《中國民航報》、中國民航網(wǎng) 記者趙繼嵐 報道：從1978年的不到5萬架次到2011年的655萬架次，改革開放的30多年間，民航飛行量增長了近130倍。其間，沒有發(fā)生任何空管責(zé)任原因事故，民航空管總體安全態(tài)勢比較平穩(wěn)。

　　多年來，民航空管系統(tǒng)始終以保證民航飛行安全、航班正常和提高運行效率為主線，全面推進民航空管系統(tǒng)改革發(fā)展，不斷增強綜合保障能力，為促進民航事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。

　　隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)的升級，民用航空需求快速增長。民航空管系統(tǒng)作為國家綜合運輸體系和社會公益事業(yè)的重要組成部分和支柱行業(yè)之一，成為民航系統(tǒng)安全、順暢、有序運轉(zhuǎn)的中樞。以保障飛行安全、加速空中交通流量、為航空運輸提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為中心任務(wù)的民航空管系統(tǒng)，已經(jīng)成為保障航空運輸安全和正常飛行的重要基礎(chǔ)?！敖陙?，民航空管工作得到了來自軍方和有關(guān)單位的大力支持。應(yīng)該說，成績的取得與良好的外圍環(huán)境密切相關(guān)?！泵窈骄挚展芫志珠L王利亞說。

　　“民航要發(fā)展，空管是重點；航班要正常，暢通是關(guān)鍵?！泵窈骄指本珠L夏興華的一句話不僅道出了民航空管系統(tǒng)的重要性，更點出了發(fā)展中的瓶頸所在。預(yù)計到2015年，民航航班將超過1040萬架次，空域資源緊張、安全壓力加大、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等矛盾在民航快速發(fā)展的過程中逐漸凸顯。

　　如何突破困境，引導(dǎo)行業(yè)升級？《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》的出臺，為民航空管系統(tǒng)的未來發(fā)展進一步校準(zhǔn)了“航向”。

　　空域改革需多方配合

　　《若干意見》提出：加大空域管理改革力度。以充分開發(fā)和有效利用空域資源為宗旨，加快改革步伐，營造適應(yīng)航空運輸、通用航空和軍事航空和諧發(fā)展的空域管理環(huán)境，統(tǒng)籌軍民航空域需求，加快推進空域管理方式的轉(zhuǎn)變。加強軍民航協(xié)調(diào)，完善空域動態(tài)靈活使用機制?？茖W(xué)劃分空域類別，實施分類管理。做好推進低空空域管理改革的配套工作，在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的基礎(chǔ)理論、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、運行管理和服務(wù)保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理改革發(fā)展特點的組織模式、制度安排和運行方式。

　　從今年8月1日起，在國家相關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過軍民航有關(guān)單位反復(fù)研究出臺的臨時航線使用“主動釋放”機制正式試行。臨時航線從以往民航協(xié)調(diào)申請使用為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橛绍姾健爸鲃俞尫拧碧峁┦褂?，是我國空域資源使用方式的一次重大改革。該機制實施一周便收到了良好的效果。以華東地區(qū)為例，在新機制實施后的一周內(nèi)，11條臨時航線累計實際開放使用時間比釋放時間多了60%，僅上海地區(qū)大校場附近的V14臨時航線，就供1200多架次航班使用；初步估算，僅這11條臨時航線的使用，一年便可節(jié)省空中飛行距離近200萬公里，減少燃油消耗1萬噸。此舉為《若干意見》的貫徹和落實開了個好頭。

　　“空域是一種重要的國家資源，應(yīng)被合理、充分和有效地利用。在軍民航各單位的共同努力下，我國空域資源利用效率有所提高，運行管理環(huán)境有所改善，適應(yīng)了一定時期民用航空使用空域需求?！泵窈骄挚展芫挚展懿坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人對記者說，“我國現(xiàn)行空中交通管理體制，是在國家空管委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由空軍統(tǒng)一組織實施全國飛行管制工作，民航空中交通服務(wù)單位和軍航飛行管制部門分別對航路內(nèi)外的航空器提供管制指揮服務(wù)。民航的可用空域資源僅限于航路、航線以及民用機場附近空域?！?/P>

　　隨著我國民用航空的持續(xù)快速發(fā)展與軍事航空現(xiàn)代化進程的不斷加快，飛行繁忙地區(qū)空域資源緊張狀況日益突出?，F(xiàn)行的條塊分割、靜態(tài)劃設(shè)的空域管理方式和日趨緊張的可用空域資源已難以適應(yīng)逐步增長的軍民航用戶的使用需求，在一定程度上制約了我國民用航空事業(yè)發(fā)展。目前，我國民航航路航線總距離為17.7萬公里。其中，固定航路航線為14.3萬公里，占80%；臨時航線為3.4萬公里，占20%。近年來，全國航路航線總距離年均增長率遠(yuǎn)低于我國航空運輸總周轉(zhuǎn)量年均增長率?！半S著民航航班量的不斷增長，空域已經(jīng)成為限制航班流量增長的主要因素?？沼蚓o張問題不僅存在于航班密集的東部，而且也存在于西部?！敝袊窈酱髮W(xué)教授趙嶷飛在接受記者采訪時說。

　　“民航發(fā)展的重點在空管，空管發(fā)展的重點在空域?！泵窈骄挚展芫挚沼蚬芾碇行闹魅蚊缧f。要落實《若干意見》的精神，達(dá)到預(yù)期的效果，在空域改革的道路上，民航需要來自各方的支持。

　　提高空域使用效率路在腳下

　　航班流量大、密度高的現(xiàn)狀給民航空管系統(tǒng)帶來了巨大的壓力，擴容增效被民航空管系統(tǒng)納為工作重點。《若干意見》對此也有著具體的要求：調(diào)整完善航路網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)國內(nèi)大容量空中通道，推進繁忙航路的平行航路劃設(shè)，優(yōu)化繁忙地區(qū)航路航線結(jié)構(gòu)和機場終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)，增加繁忙機場進離場航線，在海洋地區(qū)增辟飛越國際航路。優(yōu)化整合空管區(qū)劃，合理規(guī)劃建設(shè)高空管制區(qū)。

　　截至2011年底，我國日起降航班200架次以上機場的數(shù)量達(dá)到25個。“民航空管系統(tǒng)目前已完成了19個機場的主要方向進離場航線分離，實現(xiàn)了進場和離場單向進行，減少了飛行沖突。剩余的6個機場將加緊協(xié)調(diào)推進。”民航局空管局局長王利亞說。正是在此基礎(chǔ)上，21個大型機場的高峰小時航班時刻容量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整成為可能，間接地增加了約1600個起降時刻。此外，為了加速空中流量，臨時航線使用機制也得到了進一步的完善。2009年~2012年6月底，臨時航線從最初的77條迅速增加到125條。這些臨時航線平均每年為航空公司節(jié)省燃油成本約5億元，相當(dāng)于年增加30萬飛行架次。

　　為取得這些成果，民航空管系統(tǒng)付出了巨大努力。在可用空域資源增長緩慢的情況下，民航空管通過內(nèi)涵式發(fā)展對有限資源進行“精耕細(xì)作”，縮小水平間隔，縮小垂直間隔，組織局部循環(huán)交通，整合高空管制范圍，實施應(yīng)用航行新技術(shù)，在“十一五”期間，以13.7%的可用空域資源增長保障了112%的飛行流量增長。

　　“盡管空管的安全形勢較為平穩(wěn)，但想要真正地滿足民用航空發(fā)展需求，特別是距離民航強國戰(zhàn)略目標(biāo)，民航空管還有很大的差距。我們說19個大型機場的空域已得到了優(yōu)化，但是從效果看，離預(yù)期有差距，主要體現(xiàn)在機場附近的空域進出點還比較少?！蓖趵麃喺f，“中國大型機場的空域結(jié)構(gòu)存在著先天不足的問題。像提到的21個大型機場，雖然做了許多工作，但在空域方面仍然面臨著很大壓力和問題。”以首都機場為例，作為世界第二繁忙機場，擁有3條跑道和一流的基礎(chǔ)設(shè)施，T3航站樓全世界聞名。但是首都機場東側(cè)空域沒有進出點，僅有一個臨時的進出點，需得到批準(zhǔn)才可以使用?？梢韵胂螅展馨踩\行的壓力有多大。

　　當(dāng)然，現(xiàn)實的困難永遠(yuǎn)擋不住前進的腳步。在民航局空管局下半年的工作部署中，記者看到這樣一些有關(guān)提升空域使用效率的工作安排：推進京滬航路兩端上升下降飛行分離、做好G212航路排堵保暢、推進飛行繁忙機場空域調(diào)整、繼續(xù)推進北京接管鄭州高空空域、推進航路網(wǎng)規(guī)劃與實施……

　　“提高民航空管系統(tǒng)的管理水平，我們要做的是深化內(nèi)部挖潛，練好內(nèi)功，進一步提高安全保障能力。”王利亞說。

　　推進新一代空管系統(tǒng)需加快步伐

　　《若干意見》明確提出，要加快建設(shè)現(xiàn)代空管系統(tǒng)，大力推廣新一代空管系統(tǒng)，加強空管通信、導(dǎo)航、監(jiān)視能力及氣象、情報服務(wù)能力建設(shè)，提升設(shè)備運行管理水平。完善民航空管管理體制與運行機制。

　　對此，趙嶷飛表示，現(xiàn)代空管系統(tǒng)應(yīng)該具有“體制機制合理、設(shè)施設(shè)備先進、人才隊伍完備、科技支撐有力，具備自主創(chuàng)新能力”的特點。而對于“加快建設(shè)”，趙嶷飛認(rèn)為要從兩個方面理解，一是盡快打破目前空域管理體制的桎梏，為民航的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造必須的空間；二是轉(zhuǎn)變目前被航班流量激增推著走的被動發(fā)展方式，立足國情、行情，全面提高我國民航空管系統(tǒng)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)從執(zhí)行ICAO（國際民航組織）標(biāo)準(zhǔn)向制定ICAO標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。

　　近年來，以先進的通信、導(dǎo)航和監(jiān)視為核心技術(shù)的新一代空中交通管理系統(tǒng)，由ICAO制定標(biāo)準(zhǔn)，并在全球倡導(dǎo)實施。美國的下一代航空運輸系統(tǒng)和歐洲的單一天空發(fā)展計劃，都屬于新一代空中交通管理系統(tǒng)。我國也于2007年開始規(guī)劃發(fā)展中國民航新一代空中交通管理系統(tǒng)。新一代空中交通管理系統(tǒng)（簡稱NGATM）是我國新一代民航運輸體系的核心之一，其實施愿景是在20年的時間框架內(nèi)，建立天空地一體化的中國民航空中交通管理運行模式和技術(shù)支持體系，為全面提高空中交通服務(wù)水平、安全保障水平和運行績效搭建平臺。屆時，將實現(xiàn)飛行任務(wù)的四維航跡管理，擁有管制員輔助決策系統(tǒng)，增強飛行員的情景意識，使航空運行更精準(zhǔn)、更安全，使機場和空域有更大的容量，從而提高空中交通的效率，降低成本，減少排放和噪聲污染。

　　為支持民航空管的發(fā)展，加快現(xiàn)代空管系統(tǒng)建設(shè)的步伐，民航局從資金和政策上都給予了大力的支持。“在‘十二五’期間，民航空管項目幾乎全額由民航發(fā)展基金支持建設(shè)，用一句簡單的話來形容，就是‘空管點菜，民航局來買單?！泵窈骄挚展芫职l(fā)展計劃司投資處處長王坤之說，“此外，為了便于民航空管系統(tǒng)加快項目落實，民航空管系統(tǒng)的項目在報批方面都是成熟一個辦理一個，上報一個評估一個。民航局還將審批權(quán)限下調(diào)。對于民航空管系統(tǒng)總額在800萬元以下的項目，地方管理局可以直接審批。此外，民航局與27個省市簽署的會談紀(jì)要都將民航空管系統(tǒng)的項目納入地方重點項目。這些措施的目的都是為了確保民航空管項目的及時建設(shè)。”

　　但由于多方原因，民航空管系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的整體建設(shè)進度滯后?！啊濉陂g，民航空管項目尚未報批的仍有160多個，總額80億元已經(jīng)審批過的項目尚未開工?！蓖趵ぶf。對此，夏興華也要求民航空管系統(tǒng)加快建設(shè)進度，做好項目儲備。

　　“民航要發(fā)展，空管是重點；航班要正常，暢通是關(guān)鍵。我希望民航空管系統(tǒng)能夠認(rèn)真領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》對促進民航發(fā)展的重要意義，站在全民航的高度來看待民航空管系統(tǒng)的發(fā)展，推進民航空管系統(tǒng)的發(fā)展，使其能夠真正與我們的民航大國、民航強國相匹配，成為建設(shè)民航強國的有力抓手。”夏興華的話飽含期待。