年初“兩會”時，異地高考因為教育部長的承諾而擺上臺前。日前，這一話題再次引爆。中國政府網在8月31日刊發(fā)了國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作意見》，意見要求今年年底前，31個省(市、區(qū))級要因地制宜出臺各地的異地中考和高考具體政策。

這是眾所期待又相當棘手的事情。我們看到，異地高考在國家層面上正在一步步推進，還制定了具體的時間表，但同時，異地高考的具體政策又拋給了地方，廣東的教育部門說，現(xiàn)在還沒有時間表。廣東是全國解決異地高考形勢最嚴峻、問題最突出的省份之一。主要來說有兩點無法想象，一是廣東有339萬外來工子女在義務教育階段讀書，如果完全放開異地高考，高中階段的有限學位無法滿足大量的新增學生，二是廣東今年高考有69.2萬考生，只有近50萬個招生計劃，完全放開，對本地生源的沖擊也很大。

在完全放開異地高考不可行的背景下，“因地制宜”制定政策成為目前最為穩(wěn)妥的辦法。那么，有哪些“因地制宜”之法呢？筆者認為，第一就是擴大積分入戶的受惠人群。積分入戶積累了很多成功經驗，其對教育的影響也很大，但目前積分入戶的門檻還太高，包括進城務工人員子女在流入地連續(xù)就學年限，父母在流入地的工作時間等要素，許多外來工根本夠不著，異地高考對他們而言是跳起來摘不到的桃子。

第二，按照工作意見要求，異地高考主要有兩種實現(xiàn)方式，一種是“異地高考、就地錄取”，一種是“異地借考，折算分數回鄉(xiāng)錄取”。對于“就地錄取”，各地的反彈聲音很大，因為這會傷及本地考生的利益，教育部也希望對北京、上海等流動人口較大的城市“適當增加學校招生指標”，但這事操作起來絕不會那么簡單。對于“就地錄取”，有另一種思路值得探索，那就是先在高職院校實行“就地錄取”，一是高職院校招生數量大，二是對本地考生的利益?zhèn)π　＝衲?月，廣東省政府頒布《深入推進基本公共服務均等化綜合改革工作方案(2012～2014年)》，明確規(guī)定在2014年前，廣東將試行異地務工人員子女在輸入地就讀學校參加中考、高考，探索省內高職高專院校接受外省戶籍考生的入學申請。

第三，對于“異地借考，折算分數回鄉(xiāng)錄取”的方式，廣東省教育廳廳長羅偉其在今年“兩會”期間也提出過這樣的解決方案。但這種做法，只是解決了考試的問題，而異地高考的核心問題是錄取問題，也就是招生計劃問題。