中國民航新聞信息網(wǎng)訊：黨的十七屆六中會合勾勒出建設(shè)社會主義文化強國的輝煌前景，為推動文化改革發(fā)展、促進黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。文化對于一個國家、一個民族，具有安邦定局、安心勵志的功能，對于一個行業(yè)、一個單位來講，同樣具有凝聚人心、催人奮進的作用。民航華北地區(qū)管理局作為地區(qū)民航行政管理部門，在推進民航強國戰(zhàn)略進程中，依托行業(yè)文化建設(shè)，堅持以人為本理念，以服務(wù)行政相對人、保障航空消費者合法權(quán)益、造福當(dāng)?shù)乩习傩諡橐讶?，充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，強化政府稀缺資源管理責(zé)任，全面落實持續(xù)安全戰(zhàn)略、全球化戰(zhàn)略和大眾化戰(zhàn)略，進一步促進華北地區(qū)民航事業(yè)又好又快發(fā)展，為實施建設(shè)民航強國戰(zhàn)略提供思想保證、精神動力和文化支撐。

　　以人為本體現(xiàn)在時刻把人民群眾利益放在首位
　　落實到促進華北民航持續(xù)安全上

　　科學(xué)發(fā)展觀把"以人為本"作為"核心"。民航屬于"衣食住行"里的"行"，人民群眾出行的最大利益就是"行"的安全，"行"的放心。作為地區(qū)民航行政管理部門，在履行職責(zé)時，要時刻把人民群眾利益放在首位，確保持續(xù)安全就是以人為本在民航工作中的集中體現(xiàn)。

　　李家祥局長在論述持續(xù)安全理念時指出：人的生命是最寶貴的。在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益中，最重要的莫過于對生命安全的保障。對我們民航事業(yè)，航空安全不僅事關(guān)乘客的根本利益，而且事關(guān)無數(shù)作為社會細胞的家庭的根本利益，意味著莫大責(zé)任和重大考驗。以人為本落實到安全管理工作中，就是要牢固樹立持續(xù)安全、生命至上的理念，牢固樹立的理念，采取行之有效的措施，確保航空運輸安全，切實維護好人民群眾的利益。

　　作為民航行政管理部門，如何引導(dǎo)區(qū)內(nèi)民航快速安全發(fā)展確實是擺在地區(qū)管理局面前的一個重大課題。航空安全是民航立業(yè)之本，安全監(jiān)管是管理局立局之本。今年以來，華北局始終保持高度安全警覺，緊緊圍繞安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，繼續(xù)嚴(yán)格安全監(jiān)管，逐步形成了"做好常態(tài)、突出重點、抓好長遠"相結(jié)合的安全管理工作新機制（"做好常態(tài)"即按照監(jiān)察計劃開展好安全檢查及隱患排查等日常工作；"突出重點"即以安全信息風(fēng)險分析評估為基礎(chǔ)，認(rèn)真分析轄區(qū)階段安全形勢，按照"重點單位、重點人員、重點設(shè)備、重點設(shè)施、重點環(huán)節(jié)、重點環(huán)境"梳理分類，跟蹤關(guān)注重大隱患治理整改；"抓好長遠"即積極推進安全監(jiān)管軟硬件建設(shè)，加強監(jiān)察員隊伍建設(shè)，完善安全監(jiān)管體系等基礎(chǔ)性工作）， 重點從"學(xué)、用、審、改"四方面狠抓《安全管理手冊》的貫徹落實，積極推進安全監(jiān)管技術(shù)平臺山西試點工作，不斷修訂完善隱患排查治理工作制度，通過建立季度安全形勢分析會議制度，分析研判區(qū)內(nèi)安全狀況，系統(tǒng)查找安全監(jiān)管存在的問題和不足，明確不同階段工作重點，同時采取行政執(zhí)法檢查、安全隱患掛牌督辦、行政約見、跟蹤整改落實情況、安全監(jiān)管績效考核等多種方式，促進影響航空安全的重點、難點問題的解決等多種手段，強化了安全監(jiān)管效果。

　　今年前三季度，華北局共開展行政檢查2800多次，下發(fā)整改通知（建議）書345份，行政約見民航企事單位負(fù)責(zé)人15次。天津軍衛(wèi)線超凈空重大隱患，嚴(yán)重影響天津機場運行安全，本著為人民群眾安全利益負(fù)責(zé)的精神，我們在夏秋換季時明確要求天津機場容量仍按20架次/小時執(zhí)行，待軍衛(wèi)線隱患整改完成后再執(zhí)行24架次/小時，相關(guān)措施通報天津市政府后，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，9月中旬，軍衛(wèi)線實現(xiàn)了入地改造，隱患得到了有效整改。

　　以人為本體現(xiàn)在全力滿足人民群眾航空運輸需求
　　落實到推動華北民航科學(xué)發(fā)展上

　　李家祥局長在建設(shè)民航強國構(gòu)想中指出，隨著人民群眾生活水平的提高，人民群眾旺盛的消費需求對航空運輸業(yè)也提出了更高要求，大力發(fā)展民航業(yè)不僅對提升人民群眾生活質(zhì)量、縮小地區(qū)差別，維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)等作用巨大，還可以為社會和公眾提供更加廣闊的公共服務(wù)。大眾化戰(zhàn)略是建設(shè)民航強國重點推進的三大戰(zhàn)略之一，推進民航強國戰(zhàn)略就是為了滿足新時期人民群眾出行需求，這是以人為本理念在民航事業(yè)發(fā)展中的具體體現(xiàn)。

　　發(fā)揮民航行政管理部門引領(lǐng)作用，服務(wù)華北民航企事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展，是地區(qū)管理局的主要職責(zé)之一。我們在全面落實民航強國戰(zhàn)略中，不斷強化政府稀缺資源管理責(zé)任，一是完善航權(quán)、航班和時刻管理機制，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，最大限度地提升航空資源的利用效率。二是重點推進國際門戶樞紐建設(shè)，加大國際航班時刻的比例，支持航空公司提升國際競爭力，鞏固首都機場作為進出中國的第一大門戶機場地位，支持國航依托首都機場建設(shè)樞紐網(wǎng)絡(luò)的核心戰(zhàn)略，全面落實民航強國全球化戰(zhàn)略任務(wù)。三是著力強化區(qū)域性樞紐功能，合理開發(fā)天津、石家莊、太原、呼和浩特至全國未通航的省會城市、重點經(jīng)濟城市、主要旅游城市的航線，形成支線向干線運輸，干線向國際復(fù)合門戶樞紐中轉(zhuǎn)的運輸網(wǎng)絡(luò)，華北管理局將努力擴展華北區(qū)域干線機場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強京津冀聯(lián)動，鼓勵天津和石家莊分擔(dān)首都機場至二三線城市的客貨流量。四是全力促進支線航空發(fā)展。進一步鞏固內(nèi)蒙古支線航空試點成果，支持引導(dǎo)航空公司加大對華北地區(qū)支線機場的運力投入，促進支線與干線航班緊密銜接，提高大眾化服務(wù)能力。五是大力發(fā)展航空貨運，積極支持開通天津機場至東北亞、東南亞、俄羅斯以及歐洲、北美等地的貨運定期、包機航線，引進國際大型貨運航空公司在天津設(shè)立貨運基地，支持天津機場北方航空物流中心建設(shè)；積極支持國內(nèi)外航空公司利用第五航權(quán)開通直達或經(jīng)停石家莊的國際貨運航線，逐步形成石家莊機場覆蓋日、韓、東南亞、歐洲等國際貨運航線網(wǎng)絡(luò)；鼓勵山西和內(nèi)蒙古發(fā)展航空貨運，支持中國郵政航空開通國內(nèi)快件全貨機航線，促進客貨運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　今年以來，華北局增強服務(wù)意識，積極落實民航強國戰(zhàn)略，完善華北民航十二五規(guī)劃，優(yōu)化航線航班時刻資源，促進航空運輸發(fā)展。通過科學(xué)推進首都機場增容工作，積極協(xié)調(diào)周邊機場分流，組織對北京南苑、天津、太原機場容量評估，提升高峰小時容量。按照重點突出國際-國內(nèi)集散功能，承擔(dān)干線運輸，兼顧華北區(qū)域樞紐功能的定位，梳理優(yōu)化完成首都機場航班時刻布局，提高航班時刻利用率，緩解了首都機場時刻需求矛盾。積極引導(dǎo)航空公司實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵基地航空公司加強航班波建設(shè)和拓展國際航線，在公共政策、時刻分配上予以大力支持，增強其核心競爭力。充分發(fā)揮地方政府發(fā)展民航事業(yè)積極性，大力推進內(nèi)蒙民航又好又快發(fā)展，支持河北民航跨越式發(fā)展。積極推進內(nèi)蒙古阿拉善盟通勤航空試點，根河利用林業(yè)機場拓寬通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點，促進當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和改善邊遠地區(qū)人民群眾出行條件，9月15日，根河成功實現(xiàn)首飛，為邊遠地區(qū)人民群眾辦了一件實事。

　　以人為本體現(xiàn)在維護航空消費者合法權(quán)益
　　落實到解決群眾反映強烈的突出問題上

　　判斷是否堅持以人為本理念，最直觀的標(biāo)準(zhǔn)是群眾的關(guān)切是否得到了足夠的重視，呼聲是否得到了及時的回應(yīng)，關(guān)心的問題是否得到了切實的解決。

　　當(dāng)前航班延誤成為廣大旅客出行反映強烈的突出問題。今年以來，華北局不斷探索從源頭上解決航班延誤的途徑。一是加強航班時刻管理。從時刻編排上進一步優(yōu)化首都機場每5分鐘時刻容量，不斷強化航班時刻精細化管理，提高機場運行效率和非高峰時刻利用率，提升航班正常保障水平。開展航班時刻管理系統(tǒng)"陽光工程"，編制了《航權(quán)航班時刻管理手冊》、《航權(quán)航班時刻管理工作風(fēng)險控制手冊》，逐步形成了完善有效的監(jiān)督制約機制，確保行政權(quán)力在陽光下規(guī)范運行，推進航權(quán)時刻分配管理更加公開公平公正透明。二是重點在首都機場開展始發(fā)航班延誤整治活動，建立始發(fā)航班正常通報獎懲制度。針對天津、石家莊機場航班正常率偏低的問題，組織進行專題調(diào)研。對空管、機場、相關(guān)航空公司等單位航班正常統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行調(diào)研，從統(tǒng)計指標(biāo)體系、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法、數(shù)據(jù)來源等方面，查找分析原因，督促各單位制定相應(yīng)措施，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致。協(xié)調(diào)天津、山西、河北、內(nèi)蒙古等機場建立大面積航班延誤聯(lián)動指揮機制，編寫大面積航班延誤應(yīng)急處置手冊。三是強化航班延誤后的服務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮首都機場大面積航班延誤聯(lián)動指揮機制作用，完善應(yīng)急預(yù)案和協(xié)調(diào)機制，加強現(xiàn)場督察和檢查，持續(xù)改善航班不正常情況下的服務(wù)。今年以來，多次啟動了首都機場大面積航班延誤處置機制，確保了復(fù)雜天氣下的有序運營，未發(fā)生因航班延誤引發(fā)較大社會影響事件。

　　重民意、解民憂是以人為本在管理工作中的具體體現(xiàn)。今年以來，華北局在作決策、定政策時充分考慮群眾利益、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，特別是重要制度的出臺，堅持群眾參與、問政于民、問需于民、問計于民，先在網(wǎng)上征求意見建議，上會討論時認(rèn)真傾聽大家意見，如制訂、修訂年度考核等制度，都在全管理局范圍內(nèi)醞釀討論，經(jīng)過幾上幾下，最終定稿，可以說做到了充分發(fā)揚民主，充分尊重群眾意愿。全局開展黨政領(lǐng)導(dǎo)班子 "四個表率"（做提高政治素質(zhì)的表率、營造團結(jié)和諧的表率、推動科學(xué)發(fā)展的表率、加強作風(fēng)建設(shè)的表率）創(chuàng)建活動，從實施方案、活動具體內(nèi)容到考核測評，幾經(jīng)修改，多次征求意見，得到大家普遍認(rèn)同。進一步推進公開選拔、競爭上崗機制，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，使干部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體素質(zhì)得到提高，并在實踐中形成管理局競爭上崗及非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的科學(xué)機制和制度。與此同時，努力改善干部職工工作生活條件，改善管理局機關(guān)及北京監(jiān)管局、機關(guān)服務(wù)中心職工辦公環(huán)境和條件，調(diào)整了辦公用房，更換了辦公家具，配置了先進的辦公設(shè)施，將剩余公房收回，分配給了新招錄公務(wù)員作為臨時周轉(zhuǎn)住房使用，盡力維護干部職工的利益。

　　行業(yè)文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過長期艱苦的努力，才能形成自己獨特的、富有競爭力的行業(yè)文化。在推進民航強國戰(zhàn)略中，當(dāng)以文化為引領(lǐng)，以提升中國民航文化軟實力為目標(biāo)，以構(gòu)建具有鮮明時代特征和中國民航特色的行業(yè)文化為己任，推動民航行業(yè)文化大發(fā)展大繁榮。