圖：新城南行動計劃全貌圖。

　　初步投資超700億元、設(shè)計年吞吐量7000萬人次……在昨（19日）日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展第二階段行動計劃》中，新機(jī)場再次成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)。作為世界規(guī)模最大、現(xiàn)代化水平程度最高的項目，新機(jī)場在新城南計劃中扮演著舉足輕重的角色，其建設(shè)運(yùn)營將給周邊經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大影響，未來，圍繞新機(jī)場建設(shè)，北京將大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，打造新航城，培育促進(jìn)北京地區(qū)特別是南城發(fā)展的新戰(zhàn)略增長極。

【投資規(guī)劃】今年局部開工 投資超700億

　　雖然經(jīng)過多年博弈，但北京第二機(jī)場項目在去年獲批后立刻進(jìn)入發(fā)展快車道。在城南第二階段發(fā)展計劃中也再次提到，北京新機(jī)場是首都城市功能的重要支撐，是首都經(jīng)濟(jì)的新引擎和城市的新地標(biāo)，事關(guān)全市發(fā)展布局。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市協(xié)調(diào)推進(jìn)新機(jī)場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市新機(jī)場建設(shè)總指揮部。

　　眾所周知，新機(jī)場建設(shè)是國家“十二五”規(guī)劃確定的國家級重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，于2012年12月22日獲國務(wù)院批準(zhǔn)，工程投入初步估計將超過700億元，今年啟動一些局部建設(shè)和搬遷工作，明年全面開工建設(shè)，爭取在2018年具備使用條件。另據(jù)消息，新機(jī)場今年計劃投資20億元，資金來源為企業(yè)自籌。

　　按照設(shè)計，新機(jī)場建成后，初期建設(shè)為4500萬人次/年的吞吐量；預(yù)計到2025年，旅客吞吐量能夠達(dá)到7000萬人次/年左右。根據(jù)知情人士透露，新機(jī)場將建設(shè)七條跑道，其中一條留給軍方使用。

　　事實上，早在2008年，北京新機(jī)場的建設(shè)地址就已經(jīng)確定在北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)以及河北廊坊廣陽區(qū)之間的地塊。但隨后，各方對于北京是否需要第二機(jī)場一事出現(xiàn)很大分歧。不少業(yè)內(nèi)專家指出，既然已經(jīng)有了首都機(jī)場這樣一個超大型機(jī)場，就不用浪費(fèi)資源再建機(jī)場，應(yīng)充分利用石家莊正定機(jī)場和天津濱海國際機(jī)場對首都機(jī)場起到補(bǔ)充作用。

　　但眼看航空旅客數(shù)量激增，北京建新機(jī)場已箭在弦上。不過，有業(yè)內(nèi)人士警示，“一市兩場”大大增加了管理難度，特別是當(dāng)極端天氣導(dǎo)致航班大面積延誤時，這需要提前規(guī)劃充分且迅速提升機(jī)場管理水平。

【配套交通】配建軌道交通、高速公路

　　除了前期準(zhǔn)備工作外，新機(jī)場未來配套設(shè)施建設(shè)也備受關(guān)注，市發(fā)改委副主任趙磊表示，未來將有軌道交通從市區(qū)通往新機(jī)場，目前方案仍在討論中。

　　事實上，在北京2007-2015年軌道交通建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2012年11月國家發(fā)改委批復(fù)了《北京市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整 （2007-2016年）》方案，8號線三期、16號線和新機(jī)場線成為獲準(zhǔn)增建的3條線，總里程89公里。

　　據(jù)記者了解，新機(jī)場線的線路走向及站點(diǎn)設(shè)置正在進(jìn)行方案設(shè)計，目前已有三套方案，分別為北京西站-北京南站-新機(jī)場、北京南站-新機(jī)場、新街口-北京南站-新機(jī)場。三套方案中，北京南站都是必經(jīng)的核心地區(qū)。

　　北京軌道交通建設(shè)管理有限公司董事長吳宏建表示，新機(jī)場快線將經(jīng)過市區(qū)，施工難度較大，預(yù)計建設(shè)時間將持續(xù)四年半至五年左右。由于2018年新機(jī)場一期將投入使用，估計這個新快線方案下半年基本形成，明年開工建設(shè)，將于2018年與機(jī)場同步建成。

　　除了軌道交通外，據(jù)悉，新機(jī)場還將配有高速公路。首都機(jī)場股份有限公司總經(jīng)理張光輝此前表示，目前通往新機(jī)場的軌道交通和高速路都在論證過程中，進(jìn)度和開工時間將視機(jī)場建設(shè)的整體規(guī)劃時間而定。新機(jī)場和舊機(jī)場之間將由高速路連接起來，解決兩個機(jī)場的運(yùn)行協(xié)調(diào)問題，目前這條高速路如何建，也在規(guī)劃研究階段。

　　北京市社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長趙弘表示，考慮到未來新機(jī)場超過千萬的客流量，目前的城南交通設(shè)施肯定不能滿足，提前規(guī)劃相關(guān)軌道交通和高速公路勢在必行。在交通規(guī)劃方面，應(yīng)該注意地面交通和軌道交通的結(jié)合，應(yīng)形成網(wǎng)絡(luò)化交通格局，提高交通運(yùn)行效率。

【設(shè)計建議】中國元素受推崇

　　北京新機(jī)場作為民航業(yè)乃至全國的一件大事，雖然尚處于前期準(zhǔn)備階段，但從名稱到建設(shè)風(fēng)格以及內(nèi)部設(shè)施均有人“操心”。在第二階段城南計劃中也寫明，要認(rèn)真分析北京新機(jī)場在全市布局中的作用和功能定位，深入研究開發(fā)建設(shè)思路。

　　事實上，作為北京又一張名片，新機(jī)場的命名早已吵翻天，包括禮賢、榆垡、廊坊等都被與新機(jī)場相連。北京商報記者獲悉，首都機(jī)場相關(guān)負(fù)責(zé)人以及大興區(qū)領(lǐng)導(dǎo)曾說，“北京大興機(jī)場”這一名稱受到更多人青睞。

　　而從外觀設(shè)計來看，中國林業(yè)科學(xué)研究院教授楊忠岐曾表示，作為北京這座城市迎客的“閘門”，北京新機(jī)場的外形一定要十分美觀，讓人看起來賞心悅目，設(shè)計上一定要有中國特色，避免與國外的其他機(jī)場雷同，整體造型應(yīng)符合中國的傳統(tǒng)文化、符合中國人的普遍審美標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)一味地去追求新奇特。不僅外形上如此，在楊忠岐看來，新機(jī)場的內(nèi)部裝潢上也應(yīng)突出中國元素。

　　北京航空航天大學(xué)副校長唐曉青則公開表示，機(jī)場建設(shè)不能只考慮視覺效果，它最根本的是承載航空運(yùn)輸服務(wù)的功能，因此在設(shè)計新機(jī)場時應(yīng)遵循便捷、實用的原則。

　　中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理吳光輝則特別提到停車問題，建議新機(jī)場把臨時等候區(qū)和長時間停車區(qū)域區(qū)分開來，可以專門設(shè)立一個接客人的機(jī)動車等候區(qū)，在規(guī)定的時間內(nèi)免費(fèi)使用，以避免目前接客車輛為了不進(jìn)停車場而在高速收費(fèi)站路邊等候或者在出發(fā)廳外長時間等候的現(xiàn)象。而機(jī)場協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者強(qiáng)調(diào)，眼看高鐵兵臨城下，新機(jī)場應(yīng)吸取首都機(jī)場的教訓(xùn)，做好空鐵聯(lián)運(yùn)設(shè)計。

【航企機(jī)遇】國企民企均將受益

　　北京新機(jī)場所帶來的機(jī)遇是巨大的，其中深受航線時刻短缺之苦的航企無疑是受益者。據(jù)北京商報記者了解，業(yè)內(nèi)盛傳未來將以航空聯(lián)盟的形式整體轉(zhuǎn)場新機(jī)場，而目前最有可能的是天合聯(lián)盟成員入駐北京第二機(jī)場。

　　資料顯示，天合聯(lián)盟成員包括東航、南航、美國達(dá)美航空、法航、荷蘭皇家航空等十多家航企，截至2012年，天合聯(lián)盟航線網(wǎng)絡(luò)航班通往共約187個國家的1000個目的地。不僅如此，原本獨(dú)家在南苑機(jī)場運(yùn)營的東航旗下新聯(lián)航也將搬至第二機(jī)場，其在二三線城市的航線網(wǎng)絡(luò)頗為豐富，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這些航企將受益第二機(jī)場所帶來的時刻擴(kuò)容機(jī)遇，快速拓展業(yè)務(wù)版圖。

　　除了國有航企外，第二機(jī)場對于民營航空更是一塊肥肉。春秋航空新聞發(fā)言人張武安就表示，非常希望在北京新機(jī)場建成后，能夠獲得一些航線資源。“對于北京第二機(jī)場大多數(shù)公司很早就已經(jīng)開始規(guī)劃，春秋也有專門的市場部門同事在積極聯(lián)系、溝通，期待著新機(jī)場建成之后，能讓低成本的航空公司多開通北京航線。”張武安說。

　　事實上，除了航空市場外，航企還想從第二機(jī)場建設(shè)中享受更多利益。張光輝提出，大企業(yè)希望參與新機(jī)場周邊城鎮(zhèn)化建設(shè)。他認(rèn)為，隨著以新機(jī)場為核心的航空城項目獲批，大興區(qū)農(nóng)村規(guī)劃也提上日程。政府工作報告中寫明，“鼓勵大型企業(yè)與小城鎮(zhèn)對接共建，切實增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合承載能力”。首都機(jī)場以及南航等多家航企對此都非常有興趣，并希望參與其中。因為新機(jī)場以及周邊航空城項目約需要20萬工作人員，再加上家屬和相關(guān)服務(wù)人員等，涉及人員達(dá)數(shù)十萬人，規(guī)模相當(dāng)一個小城市，其中機(jī)會非常多。

【搬遷】需建立公開、透明補(bǔ)償機(jī)制

　　對于新機(jī)場建設(shè)進(jìn)展，大興區(qū)常務(wù)副區(qū)長邵恒昨日透露，去年底國務(wù)院和中央軍委正式對北京新機(jī)場項目進(jìn)行批復(fù)，新機(jī)場定位大型樞紐國際性機(jī)場，選址大興。今年將啟動一些局部建設(shè)和搬遷工作。

　　邵恒表示，對當(dāng)前新機(jī)場建設(shè)的需求，從工作層面來看，在抓限控管控工作，出臺了大興區(qū)集體土地非居住土地搬遷辦法和居住房屋搬遷辦法，下一步將繼續(xù)加大管理力度，為新機(jī)場建設(shè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

　　“整體搬遷方面，前期已經(jīng)對機(jī)場范圍建設(shè)可能涉及村莊的人、地、房等基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，也確定了安置房的選址方案。目前正在積極準(zhǔn)備，下一步將按照國家和北京市統(tǒng)一安排，全力做好新機(jī)場整體搬遷工作。” 邵恒說。

　　對于此次搬遷涉及的范圍，邵恒并沒有透露，只說“仍在研究中”。但大興區(qū)副區(qū)長王榮彬此前介紹，按照新機(jī)場的初步規(guī)劃，僅機(jī)場本身的建設(shè)，搬遷紅線內(nèi)就涉及20余個村。還有一些基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、經(jīng)濟(jì)園區(qū)等建設(shè)都需要土地支撐。

　　北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究總監(jiān)陳智國表示，隨著土地成本的不斷攀升，搬遷問題已經(jīng)成為工程建設(shè)中最難解決的問題，要想合理處理新機(jī)場搬遷問題，首先需要拿出一個公開、公平和透明的補(bǔ)償機(jī)制，讓大家可以看到其操作的過程，這樣更利于搬遷工作的進(jìn)行。

　　“除了機(jī)制上更加透明外，在補(bǔ)償方式上也可以更多的探索，除了一次性補(bǔ)償外，還可以進(jìn)行一次村民入股分紅的方式，給搬遷戶更多的選擇。”陳智國說。

【臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)】超前謀劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)　避免低水平重復(fù)建設(shè)

　　如果說北京新機(jī)場是城南計劃的主角，被看做是首都發(fā)展又一引擎，那么臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)則是機(jī)場的經(jīng)濟(jì)腹地，為其輸送“養(yǎng)料”。所以，大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)自規(guī)劃伊始就受到各方重視，特別是其獨(dú)特定位以及與順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)系等都引發(fā)熱議。

　　昨日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展第二階段行動計劃》中提及，在高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量推進(jìn)北京新機(jī)場建設(shè)的同時，還要超前謀劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。接下來要研究制定新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與新機(jī)場統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)。

　　臨空產(chǎn)業(yè)是指以航空運(yùn)輸為指向的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國外經(jīng)驗，機(jī)場的投資效益比是1：8，屬于低投入、高產(chǎn)出的行業(yè)。我國許多地方政府已經(jīng)逐漸認(rèn)識到依托機(jī)場的重要性，陸續(xù)開始規(guī)劃或發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，并以此拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　民航專家綦琦昨日在接受北京商報記者采訪時介紹，從目前的發(fā)展來看，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主要分為臨空關(guān)聯(lián)型、臨空附屬型和機(jī)場服務(wù)型。其中，臨空關(guān)聯(lián)型主要為與機(jī)場功能直接有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如物流、配送及適宜空運(yùn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。而臨空附屬型則大多指與機(jī)場相鄰而得益的產(chǎn)業(yè)，主要有會展業(yè)、分銷中心等。機(jī)場服務(wù)型則包括賓館、餐飲業(yè)、商業(yè)中心、金融業(yè)、咨詢業(yè)以及基本的服務(wù)設(shè)施等等。也就是說，如果新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建成，對于上述行業(yè)將產(chǎn)生帶動和促進(jìn)作用。

　　目前，首都機(jī)場周邊的順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)發(fā)展較為成熟，這也被認(rèn)為可作為大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的有益借鑒。“新機(jī)場的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該彌補(bǔ)順義的不足，也可學(xué)習(xí)其成功的經(jīng)驗，”一位不愿具名的機(jī)場業(yè)內(nèi)人士稱，“首先，應(yīng)該看到，汽車是順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)項目，但對現(xiàn)代物流業(yè)以及其他高端制造業(yè)企業(yè)的吸引力仍舊有限。”

　　據(jù)分析，在新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃中，首先要考慮不能低水平重復(fù)建設(shè)，盡量避免與原有臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)競爭而產(chǎn)生內(nèi)耗。

　　綦琦則指出，現(xiàn)在包括順義等國內(nèi)多個臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)都有一個通病，就是更多地拿航空作為宣傳的手段，實際上和航空產(chǎn)業(yè)對接明顯不足。新機(jī)場應(yīng)該在引入企業(yè)方面更為謹(jǐn)慎，這樣才能將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的作用發(fā)揮到最大。

　　針對大興與順義兩個臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)如何協(xié)同發(fā)展，綦琦指出，首先要找到各自的定位，同時兩個機(jī)場要有便利的交通連接，以便滿足航空旅客的多樣化需求。

【新航城】新機(jī)場周邊同步規(guī)劃新航城

　　隨著新機(jī)場建設(shè)即將拉開大幕，新航城建設(shè)也逐漸浮出水面。邵恒表示，將結(jié)合新機(jī)場的建設(shè)，在新機(jī)場周邊同步規(guī)劃新航城。目前正圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、交通承載能力、城市概念性規(guī)劃、生態(tài)系統(tǒng)等11個專題進(jìn)行專題研究，初步明確了新航城地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，新航城將與新機(jī)場規(guī)劃同步實施。

　　據(jù)了解，圍繞新機(jī)場，北京市將在大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)建設(shè)300平方公里的新航城，總投資840億元，其中2013年至2015年計劃完成投資300億元。新航城以南中軸為發(fā)展主線，輻射禮賢、榆垡、安定、魏各莊、龐各莊五鎮(zhèn)，建設(shè)以臨空產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、休閑娛樂為主的國際化高端產(chǎn)業(yè)新城。

　　北京商報記者從北京市大興區(qū)官方網(wǎng)站上看到，新機(jī)場項目獲批后，大興區(qū)國資委和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資開發(fā)總公司共同出資組建一個立足于“服務(wù)新機(jī)場、建設(shè)新航城”的實體公司，即北京新航城控股有限公司。該公司將負(fù)責(zé)新航城內(nèi)土地一級開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，以及負(fù)責(zé)新航城內(nèi)各類項目的投資事宜，為新航城開發(fā)建設(shè)提供充足的資金支持。

　　大興區(qū)委書記李長友此前描繪新航城時表示，新機(jī)場是一座大型的國際樞紐機(jī)場，這必然會形成一個圍繞航空的、航空特點(diǎn)特別明顯的城市。機(jī)場周邊將重點(diǎn)發(fā)展會議展覽、休閑娛樂、航空食品、綠色蔬菜等多個產(chǎn)業(yè)，并做好機(jī)場周邊的綠化。希望今后坐飛機(jī)，降落前乘客打開遮陽板往下看，能看到一片綠色，會覺得好漂亮。

　　城市規(guī)劃專家、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明表示，本身北京新機(jī)場的規(guī)劃就不應(yīng)該只是一個機(jī)場，而是應(yīng)當(dāng)看做一個“新城”來進(jìn)行規(guī)劃，這樣才能將新機(jī)場的真正價值淋漓盡致地體現(xiàn)出來。如果規(guī)劃得當(dāng)，“臨空經(jīng)濟(jì)”肯定是繼“總部經(jīng)濟(jì)”之后城市發(fā)展的一個新增長點(diǎn)。

　　“新機(jī)場建設(shè)本身投資規(guī)模雖然很大，但更應(yīng)該看到其帶來的經(jīng)濟(jì)效益，隨著新機(jī)場的建成，周邊的物流、航空服務(wù)業(yè)都將得到長足的發(fā)展，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可能超過建設(shè)本身，對大興乃至整個城南經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生巨大的拉動作用，應(yīng)該提前做好規(guī)劃，吸取首都機(jī)場之前的經(jīng)驗。” 陳智國說。

　　中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長曹允春認(rèn)為，在新航城建設(shè)過程中，需采取“政府主導(dǎo)、多方合作、市場運(yùn)營、利益共享”的開發(fā)模式。新航城是一個國際高端社區(qū)，里面存在多個主體，而且訴求不盡相同，其開發(fā)建設(shè)的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一個開發(fā)區(qū)。

　　“建設(shè)新航城，應(yīng)當(dāng)堅持以前瞻化、高端化的戰(zhàn)略定位為引領(lǐng)，合理規(guī)劃布局；設(shè)立階段化、區(qū)塊化企業(yè)遴選機(jī)制，保證其合理發(fā)展；規(guī)劃機(jī)場綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，推動形成綜合交通樞紐；規(guī)劃建設(shè)高端化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化的配套設(shè)施，為新航城建設(shè)提供基礎(chǔ)保障；在新航城中城市功能要突出，努力實現(xiàn)業(yè)城融合；實施新航城的整體營銷與品牌打造戰(zhàn)略，制定科學(xué)的招商引資策略。”曹允春說。