14日，歐盟給出的“最后期限”正式到來(lái)，但圍繞著碳排放數(shù)據(jù)的較量卻并沒(méi)有絲毫熄火的跡象。第68屆國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“IATA”）年會(huì)的會(huì)場(chǎng)也是烽火紛飛，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)以及多家航空公司紛紛再次強(qiáng)調(diào)絕對(duì)不會(huì)提交數(shù)據(jù)，也絕不會(huì)加入歐盟單一的ETS碳排放交易體系。各方甚至暗示，如果歐盟一旦采取制裁措施，那么各方的反制措施也將紛至沓來(lái)。

　　碳戰(zhàn)一觸即發(fā)，全球疲軟的航空市場(chǎng)即將再遭重創(chuàng)，IATA則再提妥協(xié)方案，提出將在11月，選取替代方案供第二年的國(guó)際民航組織年會(huì)討論，這也就意味著雙方的矛盾或可再度擱置一段時(shí)間。

　　然而，在這場(chǎng)航空碳稅爭(zhēng)奪戰(zhàn)的背后，是整個(gè)全球碳排放市場(chǎng)的大棋局，“歐盟方面這樣較勁兒，無(wú)非是想把中國(guó)等大國(guó)拉進(jìn)來(lái)，這樣一個(gè)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)就幾近成型，其他各國(guó)再想另起爐灶就不可能了?！币晃环治鋈耸恐赋觯瑲W盟對(duì)航空碳稅市場(chǎng)的執(zhí)著其實(shí)有著更加深遠(yuǎn)的謀局意圖。

　　中印反對(duì)歐盟單邊行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)反制手段

　　因?yàn)榫芙惶寂欧艛?shù)據(jù)，歐盟氣候行動(dòng)專員康妮 赫澤早就已經(jīng)點(diǎn)了中印兩國(guó)共10家航空公司的名并警告道，如果這些公司不在6月中旬履行數(shù)據(jù)提交的要求，歐盟各國(guó)將會(huì)實(shí)施懲罰措施。但這個(gè)威脅顯然有點(diǎn)“一廂情愿”了。昨日，康妮 赫澤所劃定的大限到來(lái)，中航協(xié)以及中國(guó)各航空公司，再次拒絕了歐盟單方面制訂、強(qiáng)加碳規(guī)則的態(tài)度。

　　“根據(jù)我們的測(cè)算，如果開(kāi)始征收航空碳稅，2012年中國(guó)民航因此增加的成本預(yù)計(jì)約7.9億元人民幣，2020年將增加成本37個(gè)億，從2012年到2020年增加的總成本預(yù)計(jì)達(dá)到179億元人民幣?！敝袊?guó)國(guó)航董事長(zhǎng)王昌順再次強(qiáng)調(diào)了歐盟碳稅制度對(duì)中國(guó)航空業(yè)的影響，而東航、南航等多家公司的相關(guān)人士也都向記者強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決不參與歐盟ETS?！?/P>

　　而中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)魏振中表示，中國(guó)的航空公司反對(duì)將國(guó)際航空納入歐盟ETS的立場(chǎng)不會(huì)有任何改變，所有境內(nèi)航空公司一致?lián)碜o(hù)和堅(jiān)決執(zhí)行中國(guó)民航局的指令，沒(méi)有也不會(huì)向歐盟提交碳排放數(shù)據(jù)。

　　不過(guò)，亦有人士表示，美國(guó)、俄羅斯等反對(duì)歐盟碳稅制度的國(guó)家的航空公司都提交了數(shù)據(jù)，說(shuō)明了反碳稅聯(lián)盟出現(xiàn)動(dòng)搖，而據(jù)IATA理事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官湯彥麟表示，即使已經(jīng)提交碳排放數(shù)據(jù)的其他國(guó)外航企，也對(duì)歐盟的ETS體系持反對(duì)態(tài)度。全球最大的航空公司美國(guó)聯(lián)合航空公司大中華區(qū)及韓國(guó)董事總經(jīng)理戴亞斯在此前接受記者采訪時(shí)表示，他們堅(jiān)決反對(duì)歐盟這種單邊行為。按照歐盟ETS的實(shí)施進(jìn)度，今年主要是對(duì)航空公司在歐盟境內(nèi)機(jī)場(chǎng)起降的碳排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)，正式收費(fèi)將從2013年開(kāi)始。屆時(shí)，各方拒繳的話，歐盟一樣會(huì)面臨壓力。

　　不過(guò)，各方更為擔(dān)憂的是，一旦歐盟如康妮 赫澤高前警告的那樣，對(duì)中印兩國(guó)航空公司實(shí)行罰款、扣機(jī)、限航等行動(dòng)，恐怕將引起相應(yīng)反制措施，一場(chǎng)碳戰(zhàn)或在所難免。這也并非虛妄，印度民航部長(zhǎng)阿吉特 辛格在此前接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)就表示：“旅行都是雙向的……他們能實(shí)施制裁，其他國(guó)家也能?！毙粮裆踔涟凳?，在當(dāng)前歐債危機(jī)和消費(fèi)需求放緩抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，制裁對(duì)歐盟和印度都會(huì)產(chǎn)生消極影響?！薄百Q(mào)易戰(zhàn)不符合任何人的利益，我認(rèn)為最終理智將會(huì)占上風(fēng)?！?/P>

　　國(guó)際航協(xié)寄望2013年過(guò)會(huì)全球方案

　　而一旦這場(chǎng)大戰(zhàn)上升到國(guó)家層面，那么首當(dāng)其沖的就將是當(dāng)前已經(jīng)十分疲弱的航空市場(chǎng)，IATA就預(yù)測(cè)，今年全球航空公司的凈利潤(rùn)率將僅為0.5%。湯彥麟表示，歐洲的情況尤其慘淡，如果歐洲銀行業(yè)危機(jī)加劇，全球航空業(yè)營(yíng)收下降1%，整個(gè)行業(yè)可能出現(xiàn)30億美元的凈虧損，而不是實(shí)現(xiàn)30億美元凈利潤(rùn)。而歐盟計(jì)劃向航空公司征收碳排放稅的計(jì)劃無(wú)異于進(jìn)一步加大了航空業(yè)盈利水平的不確定性。

　　為解決這一問(wèn)題，IATA則也再次提出了“妥協(xié)方案”的可能，此前在國(guó)際航空組織（以下簡(jiǎn)稱“ICAO”）的一次高級(jí)別會(huì)議上，機(jī)構(gòu)理事長(zhǎng)岡薩雷斯就提出了一攬子的替代性方案，此前就有四個(gè)方案列入考慮：強(qiáng)制抵消航空公司碳排放、帶有一定創(chuàng)收機(jī)制的強(qiáng)制抵消，以及兩項(xiàng)限制排放及貿(mào)易體系，一項(xiàng)是所有碳排放都可以進(jìn)行交易，另一項(xiàng)是以初始排放為基準(zhǔn)的增減量進(jìn)行交易。

　　而在此次年會(huì)上，IATA就表示，航協(xié)正制定一個(gè)限制碳排放的全球統(tǒng)一方案，或許在幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就能提出，并交到11月舉行的ICAO會(huì)議上討論，并隨后交到第二年（2012年）的國(guó)際民航組織年會(huì)上討論，以求達(dá)成一個(gè)全球統(tǒng)一方案。

　　國(guó)際航協(xié)此前與航空企業(yè)達(dá)成的共識(shí)是，至2020年，以每年平均1.5%的速度通過(guò)提高燃油效率解決氣候變化問(wèn)題；從2020年開(kāi)始，通過(guò)碳中和增長(zhǎng)設(shè)定凈排放量的上限，并在2050年以前將凈排放量削減至2005年凈排放量水平的50%。

　　不過(guò)，一位國(guó)際法方面的學(xué)者對(duì)這項(xiàng)方案的可行性仍然表示懷疑：“ICAO僅僅是一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)，是不具有立法權(quán)的，它的決定具有多大的強(qiáng)制力還很難說(shuō)?！毕啾戎翬TS是得到歐盟法律保障的。

　　爭(zhēng)奪中國(guó)碳交易 主動(dòng)權(quán)再成焦點(diǎn)

　　雖然前臺(tái)劍拔弩張，但是不少研究碳交易的學(xué)者卻認(rèn)為，很多問(wèn)題歸根到底都還將回到經(jīng)濟(jì)層面，對(duì)碳交易市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的爭(zhēng)奪恐怕是各大經(jīng)濟(jì)體所著眼的一個(gè)重要方面。

　　早就有專家預(yù)言，碳排放市場(chǎng)是繼石油之后，一個(gè)規(guī)模更大的全球性商品交易市場(chǎng)，2012年，全球碳市場(chǎng)交易額有望達(dá)到1500億美元。而歐洲毫無(wú)疑問(wèn)是全球最大的碳買(mǎi)家，交易量達(dá)到62億噸二氧化碳排放當(dāng)量，占全球交易總量的73%；交易額達(dá)到1185億美元。不過(guò)，碳價(jià)格在2011年降至創(chuàng)紀(jì)錄新低，全球碳市場(chǎng)市值僅比2010年增長(zhǎng)了4%，如果能將中、印等大國(guó)納入這個(gè)碳交易系統(tǒng)的話，那么整個(gè)市場(chǎng)的交易必將再度活躍起來(lái)，從而也將意圖自建碳交易體系的對(duì)手紛紛擠出局。

　　阿吉特 辛格在質(zhì)疑歐盟碳稅政策的時(shí)候就明確表示：“如果（歐盟）是一個(gè)主權(quán)國(guó)家聯(lián)盟，這些國(guó)家可以為自身制定法律，但是不能為全世界制定法律。如果你允許這樣做，緊接著它們就會(huì)對(duì)航運(yùn)或水泥行業(yè)開(kāi)征碳排放稅。”

　　英國(guó)保守黨議員、國(guó)會(huì)能源委員會(huì)主席蒂姆 約就曾對(duì)《金融時(shí)報(bào)》表示：“如果中國(guó)最終建立起一個(gè)與歐盟碳排放交易體系兼容的全國(guó)性機(jī)制，世界其他國(guó)家單搞一套的路就堵死了。”蒂姆 約是今年造訪中國(guó)、考察這些試點(diǎn)計(jì)劃進(jìn)展的諸多歐洲國(guó)家議員之一。“每個(gè)國(guó)家都得建立與之兼容的，美國(guó)也須如此?！?/P>

　　斯德哥爾摩環(huán)境研究所的一份研究報(bào)告就明確提出了對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的期待，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和增長(zhǎng)速度意味著，這些試點(diǎn)計(jì)劃的命運(yùn)是當(dāng)今環(huán)境政策中最重要的問(wèn)題之一。中國(guó)的碳排放量畢竟占全球的近四分之一，而且在未來(lái)20年里，預(yù)計(jì)每年能源相關(guān)碳排放增長(zhǎng)量的約一半都將來(lái)自中國(guó)。因此，控制碳排放的努力離不開(kāi)中國(guó)的參與。

　　而按計(jì)劃，北京、上海、天津、深圳和重慶五市及廣東和湖北兩省將從2013年起試行碳排放交易試點(diǎn)制度。如果進(jìn)展順利，2015年后有望出臺(tái)全國(guó)性的機(jī)制。“中國(guó)應(yīng)該思考的是，未來(lái)在全球碳排放交易體系中處于什么樣的位置，這是此次歐盟碳稅之爭(zhēng)背后的大命題?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。

　　就在今年1月，《廣東省低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已正式獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意，廣東成為全國(guó)13個(gè)低碳試點(diǎn)省市中的頭一個(gè)，而且廣東控制溫室氣體排放目標(biāo)任務(wù)是“十二五”單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放（即碳強(qiáng)度）要下降19.5%，為全國(guó)各?。▍^(qū)、市）最高。廣東方面對(duì)低碳試點(diǎn)的重視不言而喻。（記者鐘嘯 實(shí)習(xí)生吳丹）