無人監(jiān)督和制裁(嚴格執(zhí)法)，僅憑人們的道德，也很難保證較高程度的守法。在示范效應(yīng)下，守法者見違反者未得懲處，反有收益，自然調(diào)整其道德要求和行為模式，成為了下一次的違法者。執(zhí)法不嚴不僅僅放縱了一個違法者，不僅僅破壞了一個法律規(guī)定，而是破壞整個法律制度，摧毀人們對法律的畏懼與尊崇。

　　因此，筆者淺見，當下，中國民航安全的法制建設(shè)不在于立法，更在于執(zhí)法，嚴格的執(zhí)法才能迫使人們?nèi)ナ胤?，直至法治信仰形成后的自覺守法。

　　相關(guān)行政監(jiān)管機關(guān)，作為民航安全實現(xiàn)的關(guān)節(jié)點、連接點、促進點，任重而道遠!