送走暑運(yùn)，又即將迎來中秋節(jié)小長假和“十一”黃金周，猛增的航班數(shù)量和客流量使航空業(yè)許多積累已久的問題又開始浮出水面，托運(yùn)行李丟失或損毀后的賠償問題就是其中之一。在中國民用航空局發(fā)布的航空運(yùn)輸消費(fèi)者投訴情況通報中，今年1月-7月的行李運(yùn)輸差錯投訴件數(shù)占投訴總數(shù)的14.4%，僅次于航班問題。

然而，現(xiàn)行的托運(yùn)行李賠償標(biāo)準(zhǔn)修訂于17年前，即便是在7年前提高了賠償責(zé)任限額，仍然難逃“落伍”的命運(yùn)，處境十分尷尬。

行李按斤賠法律有規(guī)定

近日，王女士乘飛機(jī)從洛杉磯前往廣州，下飛機(jī)后發(fā)現(xiàn)行李丟失。4天后，航空公司送還了行李箱，但里面價值約3萬元的物品遺失。航空公司稱，王女士的行李比此前少了1.85公斤，并按每公斤30美元的標(biāo)準(zhǔn)賠償其300余元，這讓王女士很不滿。

去年底，中國消費(fèi)者協(xié)會發(fā)布的“航空服務(wù)消費(fèi)者調(diào)查報告”顯示，2012年有21.2%的受訪者在坐飛機(jī)時丟失或損毀過行李，而其中只有17.7%的旅客得到了賠償，在得到賠償?shù)倪@部分旅客當(dāng)中，只有不到29.8%的消費(fèi)者對賠償結(jié)果表示滿意。

雖然很多人對航空公司的行李賠償額頗有微詞，甚至戲稱這是在“賣破爛”，但這卻是民航的法律規(guī)定。根據(jù)1996年出臺的《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定，旅客的托運(yùn)行李2006年3月28日起實(shí)施的《國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》，全部或部分損壞、丟失，賠償金額每公斤不超過人民幣50元。在2006年3月28日公布的補(bǔ)充條款《國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》中，這一標(biāo)準(zhǔn)提升為每公斤100元。

有網(wǎng)友認(rèn)為，航空公司按斤賠償是“行大欺客”的行為。殊不知，這是國際上認(rèn)可的計(jì)算和賠償方法。據(jù)中國民航管理干部學(xué)院副教授刁偉民介紹，按公斤賠償?shù)挠?jì)算方法是由1929年《華沙公約》規(guī)定的。限額賠償既可以適當(dāng)維護(hù)旅客的權(quán)益，又可以使承運(yùn)人承擔(dān)適度的責(zé)任，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這一賠償制度是兩者利益博弈的產(chǎn)物。

標(biāo)準(zhǔn)多年未變有待“與時俱進(jìn)”

雖然按照現(xiàn)行的民航法律規(guī)定，行李損失確實(shí)只需按斤賠償，但許多旅客和業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，1996年發(fā)布該法規(guī)沿用至今已經(jīng)17年了，盡管2006年曾經(jīng)調(diào)整過一次，但這種調(diào)整幅度已經(jīng)無法保障旅客的權(quán)益了。

“1996年一個普通工人的月工資才幾百元，現(xiàn)在都翻了多少倍?就算行李中沒有貴重物品，現(xiàn)在能穿出門的衣服隨便一件也都得兩三百元，航空公司的賠償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該與時俱進(jìn)。”經(jīng)常坐飛機(jī)的旅客葉先生表示。

在托運(yùn)行李的賠償上，部分旅客對我國在國內(nèi)、國際運(yùn)輸上實(shí)行內(nèi)外有別的雙重標(biāo)準(zhǔn)也很不滿。

我國在實(shí)行賠償標(biāo)準(zhǔn)上，國內(nèi)運(yùn)輸依據(jù)的是現(xiàn)行國內(nèi)法的規(guī)定，國際運(yùn)輸則依據(jù)1999年通過的《蒙特利爾公約》的規(guī)定。目前看來，國際運(yùn)輸?shù)馁r償限額至少是國內(nèi)運(yùn)輸?shù)?倍。然而，歐盟和美國的行李賠償采用的是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即國內(nèi)航班和國際航班的賠償原則與辦法是一樣的。

“我國由于國情和其他現(xiàn)實(shí)問題，目前可能還達(dá)不到國內(nèi)、國際航班托運(yùn)行李賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。但就立法的發(fā)展趨勢看來，兩者統(tǒng)一應(yīng)該是必然的。雖然現(xiàn)在還無法與國際條約接軌，但是應(yīng)該考慮適當(dāng)提高國內(nèi)賠償標(biāo)準(zhǔn)。”刁偉民說。

如果提到限額的“與時俱進(jìn)”，《蒙特利爾公約》給出了最好的詮釋。“該公約規(guī)定，復(fù)審在公約生效之日起第5年的年終進(jìn)行，由國際民航組織根據(jù)通貨膨脹因素對賠償限額進(jìn)行評估。”西北政法大學(xué)副校長、中國國際私法學(xué)會副會長王瀚說。1999年《蒙特利爾公約》實(shí)施時，行李的賠償限額是1000特別提款權(quán)(約合人民幣1.1萬元)。2009年復(fù)審后，將賠償限額提高到現(xiàn)行的1131特別提款權(quán)(約合人民幣1.2萬元)。

杜絕行李丟失損毀旅客航企都要改進(jìn)

在乘機(jī)出行時，托運(yùn)行李如果丟失或者損毀，旅客是直接受害者，尤其是行李中還裝有貴重物品。有些旅客之所以會認(rèn)為損失太大，對賠償不滿意，根本原因是不了解或者不在意民航的規(guī)定。

根據(jù)《中國民用航空旅客、行李國際運(yùn)輸規(guī)則》第37條，旅客不得在托運(yùn)行李中夾帶貴重物品、商業(yè)文件、護(hù)照和其他證明文件或樣品。對旅客違反上述規(guī)定而造成的損失，承運(yùn)人不承擔(dān)責(zé)任。而《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》中也有相關(guān)規(guī)定，并且承運(yùn)人對托運(yùn)行李夾帶上述物品的遺失或損壞按一般行李承擔(dān)賠償責(zé)任。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，出現(xiàn)行李賠償糾紛的另一大原因，是航空公司未盡到告知義務(wù)。“在機(jī)場托運(yùn)行李時，工作人員很少會詢問包內(nèi)是否有貴重物品，就算有也是一筆帶過。”這位人士說，“如果在辦理行李托運(yùn)手續(xù)時提示旅客將貴重物品隨身攜帶，會避免許多矛盾。”

“若旅客認(rèn)為法定賠償制度不足以維護(hù)自己的權(quán)益，可以選擇使用約定賠償制度，即行李聲明價值賠償辦法。”刁偉民說。聲明價值的最高限額為8000元，但是聲明價值不能超過行李本身的實(shí)際價值。同時，旅客應(yīng)該繳納一定的聲明價值附加費(fèi)。

為了盡可能減少托運(yùn)行李損失，旅客應(yīng)該使用具有辨識性的行李箱，并標(biāo)注明顯的個人標(biāo)志，或拴掛、粘貼有聯(lián)系方式的個人名簽。另外，旅客也可以購買保險公司的行李保險。

當(dāng)旅客的托運(yùn)行李丟失時，航空公司為了盡快找到行李，通常會讓旅客填寫一張“行李內(nèi)物調(diào)查表”。在填表時，旅客應(yīng)該實(shí)事求是，如果據(jù)此高額或欺詐性索賠，將可能觸犯法律。