文化是一個民族的根，黨的十七屆六中全會作出建設(shè)文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，是中華民族復(fù)興史上具有里程碑意義的重大決策。在行業(yè)文化建設(shè)中，地區(qū)管理局和監(jiān)管局作為民航行政管理機(jī)構(gòu)，必須緊扣持續(xù)安全主題，依托行業(yè)文化建設(shè)，堅持融入與弘揚并重、硬件和軟件并重、繼承和創(chuàng)新并重，預(yù)防和懲治并重，扮演好先行者、促進(jìn)者和守護(hù)者的角色，為促進(jìn)華北地區(qū)民航事業(yè)持續(xù)安全和科學(xué)發(fā)展提供思想保證、精神動力和文化支撐。

　　加強(qiáng)監(jiān)管文化建設(shè)重要意義

　　黨的十七屆六中全會提出了新形勢下推進(jìn)文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，確立了建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，為推進(jìn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略、加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)指明了方向。行業(yè)文化具有凝聚人心、催人奮進(jìn)、規(guī)范行為、提升素質(zhì)的作用，在潛移默化中影響和塑造著行業(yè)從業(yè)人員的形象，是一筆巨大的無形資產(chǎn)。通過培育安全文化、服務(wù)文化、和諧文化和誠信文化，逐步構(gòu)建安全理念、安全意識、安全制度、職業(yè)操守和專業(yè)精神的五位一體的安全文化體系。

　　監(jiān)管文化是安全文化體系中重要組成部分。地區(qū)管理局和監(jiān)管局的基本職責(zé)和使命，在于落實持續(xù)安全理念、維系航空市場穩(wěn)定、促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展、追求公共利益最大化。加強(qiáng)監(jiān)管文化建設(shè)，對于貫徹以人為本的施政理念、推進(jìn)民航行政法治建設(shè)、提高公務(wù)人員依法行政能力，以成熟穩(wěn)健和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的良好形象，促進(jìn)和帶動中國民航增強(qiáng)在國內(nèi)外的影響力和競爭力，都具有極其重要的意義。

　　一是加強(qiáng)監(jiān)管文化建設(shè)，有利于牢固樹立以人為本、建設(shè)服務(wù)型政府的價值理念，積極倡導(dǎo)維護(hù)公平正義、追求公共利益最大化的職業(yè)精神，努力形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全的文化氛圍，進(jìn)一步增進(jìn)廣大公務(wù)人員的使命意識、大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，更好地貫徹落實依法行政、公正執(zhí)法，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)自覺意識。

　　二是加強(qiáng)監(jiān)管文化建設(shè)，有利于嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序全面履行職能，促進(jìn)安全監(jiān)管體系、市場監(jiān)管體系、公共行政資源配置向公共服務(wù)傾斜，積極培育和倡導(dǎo)民航行業(yè)核心價值體系，建立完善局方和轄區(qū)民航企、事業(yè)單位的戰(zhàn)略合作關(guān)系，扎實推進(jìn)科學(xué)、民主、依法治理民航事務(wù)。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)管文化建設(shè)，有利于充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合行政監(jiān)管工作流程，構(gòu)建行政管理、行業(yè)運行信息資源建設(shè)、集成、共享平臺，完善轄區(qū)行業(yè)系統(tǒng)溝通交流、工作協(xié)同和互動合作機(jī)制，進(jìn)一步提高公眾信息服務(wù)水平、增強(qiáng)安全監(jiān)管、應(yīng)急處置和服務(wù)大眾的能力，樹立責(zé)任政府良好形象，更好地保障行政權(quán)力公開透明運行。

　　四是加強(qiáng)監(jiān)管文化建設(shè)，有利于加強(qiáng)法律法規(guī)、職業(yè)道德和反腐倡廉教育，統(tǒng)籌抓好基層黨組織建設(shè)、思想政治工作和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化學(xué)習(xí)型組織建設(shè)和廉政文化建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為、強(qiáng)化安全監(jiān)管職能、弘揚求真務(wù)實精神、造就風(fēng)清氣正氛圍，更好地提升依法行政、公平執(zhí)政、廉潔從政能力和水平。

　　加強(qiáng)監(jiān)管文化建設(shè)基本思路

　　加強(qiáng)監(jiān)管文化建設(shè)，要以十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，緊扣科學(xué)發(fā)展主題和民航強(qiáng)國戰(zhàn)略，著力建設(shè)信仰堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法有力、人格高尚的安全監(jiān)管隊伍，用行政監(jiān)管核心價值體系，整合機(jī)關(guān)制度建設(shè)、效能建設(shè)、道德建設(shè)、廉政建設(shè)，建構(gòu)正常有序高效的權(quán)力配置、職能設(shè)置、職權(quán)運行機(jī)制，養(yǎng)成嚴(yán)格監(jiān)管、依法行政、文明執(zhí)法的思想意識、價值理念、行為準(zhǔn)則，堅持安全監(jiān)管與服務(wù)社會并重，實現(xiàn)隊伍素質(zhì)與服務(wù)能力共同提升、實現(xiàn)行政執(zhí)法與管理效果相互統(tǒng)一、實現(xiàn)持續(xù)安全與科學(xué)發(fā)展彼此促進(jìn)。

　　一是堅持融入與弘揚并重，推進(jìn)監(jiān)管文化核心價值體系建設(shè)。將以人為本、執(zhí)政為民的根本宗旨，融入管理局和監(jiān)管局安全監(jiān)管、依法行政、公共服務(wù)實踐，堅持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、弘揚先進(jìn)文化、緊跟時代發(fā)展，積極探索和研究監(jiān)管文化核心價值體系，制訂監(jiān)管文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和遠(yuǎn)景規(guī)劃，努力將行業(yè)主流價值、社會多元文化吸收到監(jiān)管文化建設(shè)的理論和實踐中來，形成較為穩(wěn)固的監(jiān)管文化內(nèi)核，發(fā)揮凝心聚力和正確導(dǎo)向作用。

　　二是堅持硬件和軟件并重，推進(jìn)監(jiān)管文化行為標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。通過加快完善安全監(jiān)管技術(shù)平臺建設(shè)，充分整合和協(xié)調(diào)行政資源，構(gòu)建行業(yè)管理手冊、安全管理手冊、內(nèi)部管理手冊持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化機(jī)制，促進(jìn)安全監(jiān)管和公共服務(wù)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化；以能力建設(shè)為核心，加大培訓(xùn)和再培訓(xùn)投入力度，形成分層次、分專業(yè)的培訓(xùn)教育機(jī)制，扎實推進(jìn)公務(wù)員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，規(guī)范公務(wù)員儀表、著裝及執(zhí)法技術(shù)設(shè)備配置，完善人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、評價考核、選拔任用、激勵保障機(jī)制。

　　三是堅持繼承和創(chuàng)新并重，推進(jìn)安全監(jiān)管隊伍道德文化建設(shè)。以行政能力和先進(jìn)性建設(shè)為靈魂和主線，發(fā)揮基層黨組織建設(shè)、思想政治工作和群眾性精神文明創(chuàng)建活動的組合效應(yīng)，圍繞增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、創(chuàng)新安全管理手段，積極引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，培養(yǎng)勤、正、嚴(yán)、細(xì)、實五種作風(fēng)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型文明機(jī)關(guān)，創(chuàng)造尊重人、理解人、關(guān)心人、培養(yǎng)人的人文生態(tài)環(huán)境。

　　四是堅持預(yù)防和懲治并重，推進(jìn)安全監(jiān)管隊伍廉政文化建設(shè)。以公開權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力為核心，建立完善廉政防控機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運行制約、監(jiān)督、問責(zé)工作機(jī)制，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開；堅持從嚴(yán)治政，嚴(yán)格管理干部，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、推薦選拔、培養(yǎng)使用監(jiān)督管理機(jī)制；推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，形成用制度規(guī)范權(quán)力、用制度防范廉政風(fēng)險的機(jī)制。

　　加強(qiáng)監(jiān)管文化建設(shè)保障措施

　　推動監(jiān)管文化建設(shè)，黨委領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，監(jiān)管隊伍是基礎(chǔ)，創(chuàng)新方法是手段，提升能力是目的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)文化理論學(xué)習(xí)和監(jiān)管文化研究，提升文化素養(yǎng)，努力成為監(jiān)管文化的行家里手。要采取有效措施，保障廣大黨員在推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)、加強(qiáng)文化建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。

　　一是加強(qiáng)監(jiān)管文化建設(shè)，黨委要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以行業(yè)文化建設(shè)為指導(dǎo)，廣泛聽取意見，充分吸收具有鮮明行業(yè)特色的民航核心價值體系、民航精神、行業(yè)使命和共同愿景等成果，切實為監(jiān)管文化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　　二是監(jiān)管文化建設(shè)要以立黨為公、執(zhí)政為民為宗旨，以持續(xù)安全、科學(xué)發(fā)展為理念，以建設(shè)過硬監(jiān)管隊伍為目的，把李家祥局長提出的“鑄魂立人、厚德樹人、人文聚人、增智育人、倡廉律人”貫徹始終，緊緊圍繞勤政、務(wù)實、廉潔、高效八個字，從華北民航實際出發(fā)，研究制訂切實可行、體現(xiàn)監(jiān)管特色的文化內(nèi)涵、價值準(zhǔn)則和行為規(guī)范，推動監(jiān)管文化建設(shè)同華北民航發(fā)展相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　三是政策支持和財政投入是加強(qiáng)監(jiān)管文化建設(shè)的根本保障。地區(qū)管理局和監(jiān)管局是預(yù)算管理，能支配的資金十分有限，無論文化陣地建設(shè)、文化活動開展，還是監(jiān)管手段、技術(shù)裝備、勞動保護(hù)和績效激勵，都需要民航局政策支持和財政投入，才能保證監(jiān)管文化建設(shè)的有效組織實施。

　　加強(qiáng)監(jiān)管文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過長期艱苦的努力，才能逐步建立起符合社會主義核心價值體系要求、具有鮮明行業(yè)特色的監(jiān)管文化體系，使其在全體公務(wù)員中內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，把監(jiān)管文化建設(shè)提高到一個新水平，進(jìn)一步推動華北民航又好又快發(fā)展。（作者：李江民，系民航華北地區(qū)管理局黨委書記、副局長）