《中國民航報》、中國民航網(wǎng)記者吳言 報道：5年前，鄂爾多斯機(jī)場投入運(yùn)營。它作為一家支線機(jī)場，其旅客吞吐量在一年內(nèi)就達(dá)到了原本規(guī)劃的7年之后的目標(biāo)。地處內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)最活躍的呼（呼和浩特）包（包頭）鄂（鄂爾多斯）“金三角”地區(qū)，鄂爾多斯機(jī)場旅客吞吐量于2011年達(dá)到130萬人次，成為全國民航旅客人數(shù)增長最快的支線機(jī)場之一。

　　10年前，鄂爾多斯還是內(nèi)蒙古貧困地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)水平在12個盟市中經(jīng)常墊底。如今，鄂爾多斯已經(jīng)成為勞動力凈輸入地。2011年鄂爾多斯地方財(cái)政收入達(dá)到346.2億元，較2008年增長197%。6月11日，鄂爾多斯市副市長付萬惠在接受記者專訪時提出，民航業(yè)是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推手之一，機(jī)場也憑借地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛態(tài)勢，初步形成了“政府出資，民航運(yùn)營，互利共贏，快速發(fā)展”的發(fā)展模式。

起飛的需求和機(jī)遇在哪里？

　　由于鄰近呼和浩特和包頭，鄂爾多斯機(jī)場在2005年破土動工時曾一度遭受質(zhì)疑：客流不高怎么辦？

　　然而，早在上世紀(jì)90年代，鄂爾多斯就開始了由農(nóng)牧業(yè)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。其中，當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源是支撐城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的主要動力。2006年之后，鄂爾多斯的財(cái)政收入開始呈現(xiàn)激增的狀態(tài)，為航空市場的培育和機(jī)場的建設(shè)構(gòu)建了物質(zhì)基石。

　　記者：鄂爾多斯機(jī)場是在哪些有利的機(jī)遇之下發(fā)展起來的？

　　付萬惠：自西部大開發(fā)以來，鄂爾多斯已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)最具活力的“增長極”之一，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于內(nèi)蒙古領(lǐng)先位置。工業(yè)是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，全市通過走新型工業(yè)化道路，引進(jìn)大項(xiàng)目，建設(shè)大基地，培育大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，帶動了全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　同時，鄂爾多斯獲得了很多國家政策的支持與優(yōu)惠。全市通過國家產(chǎn)業(yè)政策的一次次調(diào)整一步一步提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)素質(zhì)。在“十二五”期間，國家發(fā)改委還將鄂爾多斯定位為國家能源戰(zhàn)略基地。

　　去年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》，提出支持內(nèi)蒙古發(fā)展支線航空，將鄂爾多斯打造成為區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐之一。此外，伴隨內(nèi)蒙古空域被列為低空空域改革開放的擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)之一，鄂爾多斯當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力和戰(zhàn)略地位也將為未來通航產(chǎn)業(yè)基地提供良好的基礎(chǔ)。

　　記者：目前鄂爾多斯機(jī)場的發(fā)展定位是什么？

　　付萬惠：目前我們把機(jī)場定位為：服務(wù)內(nèi)蒙古，輻射晉陜寧，干線支線有機(jī)結(jié)合，國際國內(nèi)互為補(bǔ)充的區(qū)域樞紐機(jī)場。機(jī)場改擴(kuò)建工程完成后，機(jī)場的硬件條件將全面達(dá)到區(qū)域性樞紐機(jī)場水平。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、地區(qū)間交流合作加深的大背景下，我相信通過一段時間的發(fā)展，鄂爾多斯機(jī)場必將成為區(qū)域樞紐機(jī)場。

　　記者：目前鄂爾多斯機(jī)場已開通的航線是否滿足需求？航空市場的重點(diǎn)培育方向是什么？

　　付萬惠：目前，鄂爾多斯機(jī)場是我國東北、華北和西北地區(qū)中通航城市最多的支線機(jī)場，運(yùn)營航線達(dá)到28條，通達(dá)城市34個，參與運(yùn)營的航空公司11家。今年機(jī)場新開通了至長春、大連、廈門、昆明、烏魯木齊等9條航線。此外，機(jī)場還計(jì)劃在今年內(nèi)開通至煙臺、合肥、武漢、南寧、三亞、溫州等地的航線，在未來幾年內(nèi)將鄂爾多斯與全國所有省會城市直接連接起來。

　　鄂爾多斯機(jī)場客源主要以公務(wù)、商務(wù)和旅游型旅客為主。其中，由于旅游產(chǎn)業(yè)具有綠色環(huán)保、收益穩(wěn)定等特點(diǎn)，大力發(fā)展旅游業(yè)對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有非常重要的意義。所以，旅游型旅客是鄂爾多斯市政府和機(jī)場共同重點(diǎn)培育的旅客群體。

　　我們認(rèn)為旅游業(yè)發(fā)展的前提主要有兩個方面，一是旅游資源，二是交通環(huán)境。在旅游資源方面，鄂爾多斯具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。比如，成吉思汗陵、鄂爾多斯草原、庫布齊沙漠等景點(diǎn)景觀蜚聲中外。在交通條件方面，我們著重打造鄂爾多斯機(jī)場，通過空地?zé)o縫接駁，實(shí)現(xiàn)旅游的便捷化。同時，旅游的發(fā)展也將為機(jī)場帶來穩(wěn)定的客源。

航空市場化運(yùn)作下的政府如何給力？

　　民航局局長李家祥在2012年中國民航發(fā)展論壇上曾指出，發(fā)展民航的主體應(yīng)該是各省、市、自治區(qū)政府。政府要明確機(jī)場的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌謀劃民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。在鄂爾多斯，“政府出資”在機(jī)場建設(shè)初期就被明確提出。

　　記者：針對民航業(yè)，鄂爾多斯市政府是如何發(fā)揮政府作用的呢？

　　付萬惠：首先，政府依托地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的優(yōu)勢，打造立體化綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)了鄂爾多斯機(jī)場的快速、健康發(fā)展。

　　在機(jī)場建設(shè)方面，市政府在2009年對剛剛投入運(yùn)營的機(jī)場投資30億元進(jìn)行了改擴(kuò)建，計(jì)劃今年10月份投入運(yùn)營。屆時機(jī)場將滿足年旅客吞吐量1200萬人次的需求。

　　在航線拓展方面，市政府正通過“市場化運(yùn)作，政府補(bǔ)貼引導(dǎo)”來吸引更多的國內(nèi)外航空公司開通直飛鄂爾多斯的航線。其中，開辟國際航線是一個新的努力方向。同時，市政府牽頭組織航空推介會，大力推介航空旅游。2010年，鄂爾多斯國際那達(dá)慕大會暨優(yōu)勢旅游資源推介會曾在上海世博園召開。

　　此外，為了發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)和臨空產(chǎn)業(yè)，市政府還為正在建設(shè)中的空港物流園區(qū)預(yù)留了專門的土地。市政府將優(yōu)先保障重點(diǎn)物流項(xiàng)目和高新項(xiàng)目用地指標(biāo)需求。

借民航之力如何創(chuàng)新資源型城市發(fā)展之路？

　　在鄂爾多斯8.7萬平方公里的土地之下，坐擁中國1／6的煤炭儲量。此外，當(dāng)?shù)氐奶烊粴鈨α空既珖?／3，羊絨產(chǎn)量占全國的1／6，而稀土的儲量更是世界第一。和其他資源型城市一樣，鄂爾多斯也依托豐富的資源實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展快速轉(zhuǎn)變的跨越。

　　現(xiàn)在，鄂爾多斯提出，發(fā)展依靠資源但不能依賴資源。它要借當(dāng)前國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這次機(jī)遇，做大非資源產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。因此，市政府在投入財(cái)力支持航班運(yùn)營和市場培育的同時，還將優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)揮機(jī)場的輻射和帶動作用，以形成周邊非資源產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

　　記者：您認(rèn)為民航對于鄂爾多斯城市發(fā)展，尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用是什么？

　　付萬惠：對于鄂爾多斯這樣一個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)而言，鄂爾多斯機(jī)場在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展以及公共服務(wù)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。首先，它推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能完善，帶動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了城市綜合競爭力。

　　其次，民航業(yè)改善了投資環(huán)境，促進(jìn)了旅游、貿(mào)易的快速增長，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。2011年，全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，全年實(shí)施億元以上工業(yè)項(xiàng)目107項(xiàng)，其中非資源類項(xiàng)目90項(xiàng)，非資源型產(chǎn)業(yè)完成投資額占全部工業(yè)投資額的79.9%。

　　此外，機(jī)場架起了鄂爾多斯與國內(nèi)重要城市在人流、物流、信息流等方面的橋梁和紐帶，拓展了鄂爾多斯對外開放的深度和廣度，提升了城市知名度和影響力。

　　記者：市政府對鄂爾多斯臨空產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃是什么？

　　付萬惠：去年，我們對原有的阿康物流園區(qū)重新進(jìn)行了調(diào)整，優(yōu)化了資源配置，建立了鄂爾多斯空港物流園區(qū)，并在該園區(qū)東側(cè)規(guī)劃了發(fā)展用地，重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)?？崭畚锪鲌@區(qū)與周邊鄂爾多斯江蘇工業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和康巴什工業(yè)園區(qū)共同形成了產(chǎn)業(yè)特色鮮明、空間相對集中、配套設(shè)施完善的城市非資源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。截至目前，園區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目20多個，園區(qū)全部建成之后可以實(shí)現(xiàn)GDP上百億元以上。

　　園區(qū)規(guī)劃將以航空貨運(yùn)為基礎(chǔ)發(fā)展航空物流業(yè)，以國際口岸為條件發(fā)展保稅倉庫，以公務(wù)機(jī)樞紐為載體發(fā)展小型飛機(jī)會展中心，以航空需求為導(dǎo)向發(fā)展航空培訓(xùn)和航空俱樂部，以地方工業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托發(fā)展飛機(jī)制造和維修業(yè)。同時，建設(shè)和完善空港運(yùn)行配套的航空配餐、機(jī)場物業(yè)、園林綠化、加工制造、酒店服務(wù)等項(xiàng)目，發(fā)展并延伸航空產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)鏈條和文化鏈條，發(fā)揮航空業(yè)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　記者：市政府在吸引企業(yè)入駐臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的時候分別起什么樣的作用？市政府將提供哪些支持政策？

　　付萬惠：在吸引企業(yè)入駐方面，政府主要發(fā)揮服務(wù)、扶持職能，主要體現(xiàn)三個方面：一是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)提供良好發(fā)展平臺；二是提供高效、快捷的各類行政審批服務(wù)，努力推行“一站式”服務(wù)，方便企業(yè)辦理各項(xiàng)手續(xù)；三是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在金融、稅費(fèi)、人力資源等方面給予落地企業(yè)政策支持，扶持企業(yè)發(fā)展。