繼離境退稅政策之后，海南國際旅游島又一實質(zhì)性政策紅包亮相。

　　3月24日，海南省財政廳副廳長呂勇在海南離島旅客免稅購物政策試點新聞發(fā)布會上表示，海南離島旅客購物免稅的幅度高達30%-50%。

　　相對僅適用于境外旅客的“離境退稅”，“離島免稅”將惠及國內(nèi)游客及海南省本地居民，免稅稅種為關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。

　　海南省委常委、宣傳部部長、副省長譚力在發(fā)布會上透露，海南省政府已向國務(wù)院提出了成立省級國有免稅品公司、賦予免稅品特許經(jīng)營權(quán)的申請。目前，中國免稅品（集團）有限責(zé)任公司是唯一經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，在全國范圍內(nèi)開展免稅業(yè)務(wù)的國有專營公司。

　　呂勇表示，申請成立省級國有免稅品公司是因為國家在建議中要求海南省免稅市場要適當?shù)匾敫偁帣C制。國務(wù)院正在征求有關(guān)部門意見，未來這家公司將主要經(jīng)營離岸免稅店。

　　除了中央給予的特殊政策，中國（海南）改革發(fā)展研究院海南研究所所長夏鋒認為，海南要成為免稅購物中心還要具備三大條件，包括要有國際級的購物信譽和購物環(huán)境；要實現(xiàn)物流、金融等相關(guān)后臺服務(wù)業(yè)的國際化；還要在市場監(jiān)督、海關(guān)監(jiān)管上下苦功。同時，目前公布的政策亦有一定局限性，包括局限在18類進口商品，限額在5000元。

離島免稅“四限”

　　呂勇解釋，政策優(yōu)惠主要在于滿足“限次、限值、限量和限品種”條件下的免稅購物，即可以按照較低價格購買中高檔進口商品，“我們要求5000元限額以下的免稅同類商品價格不高于香港，對5000元以上征收了進境物品進口稅的單件商品價格不高于國內(nèi)有稅同類商品價格”。

　　對此，貝恩咨詢高級合伙人Bruno Lannes表示，進口關(guān)稅確實是令奢侈品牌在內(nèi)地定價高于港澳地區(qū)的主要原因，目前的價差大概為30%-35%，若撇除進口稅，考慮到內(nèi)地工資水平、商鋪租金均比港澳低，因此理論上可以將價格水平定得比港澳更具優(yōu)勢。

　　而在香港國際機場經(jīng)營大型免稅店的Nuance-Watson北亞區(qū)區(qū)域董事總經(jīng)理Alessandra Piovesana則認為，內(nèi)地人赴港消費源自一系列因素，價格只是促使他們解囊消費的原因之一，其它還包括商品種類、服務(wù)質(zhì)量，以及品牌、產(chǎn)品質(zhì)量，新品上架的優(yōu)先級等。

　　對于5000元的“限值”規(guī)定，政策沒有簡單地禁止旅客購買這些單價超出5000元限額的商品。由于免稅店經(jīng)營進口商品中單價超過5000元的高檔商品較多，為使離島旅客擁有更多的消費選擇空間，在綜合考慮稅收減免幅度可控和操作可行等因素的基礎(chǔ)上，允許離島旅客每人每次在全額繳納進境物品進口稅的情況下，購買1件單價5000元以上的商品。

　　呂勇指出，進境物品進口稅稅率普遍低于同一商品的進口綜合稅率（包括關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅），按此規(guī)定購買的商品，也比在普通零售商店購買的相同商品享受了一定幅度的稅收優(yōu)惠。

　　此次試點選擇在?？凇⑷齺唭傻馗鏖_設(shè)一家離島免稅店。其中，三亞免稅店在原批準設(shè)立的離境市內(nèi)免稅店基礎(chǔ)上，增加其實施離島免稅政策功能，自4月20日起啟動試點。

　　?？诿舛惖甏x島免稅店經(jīng)營主體、選址及相關(guān)配套設(shè)施確定并經(jīng)有關(guān)部門批準后啟動試點。?？谑猩虅?wù)局相關(guān)負責(zé)人透露，?？谡龑γ舛惖赀M行前期的選點布局，初步考慮?？诿捞m國際機場（簡稱“美蘭機場”）建立第一家離島免稅店。

　　美蘭機場股份公司國際事務(wù)秘書陳賢俊告訴記者，海口美蘭機場已經(jīng)為境外旅客設(shè)立了退稅柜臺，配備了一定的免稅運作設(shè)施，如今應(yīng)該會配合離島免稅政策，進一步在機場建設(shè)提貨區(qū)。不過提貨區(qū)到底是由海關(guān)管理還是機場管理，目前還言之尚早，仍需要進一步協(xié)商。

　　考慮到中免集團沒有在?？谠O(shè)立業(yè)務(wù)，陳賢俊表示，美蘭機場的解決辦法是引入國際免稅連鎖DFS在機場運營，但由于中免的免稅專營權(quán)，DFS無法開設(shè)免稅店，只能以高端消費品零售商的身份在機場經(jīng)營，同時在價格策略上比市區(qū)同類產(chǎn)品低15%。

　　據(jù)呂勇透露，在條件成熟的情況下，海南省也將考慮在萬寧和瓊海設(shè)立離島免稅店。

政策效應(yīng)待觀察

　　今年1月1日，海南省開始實施境外旅客購物離境退稅政策試點（以下簡稱“離境退稅政策”）。目前，對境外旅客購物離境退稅的起退點暫定為800元人民幣，退稅率為11%。境外游客是指在我國境內(nèi)連續(xù)居住不超過183天的外國人和港澳臺同胞。

　　境外旅客購物離境退稅政策試點實施兩個月多來，政策效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)，一度給離島免稅政策的前景蒙上一層陰影。

　　據(jù)本報記者了解，1月份?？诤ｊP(guān)共驗核129票退稅申請業(yè)務(wù)，退稅貨物總值46.23萬元，退稅額5.08萬元。2月份，共辦理離境退稅業(yè)務(wù)12票，其中三亞口岸7票，退稅額不到1萬元。

　　目前，境外旅客購物離境退稅的總額較少是由于離境退稅政策適用的群體較小。海南省旅游發(fā)展委的數(shù)據(jù)顯示，2010年，海南省共接待過夜國內(nèi)外游客2587.34萬人次；其中累計接待入境旅游者66.31萬人次，約占2.56%。

　　其次，離境退稅政策商品品種是除食品、煙酒以外的21大類含稅個人消費品（國家限制出口的除外）。主要是國產(chǎn)品，對境外游客的吸引力不大。

　　而離島免稅政策享受對象是在海南乘飛機離島不離境的中外旅客，包括海南本島居民。呂勇指出，符合這一條件的游客很多，2010年從?？诿捞m國際機場和三亞鳳凰國際機場（簡稱“三亞機場”）離島的旅客合計872萬人。而且，離島免稅政策限定為18大類進口免稅品都是進口中高檔商品，對國內(nèi)旅客有較強吸引力。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，政策正效應(yīng)的催化還將取決于宣傳推廣的展開；在此基礎(chǔ)上，海南購物旅游的魅力將在未來凸顯，海南將在一系列優(yōu)惠政策的推動下成為購物旅游目的地。

　　本報記者從海南省財政廳獲悉，2011年海南省將安排國際旅游島建設(shè)專項資金10.9億元。其中安排5000萬元用于國際旅游島購物退免稅信息系統(tǒng)建設(shè)和宣傳工作，力爭離島免稅政策試點盡早實施；安排2000萬元，用于外國免簽團管理與布控信息系統(tǒng)建設(shè)，確保外國旅客安全便捷出入境。

　　譚力透露，監(jiān)管信息系統(tǒng)測試已安裝到位，將在近期完成模擬運行后，申請國家有關(guān)部門驗收，確保在4月20日開始對離島旅客免稅購物實行嚴密高效的信息化管理。其它配套建設(shè)包括機場提貨點、海關(guān)監(jiān)管場所等已基本齊備。此外，相關(guān)監(jiān)管部門及免稅公司均做好工作預(yù)案，以有效應(yīng)對各類問題。

　　夏鋒表示，免退稅政策對國際旅游島建設(shè)有一定促進作用，在歐美，旅游購物占旅游支出的70％-80％，在中國的比例是30％，海南的比例更低。目前國內(nèi)購買奢侈品消費的需求也很大，近六成的支出卻發(fā)生在境外，因此這一政策對于留住奢侈品消費、拉動內(nèi)需也有一定作用。

　　夏鋒建議，下一步免稅政策還應(yīng)繼續(xù)突破，比如將國內(nèi)的日用品亦在海南實現(xiàn)離島免稅，凸顯海南免稅對于內(nèi)需的拉動，此外，中免集團目前的壟斷地位也應(yīng)打破，港澳在免稅業(yè)上有豐富經(jīng)驗，應(yīng)該引進港澳的大型免稅零售商和人員，否則海南的免稅業(yè)難以真正達到國際水平。